吳雪君

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津　300380

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檢察院機關(guān)反貪隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

吳雪君

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津300380

摘要：當今的反腐敗任務(wù)日益繁重，反腐斗爭日趨激烈，查辦職務(wù)犯罪案件的難度也越來越大。檢察院反貪部門是反腐的前沿和基礎(chǔ)，面對復(fù)雜艱巨的反貪工作，反貪隊伍建設(shè)是根本保證，鍛造一支素質(zhì)過硬的專業(yè)化反貪隊伍，對反腐事業(yè)的向前推進意義重大。本文就當前基層人民檢察院反貪隊伍建設(shè)中存在的問題進行深入思考，認真梳理，淺談幾點自己對反貪隊伍建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；反貪；隊伍建設(shè)；專業(yè)

反貪工作是檢察工作的重要組成部分，也是國家反腐工作的一支重要力量，反貪隊伍建設(shè)是檢察院院反貪局全面建設(shè)的基石，其好壞直接影響到國家反腐敗工作大局，所以，通過加強反貪隊伍建設(shè)帶動檢察事業(yè)發(fā)展，成為檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。筆者結(jié)合基層的反貪隊伍建設(shè)實際情況，現(xiàn)就目前基層檢察院反貪部門隊伍當前的問題及今后發(fā)展進行簡要探析，提出些許思考意見。

一、基層檢察院反貪隊伍的基本現(xiàn)狀

據(jù)不完全資料統(tǒng)計，各基層檢察院反貪局干警的結(jié)構(gòu)雖然不盡相同，但相差不是很大，基本狀況趨于一致，以天津市西青區(qū)人民檢察院為例，該院反貪局現(xiàn)有干警18名，占全檢察院總?cè)藬?shù)的約15%，全部為本科以上學(xué)歷、法學(xué)專業(yè)，其中有研究生學(xué)歷的3名。

以從事反貪工作時間來看，從事反貪工作3年以下的干警10名，從事反貪工作4至9年的干警4名，從事反貪工作10年以上的干警4名，分別占反貪干警總?cè)藬?shù)的55.56%、22.23%和22.23%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)來看，該反貪局有兩名副局長、兩名科長，具有檢察員及助理檢察員資格的人員有11人，占反貪干警總數(shù)的61.11%，書記員有7人，占反貪干警總數(shù)的38.89%。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下的干警有11名，占反貪干警總數(shù)的61.11%，35歲至45歲的干警有5名，占反貪干警總數(shù)的27.78%，46歲至55歲的干警有2名，占反貪干警總數(shù)的11.11%。

在人員變動方面，近三年來，通過公務(wù)員招錄，平均每年調(diào)入兩至三名新干警，期間共有6名干警調(diào)出，多為骨干力量，1名干警是調(diào)入?yún)^(qū)紀委工作，5名干警調(diào)至院內(nèi)其他科室工作，其中2人是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

反貪干警人員變動的原因主要有以下幾方面：一是檢察工作全局性的需要，因有的干警有一定擅長領(lǐng)域或者工作業(yè)績突出，個人發(fā)展需要，受院內(nèi)重視而調(diào)入其他科室，或是中堅力量，或是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為了彌補反貪工作力量，再從新招錄的大學(xué)生中選入有激情的年輕干警充實反貪隊伍；二是反貪工作的特殊性需要，其特殊性決定從事反貪工作的干警需要經(jīng)常加班，有良好的身體素質(zhì)，才能適應(yīng)艱苦的反貪工作環(huán)境；三是對反貪工作認識性不到位，許多干警認為反貪工作涉及罪名范圍相對公訴、偵監(jiān)部門而言相對比較狹窄，不能夠全面鍛煉青年人，且存在反貪案件偵查工作難辦理、得罪人的認識，也是流失人員的原因之一。

二、當前基層檢察院反貪隊伍建設(shè)中存在的具體問題

從工作實際來看，基層檢察院反貪隊伍建設(shè)主要存在以下幾方面的問題。

(一)反貪隊伍體系構(gòu)建不合理，年齡斷檔問題突出

構(gòu)建合理的反貪隊伍體系，需要形成科學(xué)的年齡層次，即形成老中青相結(jié)合的梯形人才結(jié)構(gòu)體系，才能使人才資源配置更加科學(xué)，進而有利于反貪工作順利開展?；鶎訖z察院反貪局往往存在干警年齡層次不合理的現(xiàn)象，辦案經(jīng)驗豐富的老干警數(shù)量少，經(jīng)驗缺乏的年輕干警人數(shù)過多。同任何穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)類似，反貪局干警年齡結(jié)構(gòu)也需要呈橄欖形，即經(jīng)驗豐富、年富力強的中年干警占多數(shù)，年齡偏大和過于年輕的干警數(shù)量較少。年輕干警雖然學(xué)歷高，理論知識豐富，知識面廣，但嚴重缺乏實際工作經(jīng)驗和獨當一面的能力，這種年齡層次斷檔的現(xiàn)象直接影響辦案質(zhì)量和辦案效率。

(二)反貪隊伍專業(yè)化程度低，與辦案要求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

一是反貪隊伍要求高度專業(yè)化的人員，培養(yǎng)一名合格的反貪干警時間周期很長，一名剛剛進入反貪隊伍的大學(xué)畢業(yè)生成長為一名具備獨立辦案能力的干警往往需要七八年甚至更長的時間。而且反貪偵查工作也需要具備多種法學(xué)以外的專業(yè)知識，往往需要偵查人員掌握偵查學(xué)、計算機科學(xué)、金融學(xué)和會計學(xué)等多方面技能。但是，檢察機關(guān)在招錄公務(wù)員時往往將專業(yè)背景局限為法學(xué)，造成反貪隊伍知識結(jié)構(gòu)過于單一，這種人才瓶頸往往導(dǎo)致在偵查工作中困難重重，不能適應(yīng)辦案新形勢的要求。

(三)忽視反貪干警身心健康，反貪隊伍人才流失嚴重

由于反貪局特殊的工作性質(zhì)，很多檢察院人員不愿意在反貪局工作。職務(wù)犯罪偵查工作取證范圍廣、難度大，并且需要從事大量查找分析工作，反貪干警在工作中往往面臨較大壓力，加班加點、熬夜通宵十分常見，甚至節(jié)假日也不能正常休息，同時，反貪第一線工作接觸大量社會陰暗面，對反貪干警的心理健康造成嚴重威脅。最高人民檢察院的統(tǒng)計結(jié)果顯示，大多數(shù)因公殉職的檢察干警都從事反貪工作，且戰(zhàn)斗在反貪一線。同時，在高風(fēng)險、高壓力和高負荷下，反貪干警在職務(wù)職級晉升和待遇提高方面都不容樂觀，導(dǎo)致基層反貪人才流失嚴重，業(yè)務(wù)能手匱乏，后繼力量不足，嚴重影響了我國反腐敗工作的正常開展。

(四)反貪干警鉆研業(yè)務(wù)主觀能動性不強，辦案手段單一

當前我國法律更新速度較快，新問題、新情況層出不窮，一些反貪干警因不注重自身素質(zhì)提高而難以適應(yīng)當前工作，一些基層院反貪干警還是采用傳統(tǒng)的辦案模式，偵查手段單一，缺乏鉆研業(yè)務(wù)的主觀性和自覺性，不善于在實戰(zhàn)中總結(jié)提高，滿足于領(lǐng)導(dǎo)直接分配工作任務(wù)，查什么、怎么查都是被動應(yīng)對，長此以往形成一種依賴性心理，一件案件辦完后，卻沒有積累一點經(jīng)驗，隊伍整體技能水平提高很慢，辦案效率低，辦案質(zhì)量大打折扣，有的大案辦成了小案，窩串案辦成了個案，難以真正做到案件的法律效果、社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。

(五)反貪隊伍開展培訓(xùn)少，針對性不強，培訓(xùn)效果還有待提高

教育培訓(xùn)是提升反貪隊伍素質(zhì)的重要方式，雖然近年來都有組織基層檢察院反貪的教育培訓(xùn)工作，但由于反貪一線干警辦案任務(wù)重，長期奔波在外，難以真正落實培訓(xùn)，有走過場的現(xiàn)象存在，同時，教育培訓(xùn)安排的內(nèi)容針對性不強，無論對偵查骨干還是剛?cè)肼毜男卤际腔鞠嗤呐嘤?xùn)內(nèi)容，沒有按照需求進行培訓(xùn)，與基層反貪業(yè)務(wù)的實際結(jié)合也不夠，一些反貪骨干感到培訓(xùn)內(nèi)容沒有深度而“吃不飽”，另外一些新兵卻因?qū)嵺`經(jīng)驗不足而“吃不了”，導(dǎo)致了基層反貪干警參加培訓(xùn)的積極性和熱情度不高，培訓(xùn)流于形式，效果不理想。

三、加強基層檢察院反貪隊伍建設(shè)的幾點建議

當前，基層檢察院的反貪工作任務(wù)十分繁重和艱巨，在辦案中也會遇到困難和挑戰(zhàn)，這是無法回避的現(xiàn)實。直面挑戰(zhàn)，正面面對，在挑戰(zhàn)中前進，是唯一的選擇。反貪隊伍建設(shè)問題是基層檢察院反貪隊伍亟待解決的問題，需要充分發(fā)揮反貪隊伍自身的主觀能動性，創(chuàng)新機制，完善措施，把挑戰(zhàn)變成機遇，努力實現(xiàn)反貪隊伍建設(shè)的優(yōu)化配置，提升辦案能力。

(一)優(yōu)化反貪隊伍結(jié)構(gòu)，提升辦案能力

針對當前基層檢察院反貪局干警隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)當新老干警建立順暢銜接的人才機制，在整體上做到新老搭配，以老帶新，以新促老。老干警具有經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，新干警則專業(yè)知識扎實，應(yīng)當做到揚長避短，相互幫助，共同提高，從而提升反彈隊伍整體素質(zhì)和辦案能力，形成積極向上的良好氛圍；針對當前反貪干警知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景不合理的現(xiàn)狀，應(yīng)針對反貪局的特殊需要，改變檢察院招錄工作人員時過于嚴格的專業(yè)要求，不能將偵查、會計、計算機科學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的人才拒之門外。同時，應(yīng)當對未通過司法考試但辦案成績突出的非法學(xué)人員人員設(shè)立專門的評價和獎勵方法，努力把專業(yè)人才劉凡反彈隊伍，并吸引更多的精英人才。

(二)重視反貪干警的身心健康，適當提高基層反貪隊伍的職業(yè)待遇

一是進行定期健康體檢，享受更加靈活的輪休假制度。由于反貪干警辦案任務(wù)重，長期奔波在外，生活不規(guī)律，有必要開展定期健康檢查，同時反貪干警加班加點，晝夜顛倒，忙碌時可能一個月也未必能有休假，但反貪干警也要進行適當?shù)姆潘?，?yīng)為反貪干警建立一套靈活的輪休制度，以上措施旨在保證辦案節(jié)奏的同時，反貪干警能夠及時掌握自身健康狀況，合理調(diào)節(jié)自身生活節(jié)奏。二是建立健全激勵機制，提高反貪隊伍工資待遇水平。由于反貪工作的特殊性，反貪人員工作壓力大，身體和心理都長期處于疲勞狀態(tài)，甚至人身權(quán)利常常受到而威脅。因此有必要在工作生活生對反貪人員予以傾斜照顧。另在，在反貪局內(nèi)部應(yīng)當建立一套可行有效的獎勵體制，對于有突出貢獻的人員予以特殊獎勵，在考核和盡職晉級方面也有必要適當增加反貪人員的名額，使其平時工作中付出的努力和做出的犧牲得以回報，從而調(diào)動反貪干警的積極性，創(chuàng)造出一個人人睜著去反貪的生動局面。

(三)大力開展針對性強的基層反貪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)交流機制，強化反貪隊伍的整體綜合素質(zhì)

一是鼓勵反貪干警參加司法考試、注冊會計考試及在職研究生考試等，注意改善干警的知識結(jié)構(gòu)。要求反貪干警不僅僅具備法律專業(yè)知識，而且還要學(xué)習(xí)金融會計、計算機等相關(guān)專業(yè)知識，努力成為復(fù)合型反貪人才。二是對反貪戰(zhàn)線上的新老兵按不同內(nèi)容分批培訓(xùn)。對新進入反貪工作崗位的大學(xué)生應(yīng)采取不少于半年的入職培訓(xùn)，因為學(xué)生少有機會接觸偵查實踐工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位特點，以實務(wù)訓(xùn)練為主，使新兵初步掌握好查詢、訊(詢)問等基本偵查工作的方法；而對于反貪業(yè)務(wù)骨干應(yīng)提高其培訓(xùn)內(nèi)容的深度，邀請各方面有較高理論專業(yè)水平的人士進行專題講座，拓寬干警知識領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)的專業(yè)化。三是廣泛開展崗位練兵，突出練兵的實用性，立足辦案實踐，堅持邊辦案邊提高。隔一段時間就開展一次疑難復(fù)雜案件研討會，評選優(yōu)秀辦案能手，講述優(yōu)秀辦案心得，剖析不足，互教互學(xué)，力爭培養(yǎng)出一批審訊、技術(shù)、查賬等方面的精英，從而建立起一支綜合能力強的反貪隊伍。四是完善學(xué)習(xí)交流機制，適應(yīng)形勢發(fā)展。與辦案小組人員之間的交流，與檢察院內(nèi)其他科室人員的交流，適當選派優(yōu)秀反貪干警到外地學(xué)習(xí)交流，特別是向辦案數(shù)量多、質(zhì)量好的兄弟單位交流學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，并對工作中的難點問題進行溝通，將好的破案方法和技巧帶回來，尋找新的辦案突破點。

(四)加強反貪隊伍的科技化、信息化建設(shè)，提升偵查工作水平

當今是一個科技化、信息化日新月異的時代，一些犯罪嫌疑人的作案手段也逐漸高科技化，甚至采用了一些例如毀滅電子證據(jù)的手段進行反偵查活動，如果不借助技術(shù)偵查手段，用傳統(tǒng)的辦案方式已經(jīng)無法偵破，單一的采用審訊模式突破案件已經(jīng)不能適應(yīng)反腐敗的需要。隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，在實踐操作中，利用高科技手段，如GPRS定位、秘密錄音錄像、監(jiān)聽、電子測謊儀等先進設(shè)備突破案件勢在必行，技術(shù)偵查措施在偵查活動中發(fā)揮越來越大的作用，充分利用技術(shù)偵查措施成為案件突破重要方式。面對新科技、新技術(shù)，需要聘請專門技術(shù)人員為反貪干警上課，使反貪干警能夠運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升反貪辦案水平，逐步實現(xiàn)辦案工作網(wǎng)上運行，學(xué)習(xí)和掌握審訊監(jiān)控系統(tǒng)、遠程監(jiān)控指揮系統(tǒng)的應(yīng)用，獲取電子證據(jù)的方法等，依靠信息技術(shù)提升偵查破案能力，解決辦案手段單一、人力不足的問題。

(五)建立基層反貪隊伍的長效監(jiān)督考評機制，進一步規(guī)范反貪人才使用

一是建立起機關(guān)、家庭、社會防范網(wǎng)絡(luò)，加強隊伍管理。除了要突出反貪辦案一線這個重點，還要把思想政治工作延伸到八小時之外，以制度管理為根本，以延伸教育為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，以健康文娛活動為載體，加強對反貪干警的社交圈、娛樂圈和生活圈的關(guān)注。二是堅持把反貪干警的政治學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)紀律等情況與個人績效考核掛鉤，作為個人年終考核的重點來抓，且與評選先進、提拔、獎勵等聯(lián)系起來，做到獎罰分明，要通過組織關(guān)懷的方式，使反貪隊伍中的干警們敬業(yè)愛崗、甘于奉獻。

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作者簡介：吳雪君(1989-)，女，漢族，吉林人，大學(xué)文化，天津市西青區(qū)人民檢察院反貪局助理檢察員，研究方向：刑法學(xué)、偵查學(xué)。

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0146-03