姚星宇

河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開封475001

房產(chǎn)稅改革的背景與評(píng)價(jià)

姚星宇

河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開封475001

住有所居是民生之本，房產(chǎn)稅是國(guó)家調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)、拓展地方稅源、縮小貧富差距的重要手段。文章首先對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的背景進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的基本歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)房產(chǎn)稅征收的正負(fù)面評(píng)價(jià)進(jìn)行了總結(jié)，以期為更好的推動(dòng)房產(chǎn)稅改革提供參考和建議。

房產(chǎn)稅改革;改革背景;改革評(píng)價(jià)

一、我國(guó)房產(chǎn)稅改革的背景

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，房地產(chǎn)行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，并在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善居民居住條件方面發(fā)揮著重要作用。但由于市場(chǎng)機(jī)制和法律制度方面的缺陷，房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮的背后也存在“泡沫”，既增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也影響了人民群眾的生活質(zhì)量，具體表現(xiàn):房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，市場(chǎng)投機(jī)行為普遍;房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展兩極分化，地區(qū)不平衡問(wèn)題突出;商品房?jī)r(jià)格偏高，且上漲速度較快;由于財(cái)政困難，地方財(cái)政對(duì)“土地財(cái)政”的依賴程度過(guò)高，城市土地的利用不合理現(xiàn)象突出，農(nóng)村土地的征收不規(guī)范問(wèn)題嚴(yán)重，激化了社會(huì)矛盾。為增加政府財(cái)政來(lái)源、調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、規(guī)范征地用地，國(guó)務(wù)院加快了房地產(chǎn)稅的改革進(jìn)程。十八屆三中全會(huì)明確指出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，這不僅是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，也是中央對(duì)地方實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的稅收激勵(lì)，改變當(dāng)前地方財(cái)政對(duì)土地轉(zhuǎn)讓金的過(guò)度依賴，優(yōu)化我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配。

房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，依據(jù)房產(chǎn)價(jià)格或房產(chǎn)租金收入向房產(chǎn)所有人或經(jīng)營(yíng)人征收的一類稅種，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將房產(chǎn)稅作為調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展和增加政府財(cái)政收入的重要手段已有悠久歷史。事實(shí)上，關(guān)于房產(chǎn)稅的征收，我國(guó)政府也早已在行政條例中多次提及，1950年政務(wù)院在《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中就規(guī)定征收房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅，這是我國(guó)首次在行政法規(guī)上提出要征收房產(chǎn)稅。隨后，1951年和1984年國(guó)家又進(jìn)一步對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅進(jìn)行規(guī)范，并明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅內(nèi)外資統(tǒng)一征收。到20世紀(jì)80年代中期，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，這標(biāo)志著中國(guó)房產(chǎn)稅征收行政法規(guī)體系雛形基本形成。2011年初，國(guó)務(wù)院決定將上海、重慶作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，正式向符合征收條件的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，這意味著我國(guó)房產(chǎn)稅改革由“理論論證”轉(zhuǎn)向“試點(diǎn)實(shí)踐”。2013年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部明確表示房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍。2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，這被社會(huì)各界人士認(rèn)為是國(guó)家為全面征收房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。住有所居是民生之本，房地產(chǎn)在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，實(shí)行房產(chǎn)稅改革是國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入來(lái)源、調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，研究房產(chǎn)稅改革的法律問(wèn)題，對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變地方政府職能、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配具有較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)房產(chǎn)稅改革的評(píng)價(jià)

由于房產(chǎn)稅的征收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的擴(kuò)散效應(yīng)，因此自十八大以來(lái)房產(chǎn)稅改革進(jìn)程的加快，引起了社會(huì)各界的廣泛討論，具體可分為正面評(píng)價(jià)和負(fù)面評(píng)價(jià)。

(一)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的正面評(píng)價(jià)

目前，部分專家學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的房產(chǎn)稅改革是必然的趨勢(shì)，這符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速換擋的客觀要求，符合人民群眾的根本利益，其主要理由如下。第一，房產(chǎn)稅的征收在一定程度上是對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)稅收法律體系的完善，我國(guó)房地產(chǎn)稅收種類雖多，但是實(shí)際開征的稅種少，且征收結(jié)構(gòu)不合理，如現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收法律制度只注重房產(chǎn)的獲得和流通環(huán)節(jié)，而對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收沒(méi)有重視;第二，房產(chǎn)稅的征收是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，減少房地產(chǎn)行業(yè)的“繁榮泡沫”，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的軟著陸，同時(shí)通過(guò)房產(chǎn)稅的征收打擊商品房投機(jī)行為，有利于遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，間接提高人民的生活水平;第三，房產(chǎn)稅的征收將拓寬地方政府的財(cái)政來(lái)源，增加地方政府的財(cái)政收入，這有助于地方政府?dāng)[脫“土地財(cái)政”，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變;第四，房產(chǎn)稅的征收可以作為國(guó)民收入再分配的調(diào)節(jié)器，通過(guò)對(duì)高層次、大面積的豪華住宅征稅將有利于縮小社會(huì)的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

(二)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的負(fù)面評(píng)價(jià)

相反，對(duì)于房產(chǎn)稅的改革也有不少反對(duì)的聲音，這些觀點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)稅的征收是與民爭(zhēng)利，不利于藏富于民，理由如下。第一，從稅收征收的方式來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅是直接稅，需要從居民錢袋子中收繳稅金，這會(huì)增加居民的稅負(fù)，不利于人民群眾生活水平的提高;第二，從稅收征收的屬性來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人征稅，在當(dāng)前我國(guó)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的特殊國(guó)情下，不少人認(rèn)為國(guó)家征收房產(chǎn)稅既缺乏合法性;第三，當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)有土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費(fèi)，因此有學(xué)者認(rèn)為房產(chǎn)稅有重復(fù)征稅的嫌疑;第四，我國(guó)房地產(chǎn)區(qū)域不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，不同類型(福利費(fèi)和商品房)、不同區(qū)域、不同年齡的住房?jī)r(jià)格差異明顯，若單以房屋面積或房屋套數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，都可能居民財(cái)富和收入高低的誤判，貿(mào)然征收這不僅達(dá)不到縮小貧富差距的目的，反而增重居民負(fù)擔(dān);第五，目前，中國(guó)的城市化進(jìn)程還處于高速發(fā)展階段，且我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記還處于初步階段，征收房產(chǎn)稅的客觀條件還不成熟。

［1］劉劍文，陳立誠(chéng)．論房產(chǎn)稅改革路徑的法治化建構(gòu)［J］．法學(xué)雜志，2014(02)．

［2］楊勤法．住宅房產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)法律分析［J］．河北法學(xué)，2011(09)．

F299．23;F812．42

A

2095－4379－(2015)13－0156－01

姚星宇(1991－)，女，漢族，河南駐馬店人，河南大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。