張 俐 李曉雨

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng)453000

中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與完善

張 俐 李曉雨

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng)453000

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)存的重要載體，在我國(guó)糧食安全保障體系建設(shè)中承擔(dān)著核心作用。中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，更是為國(guó)家糧食安全和全社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益。但我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問(wèn)題，還是制約了糧食生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民收入的增加。本文主要從我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)、面臨的主要問(wèn)題上對(duì)建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補(bǔ)償機(jī)等方面提出法律對(duì)策。

糧食主產(chǎn)區(qū);法律補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)策

一、我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、吉林、山東、江西、湖南、四川等8個(gè)省區(qū)，它們的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局以糧食為主。因此，種植業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。

糧食生產(chǎn)呈規(guī)?；?。因?yàn)檫@些主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)等特點(diǎn)，所以往往這些種植物產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)平均水平，因此在我國(guó)糧食生產(chǎn)中具有重要地位。

自然條件優(yōu)越。糧食主產(chǎn)區(qū)自然條件得天獨(dú)厚，相關(guān)政策又給予支持，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得很大進(jìn)展，且初步形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

糧食生產(chǎn)具有成熟經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，糧食生產(chǎn)區(qū)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)先后實(shí)施的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和商品糧基地、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善了良田工程建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。

糧食產(chǎn)業(yè)具有很大潛力。我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)糧食的需求量是顯而易見(jiàn)的，因此，加快對(duì)糧食龍頭企業(yè)的政策扶持對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的機(jī)遇，在這種情形下，糧食產(chǎn)業(yè)更要抓住機(jī)會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，大力促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮自己的潛力。

二、我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

(一)土地資源匱乏

國(guó)土資源部公布的2006年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，我國(guó)耕地只占國(guó)土面積的13%，占世界總量的8．4%，人均僅有1．4畝左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化也的速度也迅速加快，耕地面積更是大量減少，且大部分是良田減少。

(二)土壤肥力下降

我國(guó)的耕地資源極為貧乏，西北地區(qū)、東北地區(qū)的荒漠化隨著人類足跡的擴(kuò)張愈演愈烈，西南地區(qū)的水土流失也使本來(lái)就不充沛的土壤支離破碎。造成我國(guó)現(xiàn)有的耕地面積減少，土壤肥力更使得不到保障。

(三)水資源緊缺

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，眾所周知，我國(guó)面積遼闊，人口眾多，像偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的地勢(shì)更是陡峭，其貯存的淡水可供人利用的資源就少之又少。隨著當(dāng)今工業(yè)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，溫室效應(yīng)給我們帶來(lái)的巨大影響也顯現(xiàn)出來(lái)，全國(guó)各地的暖冬現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣，而連續(xù)幾年酷熱的夏天也讓人不能忍受，因此缺水的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

(四)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度低

一是生產(chǎn)所提供的相關(guān)服務(wù)較少了，不能滿足農(nóng)民的需求。二是服務(wù)更新較慢，不能適應(yīng)社會(huì)的迅速變化提供新品種和新內(nèi)容。三是服務(wù)缺乏針對(duì)性，有關(guān)組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛。

(五)糧食生產(chǎn)成本較高

當(dāng)今糧食生產(chǎn)的成本包含的內(nèi)容有許多，諸如運(yùn)輸?shù)某杀?、?chǔ)存糧食的成本、生產(chǎn)的成本。是我國(guó)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也大大降低。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)糧食從生產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷售區(qū)的流通費(fèi)用，占糧食銷售價(jià)格的比重很高。

三、我國(guó)建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要性

(一)有利于保障我國(guó)糧食安全

我國(guó)人口數(shù)量處于世界第一位，且人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在變化。我國(guó)糧食產(chǎn)量還是不能滿足相應(yīng)消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，同時(shí)產(chǎn)銷自給率下降。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食作物播種面積累計(jì)減少約1500萬(wàn)平方米。所以建立合理有效長(zhǎng)期的糧食供應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于保證我國(guó)糧食安全具有重要意義。

(二)有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

目前我國(guó)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，保證糧食的供給安全，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。借助補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)政策措施，有利于保證農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)播種結(jié)構(gòu)。

四、對(duì)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益法律補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

(一)健全與完善國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度

我國(guó)需調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。政府財(cái)政需要投入大量人力財(cái)力來(lái)保障糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度的完善，特別是商品糧食基地更加需要政府財(cái)政的高度重視。因?yàn)檫@些糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量高，加大對(duì)其的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促使廣大群眾更加積極地投入勞動(dòng)生產(chǎn)中，提高這些重點(diǎn)區(qū)域的糧食產(chǎn)量。

(二)完善我國(guó)耕地保護(hù)法律補(bǔ)償制度

國(guó)家需要給農(nóng)民一個(gè)合理的訴求渠道，利用法律手段來(lái)進(jìn)行耕地保護(hù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我國(guó)每年對(duì)于基本農(nóng)田要加大保護(hù)力度，制定相應(yīng)的投入制度，嚴(yán)格限制和占用，對(duì)符合條件確需占用的，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。

(三)建立健全糧食生產(chǎn)大戶補(bǔ)償制度

進(jìn)一步建立和完善糧食生產(chǎn)大戶補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大，要對(duì)他們實(shí)行更有力的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面給予扶持，切實(shí)保證農(nóng)民收益，提高種糧的積極性。

(四)建立健全普惠型農(nóng)村金融制度

以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，大力推進(jìn)惠普型農(nóng)村金融制度，加快制定相關(guān)惠農(nóng)金融政策，讓農(nóng)民真正享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的巨大成果，推動(dòng)覆蓋面廣的保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］尹成杰．糧安天下——全球糧食危機(jī)與中國(guó)糧食安全［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009．

［2］蔣和平，吳楨培．建立糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策建議［J］．中國(guó)發(fā)展觀察，2009(12)．

F326．11

A

2095－4379－(2015)13－0239－02

張俐(1995－)，漢族，河南南陽(yáng)人，河南師范大學(xué)民商法專業(yè)本科生，研究方向:法學(xué)。