吳宇航

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽110034

一、我國零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的現(xiàn)狀與影響

伴隨著我國旅游業(yè)的興起，零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生了。所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，就是旅行社在接待外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，只收取成本價(jià)而不賺取一分錢利潤，甚至以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格收客。零負(fù)團(tuán)費(fèi)的本質(zhì)就是欺詐游客，進(jìn)而非法牟利。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為不僅危害了我國旅游業(yè)的的正當(dāng)發(fā)展，而且嚴(yán)重打擊了游客們旅游的積極性及信心。對(duì)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展有著極其惡劣的影響。

零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象就像個(gè)怪胎一樣，屬于一種扭曲的經(jīng)營模式。首當(dāng)其沖的是對(duì)旅游者的危害，實(shí)際上真正的低價(jià)甚至零負(fù)團(tuán)費(fèi)是不可能存在的。在“低價(jià)上路”之后，游客處于被動(dòng)地位，往往會(huì)受到傷害。其次，對(duì)旅行社而言，旅行社對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)的模式都是知其不可為而為之的，其中的不可為在于:一是接待者利潤來源沒有明確的保證，每天每個(gè)團(tuán)組都是“賭”，風(fēng)險(xiǎn)很大;二是組團(tuán)之后不能完成對(duì)所組團(tuán)隊(duì)的控制，團(tuán)隊(duì)的品質(zhì)和收益基本全看接待者的“能力”和運(yùn)氣，但組團(tuán)社支付的卻是實(shí)實(shí)在在的信譽(yù)，其代價(jià)是高昂的;三是利潤來源渠道不正常，因此無論是組團(tuán)社還是接待社，很少有旅行社會(huì)因此而做大做強(qiáng)。這對(duì)于未來旅游業(yè)的發(fā)展是有不利影響的。

二、《旅游法》對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象法律規(guī)制的變化

(一)改進(jìn)行為主體間的關(guān)系

旅游行政主管部門、旅游者、旅游企事業(yè)單位、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為旅游法所調(diào)整的零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象涉及的主體，他們之間可謂是關(guān)系密切。從橫向關(guān)系上看，他們是平等的民事主體關(guān)系，享有的權(quán)利是互相平等的。從縱向關(guān)系上看，他們又屬于管理與被管理的關(guān)系，由旅游行業(yè)主管部門監(jiān)督管理著旅游者以及旅游企事業(yè)單位和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體針對(duì)性特別強(qiáng)，所涉及的服務(wù)范圍非常廣，服務(wù)主體眾多，旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈又非常長(zhǎng)，所以要想從源頭上解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題，就必須嚴(yán)格執(zhí)法于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的整個(gè)鏈條，使其無法形成一條完整的“服務(wù)鏈”。

(二)建立更加嚴(yán)格的行業(yè)行為規(guī)范

零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象中旅游服務(wù)提供方誘拐欺騙游客的現(xiàn)象近些年來層出不窮，游客深受其害，這一危害性問題理所當(dāng)然的成為了《旅游法》關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從《旅游法》上不難看出，立法者的立法思路雖然不是毫無新意的，但是還是以原有的行政法規(guī)的立法思路作為基礎(chǔ)的，他們認(rèn)為零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題的關(guān)鍵點(diǎn)就是旅行社，解決該問題的方法也分別從整治游客與旅行社之間的關(guān)系，導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)與旅行社之間的關(guān)系以及其他旅游服務(wù)提供方與旅行社之間的關(guān)系入手。

三、《旅游法》對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象規(guī)范存在的問題與建議

(一)《旅游法》對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象規(guī)制存在的問題

1.法規(guī)與法律不匹配。導(dǎo)致導(dǎo)游和旅行社甚至是執(zhí)法機(jī)關(guān)也難以對(duì)適用何種法規(guī)作出正確的判斷，從而給一些不法分子鉆法律空子的機(jī)會(huì)?！堵糜畏ā返诙藯l對(duì)設(shè)立旅行社規(guī)定了“(四)有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游”等五項(xiàng)，而較前的2009年5月1日起施行的《旅行社條例》對(duì)設(shè)立旅行社只規(guī)定了經(jīng)營場(chǎng)所、營業(yè)設(shè)施和注冊(cè)資本三項(xiàng)，沒有這一規(guī)定。

2.團(tuán)隊(duì)類型有待明確?！堵糜畏ā贰暗谖迨藯l包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”包括了行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)、旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式等九項(xiàng)內(nèi)容。而在包價(jià)旅游中，按國際慣例分為全包團(tuán)、半包團(tuán)、單包團(tuán)和豪華團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)各三種，但在現(xiàn)時(shí)的包價(jià)旅游合同更多的只采用了半包或單包項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)兼經(jīng)濟(jì)團(tuán)方式，即在景點(diǎn)上只包了價(jià)格便宜的景點(diǎn);價(jià)格貴的和回扣多的景點(diǎn)未包，出團(tuán)后由導(dǎo)游再向游客按掛牌價(jià)收取費(fèi)用，去索要高額傭金回扣，使游客參團(tuán)在價(jià)格上“低門檻進(jìn)、高門檻出，明便宜、暗貴”。

(二)《旅游法》規(guī)范零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的完善建議

1.完善法規(guī)規(guī)章。遵循《旅游法》“第二十八條設(shè)立旅行社”的規(guī)定，對(duì)《旅行社條例》“第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社”作出修改，對(duì)設(shè)立旅行社規(guī)定經(jīng)營場(chǎng)所、營業(yè)設(shè)施、注冊(cè)資本、經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件等五項(xiàng)內(nèi)容，使法規(guī)與法律相匹配完善。

2.明確團(tuán)隊(duì)類型?！堵糜畏ā房梢园凑諊H慣例，明確全包團(tuán)、半包團(tuán)、單包團(tuán)和豪華團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)等各類型團(tuán)隊(duì)。在包價(jià)旅游合同中，明確旅游線路和包價(jià)內(nèi)容，制定滿意的團(tuán)隊(duì)類型，明碼實(shí)價(jià)，讓游客明明白白的旅游，不給不法旅行社和導(dǎo)游絲毫“掛羊頭賣狗肉”的機(jī)會(huì)。

3.完善旅游監(jiān)督管理機(jī)制。一個(gè)良好的旅游監(jiān)督管理機(jī)制是旅游行業(yè)健康發(fā)展的先決條件。對(duì)于旅游監(jiān)督管理資源，《旅游法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行切實(shí)有效的整合，并且改善綜合監(jiān)管體系。主要包括以下幾個(gè)方面:(1)由政府帶頭各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體系。(2)旅游行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法體系。(3)旅游違法行為查處信息共同分享體系。(4)跨部門跨地區(qū)監(jiān)督查辦體系。

[1]兀婷，兀晶.對(duì)＜旅游法＞的幾點(diǎn)解讀[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013(03).