我國廣告法制建設回顧與展望

劉軍

黔南民族職業(yè)技術學院，貴州都勻558022

摘要：在1995年頒布的《廣告法》基礎上，國家工商總局陸續(xù)制定了多項廣告管理方面的規(guī)章制度，經過不斷充實和完善，目前我國已經形成了比較完備的廣告法制體系。但是隨著科技的進步和經濟的發(fā)展，廣告業(yè)的發(fā)展也逐漸趨于專業(yè)化和國際化，我國廣告法制體系也面臨一些新的問題。本文闡述了我國廣告法制建設的現(xiàn)狀，在廣告法制體系自身內容、特點的基礎上，分析了目前廣告法制建設面臨的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：廣告法制建設；現(xiàn)狀；特點；問題；完善

中圖分類號：D922.294

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0210-02

作者簡介：劉軍(1971-)，男，湖南長沙人，大學本科，黔南民族職業(yè)技術學院講師。

近年來，廣告已經成為各個企業(yè)在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展的必要手段，更是企業(yè)和消費者之間重要的聯(lián)系媒介。廣告特有的經濟推動力和文化張力，使其全面滲透到社會生活的各個領域，促進社會經濟快速發(fā)展，同時還參與社會文化的建設塑造，對人們的生活和生產方式、價值觀念等產生深遠影響。

一、我國廣告法制的基本現(xiàn)狀

隨著我國廣告法制建設的不斷發(fā)展，我國已經基本形成了比較完善的廣告法律法規(guī)制度框架，建立了多方位、多角度、多層次的廣告法制規(guī)范。目前我國的廣告法律法規(guī)體系的構成主要可以分為兩個方面。

(一)法律效力

在法律效力方面，以《廣告法》為中心，以《廣告管理條例》作為必要補充，將國家工商總局及有關部門制定的規(guī)章制度作為具體的操作依據，將地方性法律法規(guī)作為針對性的實際操作措施，形成一種多層次、全方位的廣告法制體系。國家刑法、民法等相關規(guī)定以及某些社會、經濟管理法對廣告也具有一定的規(guī)范和約束作用，是我國廣告法制體系建設的外圍支持。

(二)法律性質

基本制定了比較完善的多層面的廣告法律規(guī)范，例如，包括《醫(yī)療廣告審查標準》、《廣告服務收費管理暫行辦法》等的程序性規(guī)定；包括《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》等的限制性規(guī)定；包括《關于設立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定》等的資質條件規(guī)定；包括《關于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要》等的政策性規(guī)定[1]。

二、我國廣告法制體系的特點

(一)制定了單行的廣告法；

(二)既調整商業(yè)性的廣告，也調整非商業(yè)性的廣告；

(三)既規(guī)范廣告的具體內容，也規(guī)范廣告的活動形式；

(四)既規(guī)制所有的虛假廣告，也規(guī)制其他的任何違法廣告；

(五)既包含了監(jiān)管執(zhí)法的內容，也包含了我國廣告行業(yè)發(fā)展的內容。

三、我國廣告法制建設面臨的問題

(一)廣告法制漏洞多

1.概念型

概念型漏洞指的是具體概念術語對行為和事件的定義模糊，易產生歧義，可操作性差。

2.規(guī)范型

規(guī)范型漏洞指的是廣告法律法規(guī)的邏輯結構不完善，只有假定的行為模式，沒有相應的法律后果，缺乏權力性、義務性規(guī)范，沒有可操作性。

3.空白型

空白型漏洞包括規(guī)定型和授權型漏洞，指的是雖然存在法律法規(guī)，由于高度抽象，沒有確切的行為規(guī)范，導致無法可依[2]。

(二)審查體制缺陷大

1.多部門的行政審查嚴重影響執(zhí)法效率。

2.廣告審查制度的設計不合理。

(三)廣告違法責任落實難

1.廣告的侵權責任難以得到落實。

2.廣告的刑事責任難以得到追究。

(四)我國法律學術界對廣告法的研究比較少。

四、我國廣告法律法規(guī)體系的完善

(一)調整范圍

首先，應該將非商業(yè)性的廣告納入到我國《廣告法》的調整范圍中，與商業(yè)性廣告一同由《廣告法》進行調整。由于二者具有各自不同的特點和監(jiān)管方式，非商業(yè)性廣告可以參照商業(yè)性廣告的制度執(zhí)行。第二，應該將個人廣告代言活動也納入到我國《廣告法》的調整范圍中，在廣告代言活動中對商品或服務的證明和推薦的法人及組織同樣應該納入到《廣告法》的調整范圍中。第三，應該增加規(guī)定個人也可以作為廣告的發(fā)布者。

(二)廣告內容準則

廣告內容準則是對“廣告準則”的補充和細化，對規(guī)范我國廣告市場秩序起到重要作用。應該增加規(guī)定國務院廣告監(jiān)管機構也有權利制定廣告的發(fā)布標準，應該對目前社會關注度比較高的醫(yī)療、食品、未成年及互聯(lián)網方面的廣告增加相關的規(guī)定約束。

(三)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管

廣告發(fā)布環(huán)節(jié)是廣告監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。為了加強對我國廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，應該設置專門的廣告發(fā)布經營登記章程，即規(guī)定任何利用電視、電影、廣播、報紙、互聯(lián)網等媒介經營廣告發(fā)布業(yè)務的，都必須依法辦理相關的廣告發(fā)布經營登記。

(四)廣告行政執(zhí)法政權規(guī)定

為了保證廣告監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作的順利開展，應該增加有關行政職權方面的規(guī)定，即廣告監(jiān)管部門的監(jiān)察人員在進行廣告監(jiān)督管理時，可以現(xiàn)場詢問、檢查，要求當事人提供證據或有關資料，責令其限期內進行改正。

(五)行政處罰規(guī)定

應該采用定額罰和比例罰相互結合的罰款制度，能夠解決費用無法準確計算、費用明顯偏低的難題，對于違法情節(jié)嚴重的情況，可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

五、結語

綜上所述，完善廣告法律法規(guī)體制的建設，合理規(guī)范廣告內容和廣告活動，不僅能夠充分發(fā)揮廣告在我國社會經濟生活中的積極推動作用，更可以減少違法廣告和虛假廣告對社會穩(wěn)定的危害性?！稄V告法》以及其他相關規(guī)章制度的實施，使我國的廣告業(yè)進入法制化管理的階段。但是目前我們仍然需要進一步規(guī)范廣告活動，完善廣告立法，建立健全廣告的執(zhí)法監(jiān)管制度，從而促進我國廣告行業(yè)國際化的發(fā)展，為廣告業(yè)提供一個更有利于公平競爭的法律環(huán)境。

[參考文獻]

[1]藥恩情，閆翠翠.我國廣告法制建設回顧與展望[J].中北大學學報(社會科學版)，2010，26(2)：9-14.

[2]史新章.關于完善我國廣告法律體系的思考[J].中國工商管理研究，2012(11)：41-43.