關(guān)于中國加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)的問題及對策研究*

*本文系2014年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項目(14XZ-BZX-081)。

歐陽麗平鄭高妍蔡嘉豪

西南政法大學(xué)，重慶401120

摘要：進入21世紀(jì)以來，世界各國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，作為國際貿(mào)易基礎(chǔ)性規(guī)則的GATS在促進市場開放和貿(mào)易發(fā)展方面功不可沒。然而，隨著世界經(jīng)濟多元化趨勢的發(fā)展，以WTO平臺推動服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)開放難度越來越大。為進一步促進服務(wù)貿(mào)易市場的開放程度，以美歐為代表的發(fā)達國家開始推動制定新的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定—Trade in Services Agreement(簡稱TISA)。這對于作為國際貿(mào)易大國的我國來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。本文將從我國加入TISA的必要性入手，分析我國加入TISA所面臨的國內(nèi)外困難和阻礙，并分析具體的研究對策，以期為制定出更積極有效的應(yīng)對策略做出貢獻。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；TISA；阻礙；對策研究

中圖分類號：F752.68；F832；F744

作者簡介：歐陽麗平，女，江西人，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院2011級本科生；鄭高妍，女，廣東人，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院2011級本科生；蔡嘉豪，男，廣東人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院實驗班2011級本科生。

一、TISA的由來以及我國加入TISA的必要性

隨著服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國和全球經(jīng)濟增長中的作用越來越突出，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議和談判也被提上日程。由于政治、經(jīng)濟等方面的原因，之前GATS多邊談判一直裹足不前，尤其是多哈回合談判之后，陷入僵局難以推進。各國開始謀求一種新的方式，TISA即《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》諸邊談判開始進行。TISA是一項高標(biāo)準(zhǔn)、單獨的并有多邊化趨勢的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。在新的經(jīng)濟形勢下，TISA得到越來越多國家的重視。

2013年9月30日，中國政府正式宣布加入TISA談判，以爭取主動權(quán)和話語權(quán)，在新一輪服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中占據(jù)有利位置。加入TISA，與我國改革開放的要求是吻合的，有助于我國實現(xiàn)貿(mào)易強國的目標(biāo)。對外貿(mào)易過程中，我國的服務(wù)貿(mào)易一直是短板，要完善對外貿(mào)易體系，就要把短板補上。同時，TISA參與方在全球范圍內(nèi)的影響力，決定了其對當(dāng)下和將來全球經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，如果中國此時不把握機遇，主動參與其中，就會被邊緣化，失去規(guī)則制定的話語權(quán)，更喪失了主動權(quán)。因此，中國加入TISA談判極其必要。

二、中國加入TISA談判的難點分析

(一)中國加入TISA所受到的國外阻礙

1.國外新興、高附加值服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將造成較大沖擊。眾所周知，西方發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相對而言主要集中在一些新興的、高附加值的產(chǎn)業(yè)中，而我國的服務(wù)貿(mào)易主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在資源優(yōu)勢型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一旦加入TISA，我國勢必要在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)加大開放力度，而大量國外同類或者新型產(chǎn)業(yè)的涌入，國內(nèi)市場被分割，國內(nèi)資金向外流失，對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)將是一大沖擊。

2.在一些敏感領(lǐng)域，如金融、保險、通訊以及航空運輸?shù)?，他們往往涉及服?wù)貿(mào)易輸入國的主權(quán)和安危，若盲目地大量開放這些領(lǐng)域，造成不良信息或不法分子的篡入，勢必增加國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定性，威脅到我國的政治和經(jīng)濟安全。因此，對這部分的開放程度應(yīng)如何限制、如何較好地平衡開放程度與保障國家主權(quán)和安全二者之間的關(guān)系，尚待協(xié)商。

3.美國的阻撓。大部分TISA成員對中國申請加入的最初反應(yīng)是積極的、歡迎的，如歐盟對中國加入TISA的態(tài)度比較積極樂觀。但美國則對中國的加入表示懷疑，其主要懷疑中國加入TISA談判的動機以及對實現(xiàn)承諾的意愿和能力。目前看來，中國要想取得TISA的入場券，最大的難點就在于如何能夠打消美國對中國加入TISA動機的疑慮。

(二)中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自身存在的問題

1.服務(wù)貿(mào)易總體水平低，長期處于貿(mào)易逆差。長期以來，由于我國不重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)較低。此外，中國服務(wù)貿(mào)易逆差逐漸擴大，主要集中在運輸服務(wù)、旅游、保險服務(wù)等領(lǐng)域。

2.服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，結(jié)構(gòu)失衡。總體上看，我國服務(wù)貿(mào)易仍主要集中于傳統(tǒng)勞動密集型和資源優(yōu)勢型部門，旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口的主要地位，而高附加值的資本、知識、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，還比較落后。

3.國內(nèi)管理體制落后。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，國內(nèi)的服務(wù)企業(yè)在組織、管理、營銷等方面都與跨國公司存在相當(dāng)大的差距，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以適應(yīng)激烈的國際競爭，經(jīng)營管理水平較低，市場化程度不高，這在電信業(yè)等方面十分明顯。

4.服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不完善，立法不健全。我國的有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的立法總體還不夠完備，沒有一個關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般法律，基本都是靠行業(yè)規(guī)則和臨時出臺的管理辦法來進行管理。這種管理手段不僅立法層次低，而且缺乏公平性和透明性，國家雖然先后頒布一些如《商標(biāo)法》、《專利法》、《廣告法》等法律法規(guī)，但依然沒有形成一個完備的法律體系。

三、中國應(yīng)對TISA的對策研究

上述我國尋求加入TISA的過程中所可能面臨的問題，主要可以分為國外因素和國內(nèi)因素。針對兩類不同的影響因素，我國需要綜合運用外交、法律和行政手段加以應(yīng)對。

(一)應(yīng)對外部困難和挑戰(zhàn)的對策

1.對國外高科技、高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)持穩(wěn)健的開放態(tài)度。誠然，國外的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)如果大量涌入國門，將給國內(nèi)市場造成激烈的震蕩。然而，上述產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)和模式，也是我們在改革開放過程中，在促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中亟需汲取的養(yǎng)分。面對上述產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該考慮放棄現(xiàn)階段一味禁止引進和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的單一做法，嘗試制訂相應(yīng)的計劃和時間表，逐步引進外資的同時，謹(jǐn)慎開放相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴大國際服務(wù)貿(mào)易，從中學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗技術(shù)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

同樣，對待金融、通訊、醫(yī)療等可能涉及國家主權(quán)和安全問題的服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開放市場，通過商業(yè)規(guī)則和政府的有效立法，規(guī)范國內(nèi)外服務(wù)企業(yè)的合作和競爭。

2.以開放和誠懇學(xué)習(xí)的心態(tài)應(yīng)對美國質(zhì)疑?？陀^上來說，TISA成員對各成員國服務(wù)貿(mào)易水平的要求和現(xiàn)有成員對中國服務(wù)貿(mào)易水平的期望，實際上與我國加入TISA談判的一個重要目的是不謀而合的。因此，中國在面對發(fā)達國家和TISA成員的質(zhì)疑時，應(yīng)該以開放包容的態(tài)度，虛心接納服務(wù)貿(mào)易先進大國的意見和建議，表現(xiàn)出改革國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的更大決心，全面以TISA的更高標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展國內(nèi)的服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)走向世界的長遠進程。

(二)促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

中國在謀求加入TISA過程中，提升服務(wù)貿(mào)易水平的誠意和努力是加入的重要條件和談判籌碼；而在加入TISA后，充分參與和運用TISA規(guī)則的優(yōu)勢，積極促進國際貿(mào)易，則是改革優(yōu)化國內(nèi)服貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時代機遇。

1.優(yōu)化國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)模式和技術(shù)的完善升級。在宏觀上，我國政府應(yīng)當(dāng)把握服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局：促進傳統(tǒng)勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)化旅游業(yè)和運輸業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模化和精細化發(fā)展；重點推進金融、互聯(lián)網(wǎng)、通訊服務(wù)等高附加值和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全面布局。由此，全面提升我國服務(wù)業(yè)的總體價值。值得強調(diào)的是，要推進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級，我國政府應(yīng)當(dāng)首先從國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制改革展開。尤其是金融和通訊產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快引入競爭機制，提升市場化水平，讓一切創(chuàng)新動力和資本活力充分涌流，形成服務(wù)業(yè)百花齊放的繁榮局面。

2.提高服務(wù)貿(mào)易的開放程度。加入TISA本身，就意味著我國必須提升國際服務(wù)貿(mào)易的參與程度，同時開放國內(nèi)相關(guān)的市場。為了促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進和優(yōu)化升級，我國應(yīng)當(dāng)降低國際服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，懷著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，引進國外服務(wù)業(yè)，特別是金融、通訊、咨詢等領(lǐng)域，以求更大程度地接納國際服務(wù)伴隨而來的商業(yè)模式和信息技術(shù)，促進知識和資源的充分涌流，造就國內(nèi)服務(wù)市場的優(yōu)良環(huán)境。

3.提升服務(wù)貿(mào)易的總體水平，扭轉(zhuǎn)長期貿(mào)易逆差的局面。在對外策略方面，我們應(yīng)當(dāng)在全面深化改革和完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅持貫徹落實第三產(chǎn)業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略。通過引進服務(wù)貿(mào)易的過程不斷學(xué)習(xí)國外服務(wù)貿(mào)易的模式和技術(shù)，我國可借鑒此前“引進外資，促進國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展”的優(yōu)勢模式，將全面改革的服務(wù)業(yè)推向國際市場，化貿(mào)易逆差為順差，使國際服務(wù)貿(mào)易成為國民經(jīng)濟的全新增長點。

4.緊跟服務(wù)貿(mào)易步伐，完善法律法規(guī)。我國在制訂開放傳統(tǒng)國有服務(wù)產(chǎn)業(yè)是市場競爭的同時，也應(yīng)當(dāng)制訂對國外投資者更為公平和便利的服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律規(guī)范。立法者應(yīng)加快法律制度的完善步伐，加快制訂《外商投資法》、《外資金融機構(gòu)管理法》等規(guī)范國際服務(wù)營業(yè)主體的法律法規(guī)，賦予國際服務(wù)經(jīng)營者合法的地位；盡快調(diào)整傳統(tǒng)的《商標(biāo)法》、《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，實現(xiàn)對國外經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的全面保護，加速引進國外服務(wù)貿(mào)易技術(shù)；明確《信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理條例》等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)法律對經(jīng)營者權(quán)利的保護，給予國外信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者合理的市場競爭待遇；完善侵權(quán)損害救濟制度，通過修訂《民事訴訟法》等訴訟規(guī)則，保障國際經(jīng)營者權(quán)利受損的司法救濟途徑。

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