合肥市委黨校課題組

安徽省合肥市委黨校，安徽　合肥　230031

?

合肥市農(nóng)村法治建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策探析

合肥市委黨校課題組

安徽省合肥市委黨校，安徽合肥230031

摘要：農(nóng)村法治建設(shè)一直被忽視，甚至一度被壓制，致使農(nóng)村法治建設(shè)滯后，多數(shù)農(nóng)民法治觀念淡薄。農(nóng)村人口人數(shù)較多，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢，建設(shè)法治社會(huì)，農(nóng)村法治建設(shè)是關(guān)鍵。合肥市在農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中，改進(jìn)方式方法，運(yùn)用創(chuàng)新思維和法治思維，探索出農(nóng)村法治建設(shè)新方法和思路，在建設(shè)過(guò)程中也存在一定問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治；問(wèn)題；對(duì)策

一、合肥市在農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

合肥市農(nóng)村法治建設(shè)中取得一定成績(jī)，一是在農(nóng)村法治建設(shè)中了健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。新增城管、規(guī)劃、園林、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門為普法成員單位，形成以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，普法工作的責(zé)任主體更加明確。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確50家重點(diǎn)單位的普法任務(wù)，將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落到實(shí)處。二是健全互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)合作、聯(lián)動(dòng)普法。組織103家單位近萬(wàn)名市管領(lǐng)導(dǎo)干部和市直公務(wù)員參加網(wǎng)上法律知識(shí)考試，優(yōu)秀率96.78%；市、縣兩級(jí)全部實(shí)行人大常委會(huì)任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；堅(jiān)持中小學(xué)校法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，完善法制副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)制度；深入開(kāi)展企業(yè)“法律年檢”、經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)、職工法律服務(wù)咨詢等活動(dòng)；設(shè)立學(xué)法中心戶、開(kāi)設(shè)普法學(xué)校，定期開(kāi)展農(nóng)民工專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)；推動(dòng)102家律師事務(wù)所近700名律師走進(jìn)334個(gè)社區(qū)，為廣大居民足不出戶享受免法律服務(wù)。三是健全督查考評(píng)機(jī)制。2012年起，將各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)法治宣傳教育工作納入市政府目標(biāo)管理考核，制定考核細(xì)則，分解工作任務(wù)，普法工作由“軟任務(wù)”變“硬指標(biāo)”。2014年底，進(jìn)一步將全市61家市直及省垂直管理責(zé)任單位的法治宣傳教育工作納入市政府年度目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人年度考核的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)普法“硬指標(biāo)”全覆蓋。各縣(市)區(qū)也建立了相應(yīng)的考評(píng)體系。四是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)均把普法經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，足額撥付，?？顚Ｓ谩Ｆ渲?，市級(jí)普法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)從“五五”普法期間的人均0.15元提高到了人均0.2元，部分縣的普法經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均0.5元。

但在取得上述成績(jī)的同時(shí)，也存在一定問(wèn)題。具體表現(xiàn)是：

(一)農(nóng)村部分干部運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力水平還不能適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展要求。在農(nóng)村，執(zhí)法不規(guī)范，以政策代替法律現(xiàn)象較多。農(nóng)村干部習(xí)慣按文件和領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，以“解決問(wèn)題”為原則，沒(méi)有學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣。

(二)農(nóng)村自治制度存在缺陷。農(nóng)村自治主體被歪曲，自治功能被曲解。而農(nóng)民缺少權(quán)利意識(shí)，參政意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村法律制度不健全，立法層次低，法律知識(shí)缺乏。有的只是原則規(guī)定，沒(méi)有操作性；有的已過(guò)時(shí)，沒(méi)有及時(shí)廢止或修訂。

(三)普法機(jī)制不夠完善，法治宣傳教育工作發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)保障特別是人員、機(jī)構(gòu)、考評(píng)體系還不到位。

(四)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民忙于解決溫飽，沒(méi)有形成法治社會(huì)要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。普法責(zé)任制無(wú)法落實(shí)，部分村鎮(zhèn)認(rèn)為普法宣傳只是司法行政部門的事，不積極參與。

二、原因分析

(一)封建傳統(tǒng)思想和人治思想根深蒂固。農(nóng)村情義本位思想，權(quán)利本位思想，家法族規(guī)比法律有權(quán)威。農(nóng)村缺乏法治文化基礎(chǔ)。受自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民和農(nóng)村干部還是習(xí)慣于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作模式，用權(quán)威、感情、血緣等文化傳統(tǒng)形成的工作習(xí)慣管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。

(二)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維能力不強(qiáng)，對(duì)法治宣傳教育工作的重視程度不夠，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然存在；一些村干部是泥腿子出身，法律知識(shí)淡薄，導(dǎo)致辦事不講政策、推動(dòng)工作不循章法、解決問(wèn)題拍板隨意。

(三)農(nóng)村普法宣傳存在問(wèn)題，法治宣傳教育與農(nóng)村法治實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)缺乏。法制宣傳教育手段針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。普法的考核指標(biāo)不夠科學(xué)，結(jié)果運(yùn)用不強(qiáng)，和村鎮(zhèn)責(zé)任單位聯(lián)系度底，不能全面真實(shí)農(nóng)村反映普法實(shí)際。

(四)農(nóng)村基層民主和監(jiān)督缺乏。個(gè)別農(nóng)村在基層選舉中買賣選票，利用家族勢(shì)力，甚至動(dòng)用黑勢(shì)力擾亂和干預(yù)選舉。

三、對(duì)策探析

(一)重點(diǎn)培訓(xùn)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路，運(yùn)用法治思維和法治方式解決農(nóng)村問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，才能在農(nóng)村起帶頭和示范作用。以達(dá)到不斷提高民主管理水平，逐步走上依法治村軌道。

(二)加大法治宣傳基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。結(jié)合“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)法制文化廣場(chǎng)，借助法治文化宣傳欄、法治文化古長(zhǎng)廊。有針對(duì)性向百姓宣傳民間借貸、土地流轉(zhuǎn)、婚姻法等與百姓生活息息相關(guān)的法律知識(shí)。市、縣兩級(jí)將普法經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付，?？顚Ｓ?。

(三)創(chuàng)新法治宣傳，建設(shè)法治文化，抵御傳統(tǒng)非法治文化思想。知法懂法才能守法，才能落實(shí)以法治村。利用手機(jī)在農(nóng)村普及情況，開(kāi)通專門面向農(nóng)村的手機(jī)普法短信平臺(tái)，每年向農(nóng)民發(fā)送普法短信。將《信訪條例》知識(shí)制成漫畫折頁(yè)，通過(guò)通俗易懂、圖文并茂的形式，開(kāi)展宣傳與講解，吸引了過(guò)往農(nóng)村群眾的注意，通過(guò)漫畫這種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，增加了農(nóng)民對(duì)《信訪條例》的知曉程度和理解程度。廬江縣每年一個(gè)主題，打造“縣干送法進(jìn)農(nóng)村”品牌，出臺(tái)《關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，在全省率先實(shí)行普遍建立法律顧問(wèn)制度。包河區(qū)編印《“皮毛法”宣傳手冊(cè)》系列讀本，推動(dòng)“普法流動(dòng)站”駛進(jìn)高鐵南站。蜀山區(qū)人大常委會(huì)將普法工作作為每年的第一項(xiàng)議題進(jìn)行審議，嚴(yán)格督查普法成員單位工作落實(shí)情況。

(四)培養(yǎng)農(nóng)村法治帶頭人。通過(guò)培養(yǎng)“法律明白人”、設(shè)立學(xué)法中心戶、開(kāi)設(shè)“農(nóng)民工普法學(xué)校”，舉辦法治講座等形式，開(kāi)展各項(xiàng)法律知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)法治帶頭人。每年定期開(kāi)展農(nóng)民工專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，把維權(quán)與學(xué)法相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、依法辦事。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，組織村“兩委”和村民小組組長(zhǎng)參加，組建一支普法領(lǐng)導(dǎo)小組；，發(fā)揮黨員模范作用，將農(nóng)村黨員培育成一支法治宣傳骨干隊(duì)伍，帶領(lǐng)廣大群眾學(xué)法、用法、守法。同時(shí)邀請(qǐng)大學(xué)生村官、普法志愿者、基層法律服務(wù)工作者等作為農(nóng)村義務(wù)法制宣傳員。全面推廣“農(nóng)村巡回律師”工作，為廣大農(nóng)民提供最便捷的法律服務(wù)。通過(guò)走訪入戶，接待法律咨詢，提供法律援助，參與調(diào)處各類糾紛，參與農(nóng)村社區(qū)矯正、安置幫教等其他法律指導(dǎo)活動(dòng)。

(六)培養(yǎng)新市民的法治意識(shí)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民越來(lái)越多，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，也是農(nóng)村法治建設(shè)的重要組成部分。可在街鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立“新市民法律愛(ài)心屋”，24小時(shí)接受咨詢、投訴和建議；在社區(qū)成立“新市民普法之家”，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)法律服務(wù)向新市民延伸；在中小學(xué)校建立“新市民普法學(xué)校”等，將新市民與青少年法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合；在建筑工地創(chuàng)辦“新市民工地普法學(xué)校”。

(七)完善村民自治制度，提高農(nóng)民民主法治意識(shí)。落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，打擊違法選舉，實(shí)行真正選舉。村委會(huì)換屆選舉中，將換屆選舉的目的意義、環(huán)節(jié)程序、注意事項(xiàng)等內(nèi)容編寫為《告廣大農(nóng)村黨員群眾的一封信》，要求各縣、市、區(qū)在農(nóng)村選民中廣泛散發(fā)。對(duì)涉及集體的事情，讓農(nóng)民參與決策，由農(nóng)民決定。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村決策、管理制度和監(jiān)督制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王文東.我國(guó)農(nóng)村法治現(xiàn)狀與思考[D].東南大學(xué)碩士論文，2005.7.

[2]雷英輝.我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)初探[Z].新浪博客，2013-5-2.

[3]牟明燈.農(nóng)村法治現(xiàn)狀與對(duì)策[N].貴州政協(xié)報(bào)，2015-1-27.

[4]王康.合肥普法情況[N].合肥司法簡(jiǎn)報(bào)，2014.

作者簡(jiǎn)介：方維亮(1965-)，男，回族，本科，安徽省合肥市委黨校法學(xué)副教授；李育紅(1966-)，女，漢族，研究生，安徽省合肥市委黨校法學(xué)副教授；課題組成員：方維亮，李育紅。

中圖分類號(hào)：D422.6；D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0162-02