汪倫舉

南昌大學(xué)，江西 南昌330031

根據(jù)地時期勞動立法的沿革考

汪倫舉

南昌大學(xué)，江西 南昌330031

根據(jù)地時期的勞動立法，是一個漫長的歷史過程。在還未建立根據(jù)地前，共產(chǎn)黨就進行了勞動立法方面的摸索，并初步形成了一套體系。中華蘇維埃共和國建立以后，就開始了勞動立法的實踐?？谷諔?zhàn)爭時期與解放戰(zhàn)爭時期，勞動立法向廣度和深度方面拓展，進一步完善了勞動立法。

勞動立法;根據(jù)地時期;集體合同

一、中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地創(chuàng)建以前的“立法”努力

從北洋統(tǒng)治時期一直到根據(jù)地創(chuàng)建之前，共產(chǎn)黨都沒有作為執(zhí)政黨主導(dǎo)國家的立法工作，但還是在與掌權(quán)者的斗爭中取得了一些成就，并初步形成了自身的法律理論體系，尤其是在勞動立法領(lǐng)域。清末到北洋政府統(tǒng)治時期，工人地位低下，工頭、廠主任意虐待、辭退工人的現(xiàn)象十分嚴重，當務(wù)之急是禁止虐待工人的暴力行為、使工人有基本的工作以維持生存。“禁暴”、保護勞動權(quán)是這個時期勞動“立法”的鮮明特點。毛澤東在1922年5月1日發(fā)表的《更宜注意的問題》明確提出工人擁有勞動權(quán)，同年七月《中國第二次全國代表大會宣言》中確定了工人有罷工的絕對自由、保護失業(yè)工人原則和提出“廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律”的主張，在經(jīng)過激烈工人運動后的上海，也出臺了一些規(guī)定:不準廠主打罵工人，或任意開除工人;改良學(xué)徒制度，不準虐待學(xué)徒;設(shè)立失業(yè)介紹所。

1922年《勞動法大綱》和《中國第二次全國代表大會宣言》對勞動方面的規(guī)定已經(jīng)初步形成了一個比較完善的體系，為以后根據(jù)地時期的勞動立法提供了一個基本的框架。在政治方面，勞動者有罷工和集會結(jié)社的自由，完善工會的職權(quán);在工作時間方面，初步確立了八小時工作制和基本的休假制度;在工人生命健康方面，改善工廠衛(wèi)生條件、制定工人保險制度以及保護童工與女工;在工資方面，保障最低工資;在失業(yè)救濟方面，保護失業(yè)工人，設(shè)立失業(yè)介紹所等。1926年《全國勞動法大綱決議》基本繼承了《勞動法大綱》的內(nèi)容，但為了國共合作的大局也做了一些妥協(xié)，不過卻增加了延長工作時間加倍付工資、女工擁有法定的哺乳時間等規(guī)定，這時期也由于農(nóng)民運動的興起，保護農(nóng)村雇工的制度也得到完善。

二、1931年《勞動法》和1933年《勞動法》

《勞動法大綱》和《中國第二次全國代表大會宣言》，在勞動爭議方面鮮有提及，對工會職權(quán)的規(guī)定也不太完善，對工人程序上的保護也有不足(例如:簽訂合同的程序)，而1931年《中華蘇維埃共和國勞動法》彌補了這一缺陷。雖然帶有“左傾”主義，但內(nèi)容上，是對之前所有關(guān)于勞動立法的全面總結(jié)與完善。本法的第三章(集體合同和勞動合同)與第十一章(解決勞資沖突及違反勞動法的機關(guān))，不僅是對以往勞動立法的補充，其制度也被當今的勞動法所吸收。在此作一個列舉:

“集體合同的條件，對于該企業(yè)或機關(guān)內(nèi)的全體工作人員，無論他加入了職工會與否，都發(fā)生效力?！保?］“凡違犯勞動法的案件以及勞資的糾紛，或由人民法院的勞動法庭判決強制執(zhí)行之，或由勞資雙方代表所組成的評判委員會及設(shè)在勞動部的仲裁委員會以和平解決之。評判委員會和仲裁委員會的工作細則，由中央勞動部另行頒布之?！保?］

而當今的《勞動法》也有相似的規(guī)定:

“依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定?！薄皠趧訝幾h發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

“1931年《勞動法》經(jīng)過一年半的實施，暴露出大量問題，受到廣大工農(nóng)群眾特別是當時擔任高級職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的尖銳批評。”［2］于是在1933年重新頒布了《勞動法》，相比1931年《勞動法》，刪除了一些過激的、與當時的社會環(huán)境不符的規(guī)定，也更加有人情味，例如縮減了雇主的范圍，“‘如果工人及職員被法庭傳喚充當證人或鑒定人或陪審員執(zhí)行司法機關(guān)委托事件時，由原來的無論時間之久，都不得克扣工資’轉(zhuǎn)換為‘如果不超過一個星期，仍有支領(lǐng)工資的權(quán)利’”［3］。也有所擴充和細化，由原來的75條擴為121條，把集體合同與勞動合同一章變?yōu)榧w合同、勞動合同兩章，添加了關(guān)于勞動有效期限的分類等。也更加適應(yīng)多種情況，許多條款不再尋求統(tǒng)一性，出現(xiàn)了選擇性條款和代替性條款。

三、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的勞動立法

針對抗日革命根據(jù)地的實際情況，各抗日革命根據(jù)地陸續(xù)頒布了一系列的勞動法規(guī)，例如《延安市職業(yè)介紹所暫行條例》、《晉察冀邊區(qū)獎勵生產(chǎn)技術(shù)條例》、《晉西北工廠勞動暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》等等。黨中央也陸續(xù)作出了一些指示，例如:《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》、《關(guān)于五一節(jié)的指示》、《對晉東南抗日根據(jù)地職工運動的指示》。此時的勞動立法，主要是照顧當?shù)?、當時社會情況所作的變通規(guī)定，例如，縮減工人休假天數(shù)，實物工資占工資的比重很大。也出現(xiàn)了許多關(guān)于勞動紀律方面的規(guī)定，在以往的勞動立法極少出現(xiàn)，這也是勞動立法內(nèi)容的一個補充。不能忽視的是，這個時期出現(xiàn)了如此多的勞動方面的單行法，極大充實了勞動法的內(nèi)容，為以后制定的勞動法產(chǎn)生重大影響，也為單行法的制定積累了實踐經(jīng)驗。

解放戰(zhàn)爭時期，原抗日革命根據(jù)地沿用舊時的勞動法規(guī)，立法活動主要在新解放區(qū)開展，主要還是以中央指導(dǎo)，地方立法為主。此時的勞動立法注重“公私兼顧”，不再對私企主作苛刻要求。往細的方面說，集體合同制度得到進一步完善，對訂立集體合同的步驟和手續(xù)、生效和廢止作了進一步規(guī)定;東北解放區(qū)計量工資的工“分”制度對人民公社時期的工分制度有很大影響;設(shè)立托兒所又是制度的一個創(chuàng)新。

總而言之，抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的勞動立法呈現(xiàn)“百家爭鳴”的局面，為新中國的勞動立法積蓄了智慧。

［1］中華蘇維埃共和國勞動法［Z］．1931－11－20．

［2］張希坡．革命根據(jù)地法制史［M］．北京:法律出版社，1994．

［3］鄭美鳳．1933年版＜中華蘇維埃共和國勞動法＞研究［J］．青春歲月，2014(17)．

K263

A

2095－4379－(2015)13－0124－02

汪倫舉(1989－)，男，漢族，江西上饒人，南昌大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向:法律史。