梁瀟

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng)453002

電子政務(wù)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管控的影響*1

梁瀟

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng)453002

科技的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在方方面面，本文針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管控，從電子政務(wù)的角度出發(fā)，結(jié)合電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，探究電子政務(wù)機(jī)制的建立對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的影響。

“三公”經(jīng)費(fèi);電子政務(wù);信息公開(kāi)

一、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)現(xiàn)狀

社會(huì)公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不斷提高，一方面是因?yàn)橹醒胝畬用娉掷m(xù)強(qiáng)調(diào)依法行政，推動(dòng)政府部門(mén)的行政體制改革，要求中央及各地方政府部門(mén)要廉潔行政、依法行政、辦事高效，另一方面在于隨著社會(huì)發(fā)展、公民受教育程度、互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展使民眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)程度與民眾的需求度之間是否平衡，可以說(shuō)是衡量民眾知情權(quán)現(xiàn)狀的一條有力標(biāo)尺。在新頒布的預(yù)算法的助力之下，“三公”經(jīng)費(fèi)從源頭上開(kāi)始得到有效控。但也不能忽視我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2013年各地“三公”經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)出大幅度的下降，與同期相比，甘肅省下降了20%以上，武漢市下降16．5%，海南省文昌市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降13．7%。這一方面反映了我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得的突出成效，另一方面也說(shuō)明“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的過(guò)程中術(shù)語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，民眾難懂，普通民眾面對(duì)這一數(shù)字產(chǎn)生的疑問(wèn)還不能得到詳細(xì)的回應(yīng)。要提高“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作的效率，使數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確、全面，提高“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算的科學(xué)性，關(guān)鍵在于改進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)的記錄、整理、公開(kāi)等的方式。

二、網(wǎng)上公開(kāi)的必要性及制度設(shè)想

政府對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的目的在于強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，增強(qiáng)政府工作人員的廉潔自律意識(shí)，保障公民的權(quán)利，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府行為的監(jiān)督。使政府行為呈現(xiàn)在陽(yáng)光下。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提在于公眾能夠了解政府行為及政府信息，尤其是公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)信息。一些專(zhuān)家指出的，依靠指標(biāo)來(lái)衡量“三公”經(jīng)費(fèi)，限制其增長(zhǎng)的科學(xué)性還有待商榷。提高決策的科學(xué)性，從源頭上使“三公”經(jīng)費(fèi)的使用趨于合理，關(guān)鍵在于“三公”經(jīng)費(fèi)分配的合理性，分配合理，嚴(yán)控資金流出，自然能夠遏制政府的不合理消費(fèi)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，把經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程全面記錄，從源頭上管控“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)到可以滿足電子辦公的要求。在電子政務(wù)下，“三公”經(jīng)費(fèi)從決策、分配、使用、記錄上傳、整合、公開(kāi)整個(gè)過(guò)程都能夠全面、細(xì)致且真實(shí)的實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。

首先從決策和分配角度看，在電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的即時(shí)記錄，通過(guò)定期的數(shù)據(jù)整合分析，能夠預(yù)測(cè)社會(huì)資源、民眾需求等的動(dòng)向，及時(shí)的優(yōu)化資金配置，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。其次在資金使用過(guò)程中，結(jié)合公務(wù)卡隨時(shí)使用隨時(shí)記錄的特點(diǎn)，通過(guò)月報(bào)制度，減少隱性的不合理支出。網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播的高速路，使民眾與政府之間的信息交流更加通暢，溝通效率更大提高，使民眾的知情權(quán)能夠有效保障，減少因政府部門(mén)的拖延或不作為而使民眾知情權(quán)不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

三、對(duì)電子政務(wù)的思考

從知情權(quán)的地位及對(duì)政府行為的作用而言，二者是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的。知情權(quán)是公民行使監(jiān)督權(quán)的前提和保障。知情權(quán)的概念最早產(chǎn)生與美國(guó)，由新聞界人士提出，在當(dāng)時(shí)這一概念是與出版自由結(jié)合在一起的。電子政務(wù)是在信息技術(shù)不斷發(fā)展、網(wǎng)民人數(shù)急劇增多的背景下產(chǎn)生的，目的在于增強(qiáng)政府行政的透明度、公民的參與度。在這一過(guò)程中，政府提供的是社會(huì)公共信息，民眾行使的是知情權(quán)這一憲法性權(quán)利，同時(shí)公民的監(jiān)督權(quán)也在獲取信息的同時(shí)得到了保障。與傳統(tǒng)的政府行政方式相比，電子政務(wù)更多的強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能與主動(dòng)履行，而非被動(dòng)經(jīng)民眾申請(qǐng)后履行相應(yīng)的管理職能。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了以人為本，社會(huì)本位的理念。

當(dāng)前我國(guó)在信息公開(kāi)上爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一在于公開(kāi)的界限。界定信息公開(kāi)的范圍其目的是在于保障國(guó)家信息安全，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息安全需要“軟鎧甲”和“硬鎧甲”的雙重保護(hù)?！坝叉z甲”就是對(duì)核心技術(shù)的掌握、研發(fā)。在電子政務(wù)下，實(shí)現(xiàn)信息安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障公民知情權(quán)，都需以技術(shù)為前提。當(dāng)前我國(guó)的科技創(chuàng)新能力不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定差距，因此對(duì)電子政務(wù)核心技術(shù)的研發(fā)顯得重要而緊迫。

“軟鎧甲”即制度構(gòu)建。知情權(quán)與信息公開(kāi)并不是完全對(duì)等的，原因在于公共信息作為國(guó)家信息的一部分關(guān)系國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事等的安全。我們?cè)谝笾闄?quán)得到保障的同時(shí)，也有義務(wù)使國(guó)家安全得到保護(hù)。知情權(quán)與信息公開(kāi)二者之間并不是完全對(duì)等的，要實(shí)現(xiàn)二者的和諧共存、相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于確定信息公開(kāi)的范圍，對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行具體界定。為電子政務(wù)的良性存在提供法律依據(jù)、制度保障，改善當(dāng)前信息公開(kāi)混亂的狀況。

［1］新華網(wǎng)．三公經(jīng)費(fèi)支出的壓縮比例能說(shuō)明什么?［EB/OL］．http:// news．xinhuanet．com/comments/2014－01/22/c_119065998．htm．

［2］楊鳳春．論政府的服務(wù)性［J］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(04)．

［3］朱艷，李文學(xué)．新媒體語(yǔ)境下政府信息公開(kāi)與制度建設(shè)［J］．新聞傳播，2011(08)．

［4］李輝，李海麗．國(guó)內(nèi)外政府信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．信息化建設(shè)，2011(04)．

F812．3

A

2095－4379－(2015)13－0056－01

梁瀟(1993－)，漢族，河南滎陽(yáng)人，河南師范大學(xué)本科生。

國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目;項(xiàng)目名稱(chēng):我國(guó)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)化問(wèn)題研究;項(xiàng)目類(lèi)別:創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):201310476021)。