范沁寧

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系，湖北 武漢430070

論《行政訴訟法》修改中制度理性的考量

范沁寧

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系，湖北 武漢430070

為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)，我國(guó)根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法制訂了一部程序性法律——行政訴訟法，本文通過(guò)分析當(dāng)前《行政訴訟法》制度理性的缺失，基于制度理性的內(nèi)涵，從確立行政訴訟司法審查的地位和銜接行政訴訟的制度基礎(chǔ)兩個(gè)方面展開(kāi)行政訴訟法修改中制度理性的考量的探究。

司法審查;制度理性;制度基礎(chǔ)

一、引言

《行政訴訟法》是一部用來(lái)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)的程序性法律，盡管該法已經(jīng)經(jīng)歷了兩次的修改，但卻反映出了當(dāng)前該法的修改中仍然存在缺乏制度理性考量的問(wèn)題。本文就《行政訴訟法》修改中制度理性的考量展開(kāi)討論，具體地從當(dāng)前的制度理性的缺失現(xiàn)狀，在修改《行政訴訟法》中制度理性考量的內(nèi)涵以及具體的制度理性考量方案這三個(gè)方面進(jìn)行討論與闡述［1］。

二、當(dāng)前《行政訴訟法》制度理性的缺失

我國(guó)的《行政訴訟法》自1990年10月1日正式實(shí)行，對(duì)于《行政訴訟法》的修改以及新的行政法制度的構(gòu)建而言，現(xiàn)行行政訴訟法制定背景的研究是必不可少的，在這二十幾年的發(fā)展中，社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了許都新的問(wèn)題，突顯出許多與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的規(guī)章制度，在這期間《行政訴訟法》也進(jìn)行了許多次的修改，但在修改中往往忽略了修改中獨(dú)立性的考量，諸如行各政訴訟法典都承認(rèn)了司法權(quán)在行政訴訟中的相對(duì)獨(dú)立性，將不受理的范圍做列舉規(guī)定，對(duì)受案范圍作概括規(guī)定，這就賦予了法院在司法審查中的高度的判決壟斷性，一個(gè)制度只有不斷的改善才能實(shí)現(xiàn)制度的理性化和成熟化。［2］隨著社會(huì)的發(fā)展，各領(lǐng)域的事件難以立案，更不能合理的進(jìn)行問(wèn)題的審查，這些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，充分的表明了我國(guó)《行政訴訟法》在制度理性上不夠完善，需要加強(qiáng)修改中制度理性程度。

三、《行政訴訟法》修改中制度理性的內(nèi)涵

《行政訴訟法》修改中制度理性的考量的內(nèi)涵包含三個(gè)關(guān)注點(diǎn):

首先是制度，在《行政訴訟法》的修改中要注重與其它法律的關(guān)系，明確行政訴訟法與行政訴訟制度的關(guān)系，從根本上認(rèn)識(shí)到兩者的不同與聯(lián)系，制度的修改不是條文的整合，重要的在于不同法律的結(jié)合。要緊密的結(jié)合行政訴訟法與行政訴訟制度，《行政訴訟法》修改中棘手的問(wèn)題是調(diào)節(jié)好行政訴訟法與行政訴訟制度的關(guān)系。

其次在于制度理性，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)、合理，如何科學(xué)合理的進(jìn)行行政訴訟制度的修改是制度理性的關(guān)鍵，在行政訴訟法的修改上要從科學(xué)合理的角度進(jìn)行法律條例的修改，保證能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷的完善和充實(shí)法律條例，保證修改中制度理性。

最后是關(guān)于行政訴訟法的修改，在《行政訴訟法》的修改過(guò)程中，要充分的認(rèn)識(shí)到修改前的弊端與修改后的優(yōu)勢(shì)，完善事件的預(yù)警機(jī)制，保證在法律條例的修改過(guò)程中能夠清楚的認(rèn)識(shí)到改革之前與改革之后的格局，認(rèn)識(shí)到新的行政訴訟制度與原有的行政訴訟制度有哪些進(jìn)步。

四、《行政訴訟法》修改中制度理性考量的方案

(一)確立行政訴訟司法審查的地位

確立行政訴訟司法審查的地位，明確行政訴訟與憲法的關(guān)系，行政訴訟制度應(yīng)該是一個(gè)理性的制度，能與憲政制度有一個(gè)合理的處理關(guān)系。行政訴訟法必須結(jié)合憲法的有關(guān)制度，并保持高度的統(tǒng)一，這是憲政制度的要求，任何一個(gè)國(guó)家都必須遵照這個(gè)原則，這是憲政制度的重要組成部分［4］。總而言之，行政訴訟法與憲政制度關(guān)系的理性程度是衡量行政訴訟制度理性的關(guān)鍵性因素，是《行政訴訟法》修改中制度理性含義的重要組成部分。行政訴訟法自身要包容性與合理性，行政訴訟法是一個(gè)規(guī)章制度，不能單獨(dú)的運(yùn)行和存在，行政訴訟制度與其它的法律制度都有聯(lián)系，在一定的范圍內(nèi)訴訟制度的理性要靠自身理性化程度來(lái)支持［5］。

(二)銜接行政訴訟的制度基礎(chǔ)

在修改中要進(jìn)行制度的銜接，以行政訴訟制度為基礎(chǔ)，處理好各層次的關(guān)系，上文中提到，行政訴訟與司法審查有很大的差別，司法監(jiān)督是最有效的審查方式，與其他的監(jiān)督方式相比，司法監(jiān)督有普遍性的優(yōu)勢(shì)，是公認(rèn)的最有效、最有力度的監(jiān)督方式，行政訴訟法是包含制度的一類，可以分為不同的類別，不同層次的分型都有緊密的聯(lián)系，在行政訴訟制度的修改中要進(jìn)行不同層次關(guān)系的合理設(shè)計(jì)，通過(guò)以點(diǎn)代面的方式進(jìn)行制度的修改，必定達(dá)不到理性的效果，有效的銜接行政訴訟的制度基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)《行政訴訟法》理性的重要途徑［6］。

［1］章劍生．＜行政訴訟法＞修改的基本方向——以＜行政訴訟法＞第1條為中心［J］．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(01)．

［2］湛中樂(lè)．論＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞的修改［J］．蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(01)．

［3］羅元蘭．對(duì)我國(guó)＜行政訴訟法＞修改的幾點(diǎn)思考［J］．法制與社會(huì)，2012(03)．

［4］李興興．論行政訴訟執(zhí)行措施的完善——＜行政訴訟法＞修改的設(shè)想［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012(02)．

［5］何海波．＜行政訴訟法＞修改的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題研究［J］．華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(02)．

［6］李敏．專家眼中的行政訴訟法修改“看”點(diǎn)訪中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師莫于川［J］．中國(guó)審判，2011(09)．

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