吳俊清

四川美術(shù)學(xué)院，重慶401331

新時(shí)期高校落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的突出問題及改進(jìn)措施

吳俊清

四川美術(shù)學(xué)院，重慶401331

自從黨的十八屆三中全會提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”以來，各級黨委、紀(jì)委都在全面貫徹學(xué)習(xí)“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)文件和精神。作為高校更應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”具體措施。

兩個(gè)責(zé)任;監(jiān)督;一崗雙責(zé)

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是新時(shí)期中央從嚴(yán)治黨的重大決策部署，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，對如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任作了深刻闡述，提出了明確要求，為我們深化反腐倡廉建設(shè)指明了方向。為加快“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，各高校雖然制定出臺了不少配套措施，比如黨委常委會每年要聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng);常委會都要向全委會做工作報(bào)告;定期對中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政約談;積極支持、全力保障紀(jì)委充分發(fā)揮職能作用;強(qiáng)化對招生、基建、招標(biāo)等重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查等等，但是在實(shí)際運(yùn)行中，卻存在不少問題阻礙了“兩個(gè)責(zé)任”的順利落實(shí)。

一、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任存在的問題

(一)思想認(rèn)識上不到位

當(dāng)前不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識不深刻，學(xué)習(xí)不透徹的現(xiàn)象。他們認(rèn)為黨風(fēng)廉政工作是紀(jì)檢部門的事情，出了問題只要自己潔身自好就沒問題了。他們的工作重心還是放在學(xué)校的教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等中心工作上，因?yàn)檫@些方面容易出政績、出亮點(diǎn)。正是由于這些思想意識的存在，高校黨風(fēng)廉政工作往往就成了紀(jì)委監(jiān)察部門在唱“獨(dú)角戲”。

(二)體制機(jī)制不夠順暢

一是在推行領(lǐng)導(dǎo)干部及其部門權(quán)力清單制度和主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)等工作制度上，還有待于進(jìn)一步落實(shí)。目前高校的管理體制，還普遍存在“一把手”直接分管人財(cái)物部門。

二是紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)不很明確。紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組多，參與的監(jiān)督檢查項(xiàng)目多，有些本屬于職能部門的內(nèi)部管理工作也由紀(jì)檢人員承擔(dān)，還美其名曰“紀(jì)檢部門全程參與監(jiān)督”。這不但導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，而且又成為某些部門或個(gè)人的“擋箭牌”。而有些該由紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)督的干部提拔、人才招聘等，往往由部分領(lǐng)導(dǎo)一手包辦，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

三是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在不足。新形勢下的紀(jì)檢工作，涉及到對招標(biāo)采購、招生招聘、創(chuàng)作科研等部門進(jìn)行監(jiān)督，這就需要紀(jì)檢人員能有豐富的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、審核等專業(yè)知識，而實(shí)際中，紀(jì)檢部門不僅沒有這樣的綜合素質(zhì)的高級人才，而且往往連最起碼的人員編制都無法滿足。許多人認(rèn)為紀(jì)檢工作費(fèi)力不討好，又沒有出路，工資待遇相對較低，而升職之路又漫漫無期，這直接導(dǎo)致了紀(jì)檢隊(duì)伍人員不足，專業(yè)知識匱乏的情況。

(三)責(zé)任落實(shí)上不夠健全

黨委在履行主體責(zé)任上有時(shí)重部署，輕落實(shí)。落實(shí)民主集中制方面還存在發(fā)揚(yáng)民主不充分、正確集中不得力等問題。年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查，黨委常委們不是全程都參與，主要還是由紀(jì)委在組織實(shí)施。在推動紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上抓得不實(shí)，紀(jì)委職能轉(zhuǎn)變上成效不夠顯著。

紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任方面，組織協(xié)調(diào)工作還有待拓展。紀(jì)委開展監(jiān)督檢查方式方法有待創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、民意測評等檢查考核的方法手段不夠豐富，效果不夠理想。深化作風(fēng)督查方面，還需要加大查處違紀(jì)違規(guī)行為力度，及時(shí)通報(bào)曝光典型問題。紀(jì)委問責(zé)尚未得以充分發(fā)揮，責(zé)任制落實(shí)考核結(jié)果的運(yùn)用方面存在考核結(jié)果與部門單位評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲脫鉤現(xiàn)象。目前尚未出臺切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

二、改進(jìn)措施

(一)加大宣傳學(xué)習(xí)力度，提高思想認(rèn)識

一是通過常委會、黨委中心組、中干會等多種途徑加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有關(guān)規(guī)定的宣傳學(xué)習(xí)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及廣大黨員干部深刻領(lǐng)會理解“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)涵、內(nèi)容和要求，入腦入心，踐之于行。二是分別由黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人帶頭簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行責(zé)任分解落實(shí)，增強(qiáng)黨委、紀(jì)委履行“兩個(gè)責(zé)任”的主動性、積極性，正確處理好“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系，確保各責(zé)任主體主動作為，各司其職，又協(xié)同創(chuàng)新，共同開創(chuàng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

(二)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

一是在深入學(xué)習(xí)，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級紀(jì)委的相關(guān)要求和指導(dǎo)意見制定學(xué)校落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法和責(zé)任追究制度，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，修訂完善黨委及常委會議事規(guī)則，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是建立工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，增加領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度。四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，黨委主要負(fù)責(zé)人對班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)對中層領(lǐng)導(dǎo)干部要定期或不定期地開展約談，及時(shí)了解掌握相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況。

(三)建立健全體制機(jī)制

一是實(shí)行紀(jì)委書記專職制度，讓其把主要精力集中到紀(jì)委工作上。二是配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，適當(dāng)增加人員編制，同時(shí)注重提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和專業(yè)水平，把紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍打造成一支過硬的“紀(jì)律部隊(duì)”。三是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確職責(zé)定位，準(zhǔn)確把握工作內(nèi)涵，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

(四)改進(jìn)工作方法

一是開展經(jīng)常性的主動監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，經(jīng)常性的主動深入各部門、各單位，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、部門，了解反腐倡廉重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。

二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織、人事、宣傳、工會等部門通力合作，做到黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)反腐敗工作合力。

三是優(yōu)化監(jiān)督檢查方式，注重結(jié)果運(yùn)用。探索建立“日常檢查、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式監(jiān)督檢查模式。優(yōu)化監(jiān)督檢查考核設(shè)計(jì)，提高考核評價(jià)的科學(xué)性。注重監(jiān)督檢查考核結(jié)果的運(yùn)用，日常監(jiān)督檢查結(jié)果和年度廉政責(zé)任制檢查結(jié)果作為二級單位年度績效考核和單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績評定、獎勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)。

(五)嚴(yán)格責(zé)任追究

一是明確責(zé)任界限。在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然本身不是違法違紀(jì)當(dāng)事人，但若負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。分清主客觀原因，分清是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任。二是突出追責(zé)主體與重點(diǎn)。要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行追責(zé)。在責(zé)任追究的重點(diǎn)對象上，堅(jiān)持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。三是寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩甚至干擾、阻礙問題調(diào)查處理的情形分開，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。四是嚴(yán)格遵守責(zé)任追究程序和形式。嚴(yán)格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進(jìn)行，要注意正確區(qū)分和處理責(zé)任追究與一般違紀(jì)的關(guān)系。在責(zé)任追究形式上，可以采取誡勉提醒、組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分三種形式。

總之，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是高校黨委必須履行的重要政治責(zé)任，是必須抓好的重大政治任務(wù)，是做好學(xué)校其他各項(xiàng)工作的強(qiáng)有力的保障。當(dāng)下高校反腐工作面臨巨大挑戰(zhàn)，黨委書記作為第一責(zé)任人，要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的政治意識，全面抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時(shí)督促班子其他成員嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。學(xué)校紀(jì)委將嚴(yán)格按照黨章要求，聚焦核心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真履行好黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)職能。

［1］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015．

［2］馬平，張垠，郭金萍．黨委與紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”之思考［J］．昆明冶金高等專業(yè)學(xué)校學(xué)報(bào)，2014．

［3］衛(wèi)永平．聚焦監(jiān)督主業(yè)落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”［J］．先鋒隊(duì)，2014．

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2095－4379－(2015)13－0282－02