●通訊員 崔雁秋 段明亮

且持績效當(dāng)空舞 勇向管理要金銀
——湖北省英山縣推進(jìn)預(yù)算績效管理改革側(cè)記

●通訊員 崔雁秋 段明亮

“哪個項目不參與預(yù)算績效管理工作，就考慮停它的項目撥款；局內(nèi)誰不重視預(yù)算績效管理工作，我就換誰的崗位?！痹谟⑸娇h財政局2014年年初的一次工作例會上，縣財政局局長胡永躍一番話說得鏗鏘有力，全體職工記憶猶新。

近年來，湖北省英山縣以中央、省市財政預(yù)算績效管理改革政策精神為指南，穩(wěn)步建立健全預(yù)算績效管理制度體系，以重點項目支出和部門整體支出績效評價為突破口，不斷完善績效評價工作機(jī)制，擴(kuò)大財政績效目標(biāo)和績效評價范圍，著力構(gòu)建覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，使預(yù)算績效管理工作成為提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。由于日?；A(chǔ)工作扎實，信息資料報送及時、規(guī)范，項目和部門整體支出績效評價資金額度超過規(guī)定要求，英山縣財政績效工作連續(xù)兩年被省財政廳評為 “優(yōu)良”以上等次。

在短短的兩年時間里，一個山區(qū)小縣是如何讓預(yù)算績效管理這一全新的工作步入“快車道”？初秋時節(jié)，筆者來到英山縣進(jìn)行了探秘——

英山作為一個山區(qū)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財政窮縣，資源稟賦不夠，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)紅利不大，區(qū)位優(yōu)勢不夠顯著，但小財政也要有大作為，只有銳意改革、先行先試才是唯一出路。

制度先行夯基礎(chǔ)

該縣將完善管理體制、健全制度體系、設(shè)立機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的源頭和起點?？h政府成立了以常務(wù)副縣長為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的“英山縣推進(jìn)預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。參照省財政廳作法，將績效評價工作掛靠在預(yù)算股，與預(yù)算股合署辦法，安排專人、專職開展具體工作。

僅2013年當(dāng)年，就分別以縣政府名義出臺了《縣人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》，以縣推進(jìn)預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義發(fā)布了《英山縣縣級預(yù)算績效管理辦法（試行）》、《英山縣財政預(yù)算績效專家管理暫行辦法》、《英山縣預(yù)算績效管理考核辦法》等一系列基礎(chǔ)性規(guī)章制度，基本上建立和完善了縣本級預(yù)算績效評價工作制度體系，明確了基本工作規(guī)程，使工作開展有章可循、有據(jù)有依，不斷向規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，將省財政廳下發(fā)的《預(yù)算績效管理文件匯編》、《湖北省財政支出項目績效評價指標(biāo)體系》等政策制度文件翻印成冊，下發(fā)到每位黨組成員、每個業(yè)務(wù)股室、每個部門預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)及財會部門負(fù)責(zé)人，暢通政策制度到部門預(yù)算單位的“最后一公里”，架起聯(lián)系部門單位績效政策的信息通達(dá)“高速路”。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)練精兵

沒有金剛鉆，怎么攬得了瓷器活？

為提升全體財政干部職工預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，該局把握局內(nèi)職工學(xué)習(xí)機(jī)會，每年至少組織兩次以上預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，安排局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)學(xué)績效評價有關(guān)業(yè)務(wù)，編印《英山縣預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)操作指南》作為各業(yè)務(wù)股室工具書推廣使用。

2014年，搶抓財政部組織的中華會計函校遠(yuǎn)程績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，組織內(nèi)部干部職工參加中華會計函校遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)43人次，局長、書記、分管副局長帶頭參學(xué)，全員順利完成學(xué)業(yè)并參加結(jié)業(yè)考試，人人拿到了中華會計函校的結(jié)業(yè)證書。

年均組織舉辦績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4場（次）以上，累計培訓(xùn)縣直單位財務(wù)人員及內(nèi)部財政干部職工800余人次；組建縣內(nèi)績效業(yè)務(wù)交流QQ群，適時為各預(yù)算單位財務(wù)骨干講解績效評價業(yè)務(wù)知識；全年赴有關(guān)單位和項目開展績效業(yè)務(wù)指導(dǎo)達(dá)130余次。

在做好本級財政預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)、及時向省財政廳績效評價處報送了各項信息資料。按時向省廳報送績效評價指標(biāo)體系庫建設(shè)課題任務(wù)，優(yōu)質(zhì)完成廳績效處交辦的省直機(jī)關(guān)部門支出、專項支出績效報告評審任務(wù)；全年在國家、省、市發(fā)表績效工作論文、信息10余篇。

目標(biāo)編報活源頭

在每年年末部署年度部門決算和新一年度部門預(yù)算時，英山縣財政局印發(fā)《關(guān)于編制下一年度部門及項目預(yù)算績效目標(biāo)的通知》文件，要求全縣112家一級部門預(yù)算單位及金額超過50萬元的項目支出（含新增性和持續(xù)性的政策民生類、專項業(yè)務(wù)類、工程設(shè)備類及其他臨時性項目），必須在部門預(yù)算“一上”環(huán)節(jié)同步向財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室編報整體支出或項目支出績效目標(biāo)，預(yù)算股匯總部門預(yù)算表、績效評價股審核績效目標(biāo)表后，合并批復(fù)給相關(guān)部門單位或項目，從而為新一年度預(yù)算執(zhí)行管理和績效評價工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2015年，該縣納入重點績效評價管理的43個相關(guān)部門單位和項目，資金總量達(dá)5.1億元以上，共批復(fù)較為明確、清晰、可考量的產(chǎn)出和效益目標(biāo)500余項，平均每個項目的績效目標(biāo)達(dá)12項，如：2015年英山縣旅游發(fā)展專項資金，共確立11個層面的廣告營銷績效目標(biāo)，如：1、投入300萬元，全年365天在CCTV-1/13套黃金時段播放宣傳片3秒鐘；2、開通武漢公交車身廣告；3、進(jìn)京高鐵命名為 “英山號”；4、武漢/漢口/武昌三大火車站設(shè)立廣告；5、武漢地鐵（1#、2#、4#線）設(shè)立廣告……11、全年舉辦茶文化旅游節(jié)、漂流賽、溯溪帳篷節(jié)9個節(jié)會活動等各1次，績效目標(biāo)實現(xiàn)了指標(biāo)具體、數(shù)量清晰，編報較為規(guī)范。

英山縣財政局組織召開的2015年度全縣預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)觀摩推進(jìn)會

再如縣交警隊申報了8項部門整體支出績效目標(biāo)：1、辦牌辦證≥12100副；2、交通事故處理3700起，處理率≥100%；3、安保任務(wù)完成率100%；4、車管窗口辦牌辦證完成率95%；5、路面管理完成率90%；6、交通事故處理率100%；7、安保任務(wù)完成率100%；8、群眾滿意率95%以上。

預(yù)算績效目標(biāo)的實施，極大地強(qiáng)化了部門單位和項目主體的管理責(zé)任意識，助推了項目預(yù)算、部門預(yù)算管理水平，同時，為一下年度的項目績效評價提供了詳實的評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

重點評價強(qiáng)支撐

按照 《湖北省績效評價2013－2016年規(guī)劃》要求，把握總量，突出重點，先易后難，整體推進(jìn)，對社會關(guān)注度高、影響力大、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生發(fā)展的重大項目支出實施績效評價。

2014年，英山縣財政局開展了縣供銷社、縣房管局等8家單位部門整體支出績效評價，以及產(chǎn)油大縣獎勵資金、再就業(yè)專項資金、公租房建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造項目、土地整理項目、流域治理項目、重點小二型水庫項目、南河段氏府維修項目、大別山試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目、農(nóng)發(fā)項目、中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項目等13個項目的績效評價工作，共計績效評價資金額度達(dá)到4.93億元，全年開展績效評價的資金總量占縣本級上一年度公共財政支出的比例達(dá)到20%左右。

以省財政廳印發(fā)的績效評價報告格式為模板，各預(yù)算單位和項目主管部門撰寫出格式較為規(guī)范、評價較為中肯、具有一定績效技術(shù)含量的績效自評報告，總結(jié)了部門預(yù)算及項目支出在實施管理中的成功做法和成績，查找了存在問題，明確了整改措施和方向。

結(jié)果應(yīng)用明導(dǎo)向

結(jié)果應(yīng)用是績效評價最重要的環(huán)節(jié)。

一方面，加強(qiáng)對納入績效評價的資金項目跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的項目績效方面問題，及時反饋給資金使用單位，落實整改責(zé)任、措施，提高資金使用單位的績效意識，規(guī)范資金管理，達(dá)到提高資金使用效益的目的。如：在對縣教育局學(xué)生營養(yǎng)餐管理辦公室主管的學(xué)生營養(yǎng)餐項目日?？冃ПO(jiān)控工作中，發(fā)現(xiàn)該單位的績效自評報告沒有對其自身的相關(guān)制度建設(shè)情況進(jìn)行分析，及時提出了相關(guān)建議，促進(jìn)該單位對自身制度建設(shè)情況進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)一步完善了項目績效目標(biāo)設(shè)定和績效評價指標(biāo)設(shè)置等工作，完善了項目績效自評報告撰寫，得到了該單位負(fù)責(zé)人的肯定。

另一方面，重視資金分配的績效預(yù)算和可行性研究，將績效評價結(jié)果作為編制下一年度部門或項目預(yù)算的參考依據(jù)，為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政支出效益提供信息支持，減少和避免資金分配的隨意性和盲目性，提高了財政科學(xué)理財水平，有效提升了績效評價工作的整體價值。如，通過開展績效評價工作，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局等農(nóng)口單位，檔案局、文物局等文化口單位部門預(yù)算供給距全縣平均水平尚有一定差距，在有關(guān)政策的供給上也還有改進(jìn)空間，在編制新一年度部門預(yù)算時，結(jié)合國家政策要求，給予了優(yōu)先解決，使其基本達(dá)到了政策規(guī)定的供給標(biāo)準(zhǔn)，解決了這些單位及其職工的切身利益問題。

英山縣2014年度相關(guān)單位和項目撰寫的績效自評報告

管理出效益，管理更出生產(chǎn)力。英山縣推進(jìn)預(yù)算績效管理工作以來，全縣績效評價工作從無到有、從停到動，后發(fā)先至、趕超先進(jìn)，全面普及了預(yù)算績效評價理論，納入績效評價的項目資金和部門預(yù)算從數(shù)量到質(zhì)量都發(fā)生了翻天覆地的新變化，績效評價正成為英山財政人做好財政管理的一門新工具甚至是新法寶；用好財政資金、發(fā)揮每一分財政資金的最大效用，成為了部門單位的普遍共識，來財政部門申請財政資金的少了，來財政局商量做好績效評價的單位越來越多了。該縣有效的財政資金，成為大力推進(jìn)“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會各項事業(yè)的高效助推劑,誰還能再說預(yù)算績效評價工作是一項“務(wù)虛”的工作呢？■

（作者單位：湖北省英山縣財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）