牛 涵

淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽 淮北235000

正式制度和非正式制度構(gòu)成了一個社會的制度。正式制度包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的法律、法規(guī)等，而非正式制度則包括社會上自發(fā)存在的風(fēng)俗、習(xí)慣、觀念、思想意識等。兩者組成了一個完整的社會制度，它們在維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進(jìn)社會發(fā)展、推動社會變革中都起到了非常重要的作用。

一、非正式制度的概念

非正式制度，又可以被稱為非正式規(guī)則或者是非正式約束，是指人們在長期的歷史發(fā)展和社會變革及交往過程中逐步形成，并得到社會成員的廣泛認(rèn)可、以實際行動共同遵守的行為準(zhǔn)則，其包括價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理、文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)等，然而在筆者看來，非正式制度甚至包括了社會各個階層中都廣而存之的潛規(guī)則。

二、正式制度與非正式制度之間的差異和聯(lián)系

正式制度與非正式制度雖然都影響著我們的社會生活，但是兩者的約束機(jī)制卻是不同的，這兩種制度之間的互相作用幾乎存在于每個社會個體和社會團(tuán)體之中。特別是在當(dāng)下社會矛盾不斷激化的敏感時期，正式制度和非正式制度之間的猛烈沖撞更是呈現(xiàn)出一種令人們始料不及的放大效應(yīng)。之所以會出現(xiàn)這種狀況，是由于在向法治秩序轉(zhuǎn)軌過程中，相關(guān)的正式規(guī)則尚未完全確立，社會制度的構(gòu)建呈現(xiàn)出巨大的缺陷。因此，為了準(zhǔn)確的理解非正式制度的內(nèi)涵，我們不得不與正式制度做一些比較和聯(lián)系。

正式制度是人們有意識的通過正式方式確立起來的由各種制度組合起來的制度，它由相關(guān)機(jī)關(guān)以書面形式保證其實施，比如法律、政府法規(guī)、章程等。而非正式制度的演變和發(fā)展則是受到了傳統(tǒng)習(xí)俗和倫理思想的推進(jìn)。在利用規(guī)則約束人類行為方面，雖然正式制度扮演了基礎(chǔ)性角色，但是人類大部分的行為是由特定的或不特定的非正式制度來約束。即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，情況也大體如此。另一方面，作為約束系統(tǒng)的兩個方面，正式制度和非正式制度的相互影響和相互沖突也是不同的。與正式制度相比，非正式制度的變遷是緩慢的，它的變遷不會單單的流于形式，也不會輕易受到外力的影響而改變變化軌跡，因為非正式制度既立足于個體又立足于群體，有著不可撼動的“地基”。正是由于這個原因，非正式制度缺乏有效的激勵機(jī)制，它有著更大的靈活性和地方色彩;而正式制度因其權(quán)力分布關(guān)系，往往具有較強(qiáng)的路徑依賴。

正式制度與非正式制度并不完全相反，作為制度體系的重要組成部分，兩者之間存在一個不可或缺的互補(bǔ)關(guān)系，它們彼此競爭，但又和平共存;它們相互獨(dú)立，但又可以相互替代。為了保持其穩(wěn)定性，正式制度和非正式制度必須保持目的的一致性。與此同時，非正式制度的倫理行為，往往在一個特定的時間序列內(nèi)依靠正式制度加以認(rèn)可。當(dāng)然，在這一時期，兩者的邊界和監(jiān)督機(jī)制是不同的;由于在社會生活中非正式制度被普遍接受，在這時期結(jié)束之后，非正式制度往往表現(xiàn)出了比正式制度更強(qiáng)大的生命力。

三、非正式制度的正式化

非正式制度和正式制度之間沒有不可逾越的鴻溝，大力推動非正式制度向正式制度的轉(zhuǎn)換，可以高效、合理的克服非正式制度對正式制度的負(fù)面影響，特別對正式制度的演變發(fā)展的不利影響。

(一)完善非正式制度本身

為了健康、完美的推進(jìn)非正式制度的轉(zhuǎn)化，必須對非正式制度本身先行進(jìn)行完善，否則正式化的過程就不會一帆風(fēng)順，正式化的結(jié)果也不會盡如人意。為此應(yīng)重視習(xí)俗影響。盡管我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年，但是契約觀念、守信觀念、守法觀念等社會良好運(yùn)行所需的“軟約束”卻還沒有充分的樹立起來，更沒有在人們?nèi)粘５纳詈徒煌邪l(fā)揮應(yīng)有的作用。要克服這種根深蒂固的制約，就必須改變原本輕視習(xí)俗作用的態(tài)度，取而代之的應(yīng)該是重視。要充分利用傳統(tǒng)習(xí)俗中有益內(nèi)容，對傳統(tǒng)習(xí)俗中的不利內(nèi)容進(jìn)行大刀闊斧的剔除。

(二)改變落后的推進(jìn)思路

在人類長久的發(fā)展過程中，很多國家在不斷的嘗試推進(jìn)非正式制度的正式化，然而，一些國家在這條道路上卻走上歧途。究其根源，這些國家還在堅持這樣的理念:將人類社會看成一個類似自然界的機(jī)器裝置，認(rèn)為非正式制度的正式化可以通過強(qiáng)硬的手段開展。然而，嚴(yán)格的說，作為一種社會文化精神，非正式制度并不是由國家“創(chuàng)造”出來的，更不能通過知識理性“計算”和“推導(dǎo)”出來，而只能是由社會習(xí)慣和社會文化培育和塑造出來。大量的事實表明，堅持此種觀念推進(jìn)非正式制度的正式化不僅不會取得預(yù)期成果，還會對社會造成難以逆轉(zhuǎn)的傷害。因此，在正式化的過程中，應(yīng)汲取歷史經(jīng)驗的營養(yǎng)，不斷改進(jìn)推進(jìn)的思路，以便正式化能夠順利進(jìn)行。在這個過程中，還應(yīng)該摸清歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，而不是與歷史大勢背道而馳。