我國糧食政策思考

于悅

天津巨川投資發(fā)展有限公司，天津300450

摘要:糧食流通市場化以來，國家對糧食的辦理規(guī)范不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展請求的疑問逐漸閃現(xiàn)，糧食立法作業(yè)非常迫切請求提上了議事日程。糧食疑問一直是古今中外各個政府都高度重視的大疑問，它在很大程度上關(guān)系著一個國家的興衰，這篇文章擬對我國糧食法的立法中幾個重大疑問作一討論。

關(guān)鍵詞:糧食政策;糧食市場;糧食安全

中圖分類號:F326．11文獻標識碼: A

一、關(guān)于糧食法歷史

國內(nèi)外實踐經(jīng)驗標明，要繼續(xù)保證國家糧食安全，健全興隆的現(xiàn)代糧食商場體系和原則機制，需求強有力的現(xiàn)代糧食工業(yè)體系支撐、科學(xué)高效的現(xiàn)代糧食行政辦理，三者有必要有機一致、協(xié)同互補，缺一不可。經(jīng)過30多年的深化糧食流通體系變革，雖然底子建立了商場化糧食購銷體系，但糧食商場發(fā)育水平依然較低，現(xiàn)代糧食工業(yè)體系還不行健全、整體實力有待增強，推動糧食流通工業(yè)和行政辦理現(xiàn)代化的使命依然艱巨。

鑒于中國人口很多、人均犁地較少、農(nóng)業(yè)根底薄弱、種糧效益較低、人均占有糧食水平較低一級許多要素，“糧食安全”疑問變成國家安全和中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根底疑問，始終是一把懸在中國國計民生命脈上的達摩克利斯劍，引起了很多有識之士和國家領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。中國糧食的辦理，從方案經(jīng)濟時代的“四統(tǒng)一”，對糧食實施全而操控，過渡到了糧食全而進入市場經(jīng)濟，糧食購銷全而鋪開。如安在新形勢下保證國家有滿足的糧食宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)國家糧食安全，是國家有必要要以法令的、經(jīng)濟的、行政的等許多手法處理的疑問。

二、我國糧食政策演變的特點和趨勢

研討我國糧食政策演化的進程我們能夠明晰的發(fā)現(xiàn)糧食政策演化具有漸進性的特征。就展開進程來看，從建國初期的自在購銷到統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的構(gòu)成，再到統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的式微和崩潰，最后到糧食市場體系的建立，其間糧食政策的每一次改造都是在前一次糧食政策的基礎(chǔ)上完結(jié)的，都是首要對原政策的有些修改，即使是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策向糧食市場化的改動也是在保持了兩種政策同步展開的狀態(tài)下完結(jié)的重心的轉(zhuǎn)移。

圍繞貫徹落實中心對于全而深化改革、全而推動依法行政和全而實施國家糧食安全新戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略布置，本著有利于不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保谷物根本自給、口糧肯定安全和調(diào)集保護好農(nóng)人種糧、地方政府抓糧食生產(chǎn)兩個積極性的準則，根據(jù)黑龍江等主產(chǎn)省糧食工業(yè)發(fā)展實際情況，主張國家在糧食法立法中應(yīng)當(dāng)要點處理好以下首要疑問。

三、糧食法立法現(xiàn)狀的主要問題

實在遵循黨的十八屆四中全會對于加強黨對立法作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的請求，加強立法作業(yè)與中心有關(guān)嚴重決議計劃布置和國家有關(guān)嚴重戰(zhàn)略規(guī)劃布置的嚴密聯(lián)接，強化全國人大和國務(wù)院立法機構(gòu)的牽頭安排、文稿起草等主導(dǎo)作用，完善大眾參加立法機制，實在體現(xiàn)國家意志和人民群眾合理訴求，打破現(xiàn)有體制與利益格式的捆綁，從體制機制和作業(yè)程序上有用防比部分利益和別的集團利益法律化。加大歸納立法機構(gòu)立法調(diào)研和協(xié)調(diào)推動力度，防比久拖不決。主要在加強基礎(chǔ)性準則建造的同時，深化和實化立法內(nèi)容，加強法律與有關(guān)法規(guī)的配套聯(lián)接。

全國共同的糧食大商場的構(gòu)成是糧食報價趨于安穩(wěn)的客觀基礎(chǔ)，也是建立社會主義商場經(jīng)濟體制的客觀請求?？墒?，就現(xiàn)在糧食商場的現(xiàn)狀來看，國內(nèi)共同的糧食大商場還很不健全。由于調(diào)控主體多樣化、保護報價在各省、市、縣之間都有區(qū)別，這就使共同的糧食商場被切開成了許多塊，各省、市、縣之間設(shè)置壁壘、各自為營。當(dāng)糧食多時，銷區(qū)壓價，不愿及時調(diào)運;當(dāng)糧食少時，產(chǎn)區(qū)政府又采納各種行政手法關(guān)閉商場，抬高糧價。這就構(gòu)成了以行政區(qū)劃為單位的糧食交易抵觸不斷發(fā)生的局面，商場上難以構(gòu)成安穩(wěn)的糧食報價，國內(nèi)糧食商場無法共同。

四、糧食政策的建議

如前所述，依照法制請求，各級糧食部分的糧食辦理責(zé)任進一步法制化，對全社會的糧食辦理，有必要依法進行。依法確立辦理的規(guī)模、辦理的責(zé)任和職權(quán)，要要點對糧食收購許可證的審查和同意發(fā)放，社會糧食計算、國家糧食儲藏、儲藏糧的輪換和兜售、糧食加工準入、糧食信息發(fā)布等予以法令清晰。

樹立國家糧食宏觀調(diào)控準則，是推進中國經(jīng)濟和諧可持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全的必要手法。因而，有必要要依法清晰規(guī)則各級政府和糧食行政辦理部分在糧食宏觀調(diào)控方而的功能責(zé)任、位置和效果以及施行宏觀調(diào)控的手法、辦法、程序等，樹立依法展開糧食宏觀調(diào)控的法令依據(jù)。其次是樹立國家糧食宏觀調(diào)控系統(tǒng)，包含施行中心和當(dāng)?shù)丶Z食儲藏準則、樹立中心和當(dāng)?shù)丶Z食危險基金準則、糧食危險基金的組織和運用準則、施行分級確保糧食總量平衡準則、工業(yè)用糧控制準則等。

對那些嚴峻危害國家、社會利益和別的公民合法權(quán)益的違法行為，給予必要賞罰和制裁的一起，一定要確保所適用的賞罰手法、制裁辦法可以賞罰妥當(dāng)、制裁得力，真正到達保護法令威望、確保法令施行的意圖。要依據(jù)違法行為的性質(zhì)、結(jié)果的不一樣，科學(xué)地設(shè)定相應(yīng)的賞罰手法、制裁辦法。

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