劉 朔

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定071000

在霓虹閃爍的大都市北京的“地下井”中，曾生活著一個潦倒的群體，他們就是被稱之為“井底人”的“井底一族”。這些人不同于通常想象的流浪者，他們大多是在城市底層謀生的打工者，為了節(jié)省開銷，在免費的地下井中蝸居?，F(xiàn)在，雖然有關(guān)“井底人”的話題逐漸淡化，但由之而引發(fā)的法律現(xiàn)象和法律問題，仍值得我們關(guān)注。

“井底人”只是我國弱勢群體的縮影。弱勢群體在法律范疇里被定義為“由于社會性資源占有的不利，導(dǎo)致利益實現(xiàn)上的困難，從而需要通過法律給予特別保護的群體”。［1］弱勢群體主要表現(xiàn)為生存狀況的貧窮困窘，從法律的角度分析，還表現(xiàn)為他們所應(yīng)享有的權(quán)利不夠，或者所享有的權(quán)利不能得到有效實現(xiàn)，其重要特征就是平等權(quán)的缺失。因此，要想真正提升和改善“井底人”的生存狀態(tài)，就應(yīng)該從大局著眼，做到公平公正，而“所謂公正，它的真實意義，主要在于平等”，［2］因此，給予“井底人”平等權(quán)的法律保護并采取行之有效的措施尤為重要。

平等權(quán)是三大基本人權(quán)之一。我國《憲法》規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。所以，“井底人”理應(yīng)享有平等權(quán)。平等權(quán)又是一項概括性的權(quán)利，其自身并沒有規(guī)定具體的內(nèi)容，而是要通過其他權(quán)利的內(nèi)容來體現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，平等權(quán)主要通過公民在行使政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利時體現(xiàn)出來。例如:平等的就業(yè)權(quán)、平等的受教育權(quán)、平等的社會保障權(quán)等。因此，我們應(yīng)以此為依據(jù)，給予并保護“井底人”的平等權(quán)。

首先，給予并保護“井底人”平等的就業(yè)權(quán)，為他們提供廣闊而公平的就業(yè)平臺，這是提升和改善“井底人”生存狀態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)調(diào)查顯示，在“井底人”中，有因社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的下崗工人、失業(yè)者;有因生活窘迫、為養(yǎng)家糊口而涌入城市的農(nóng)民工;還有一些缺乏勞動能力的老人和兒童以及一些流浪者。在當(dāng)今這個連大學(xué)生就業(yè)都面臨極大壓力的社會大潮中，這些教育水平極低、就業(yè)能力處于劣勢的“井底人”，就業(yè)困境便可想而知。所以，我們更應(yīng)該從他們的實際情況出發(fā)，對他們的就業(yè)平等權(quán)給予傾斜性的保護，讓他們在就業(yè)平臺上獲得實質(zhì)性的平等。

目前，我國己制定了《就業(yè)促進法》，但這還遠遠不夠，仍需要從弱勢群體的就業(yè)援助、反就業(yè)歧視等方面做出細化的規(guī)定，盡快建立和完善包括就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹和就業(yè)檢測制度在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)法律制度，從而通過這種傾斜性的保護，保障包括“井底人”在內(nèi)的弱勢群體在就業(yè)上享有與其他人同等的機會，為改變其貧困的生活狀況創(chuàng)造條件。

其次，給予并保護“井底人”平等的受教育權(quán)，是從根本上改變他們生存狀態(tài)的最有效的途徑之一。

“井底人”的生存和發(fā)展能力的改善，從根本上取決于其受教育的機會和程度。保證他們受教育機會的平等，是我們的重要職責(zé)。然而，我國目前的教育投入還遠不能滿足人們對教育的需求，包括“井底人”在內(nèi)的弱勢群體，尤其是他們的子女，由于經(jīng)濟上的貧困、戶籍制度的限制等原因，使他們無法充分享有平等的教育資源，從而導(dǎo)致其代際之間的惡性循環(huán)。要改變這種局面，就必須保護他們在受教育權(quán)方面的平等。例如，打破以戶籍為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，消除或降低流動兒童進入公立學(xué)校的門檻等。此外，為了彌補這一群體由于經(jīng)濟貧困而導(dǎo)致的受教育的不平等，還應(yīng)在基礎(chǔ)教育階段、高等教育階段等一系列的教育過程中，制定并完善有利于這一群體的帶有傾斜性的保護措施。這樣，不僅“井底人”的生活狀況得以改善，包括“井底人”在內(nèi)的弱勢群體還會逐步減少乃至消失。

另外，給予“井底人”平等的社會保障權(quán)、平等的社會福利權(quán)，是提升和改變他們生存狀態(tài)的又一有效途徑。

“井底人”全老太被政府工作人員送回老家，不久又重新返京，在京以撿破爛掙錢為生。原因主要是身體不好，幾乎喪失勞動能力，不能勝任當(dāng)?shù)卣疄槠浒才诺墓ぷ鳌?/p>

全老太的情況反映了我國特別是農(nóng)村在社會保障制度、社會福利制度方面存在的不足。像全老太這樣喪失了勞動能力的農(nóng)村老年人，如果在社會保障、社會福利的庇佑下能夠衣食無憂，誰又會愿意在老年背井離鄉(xiāng)以求生存呢?因而，建立健全包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全國統(tǒng)一的社會保障制度和社會福利制度，實現(xiàn)城市農(nóng)村在社會保障和社會福利方面的平等，勢在必行。

我國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，造成了在社會保障制度方面的重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀。在住房、最低生活補助以及退休養(yǎng)老等方面的福利待遇，和城市比起來，在農(nóng)村基本是缺失的。因此，要想真正改善“井底人”的生活狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)加大公共財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加資金投入，通過收入分配的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付機制，建立適合農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，加大對低收入者的社會救助力度，提高對貧困者救助的標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)農(nóng)民與市民在社會保障方面的實質(zhì)平等。

總之，讓這些背井離鄉(xiāng)的“井底人”幸福起來，還需要運用更多的制度的、法律的手段，使他們獲得方方面面的實質(zhì)性的平等權(quán)利。讓平等權(quán)惠及“井底人”，為他們搭建向上攀援的階梯，讓井底的逼仄和陰暗永遠遠離他們。