英國(guó)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家海外利益的法律保障

張?jiān)娢?/p>

南京政治學(xué)院，江蘇南京210003

摘要:近年來，英國(guó)迫于財(cái)政赤字壓力不斷削減國(guó)防開支，然而在海外利益的維護(hù)方面，其軍隊(duì)仍發(fā)揮著不容忽視的作用。本文首先介紹了英軍出兵海外維護(hù)其海外利益的主體范圍，其次分析英軍維護(hù)海外利益職能的法律保障，最后以馬島戰(zhàn)爭(zhēng)及利比亞撤僑事件為例進(jìn)行法律梳理。

關(guān)鍵詞:海外利益;軍事行動(dòng);法律保障

中圖分類號(hào):D922．12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:張?jiān)娢?1991－)，女，漢族，陜西寶雞人，南京政治學(xué)院在讀研究生。

世界格局是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，英國(guó)已經(jīng)用事實(shí)證明海外利益對(duì)一個(gè)國(guó)家來說其重要性不可忽視。海外利益包含的內(nèi)容復(fù)雜多樣，如何維護(hù)國(guó)家海外利益是各國(guó)發(fā)展過程中關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來國(guó)際上許多國(guó)家之間為了維護(hù)各自的海外利益各顯神通，其中不乏通過軍事行動(dòng)來解決爭(zhēng)端，那么對(duì)于英國(guó)來說，其維護(hù)國(guó)家海外利益過程中軍事行為的法律保障有哪些呢?

一、英軍出兵海外維護(hù)國(guó)家海外利益的主體范圍

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(C．S．B)公布的“全球軍力投放指數(shù)”結(jié)果顯示，英，美，俄，法四國(guó)擁有全世界最多的海外駐軍人數(shù)。其中英國(guó)擁有10個(gè)駐軍人數(shù)超過1000人的海外軍事基地，分別為——愛爾蘭，塞浦路斯，德國(guó)，直布羅陀，阿富汗，肯尼亞，塞拉利昂，福克蘭群島，加拿大，文萊。此外駐軍人數(shù)小于1000人的軍事基地還有4個(gè):蘇伊士運(yùn)河，百慕大，開曼群島，英屬圣馬丁。英國(guó)海外駐軍總?cè)藬?shù)為15．5萬。此外英國(guó)在30個(gè)國(guó)家派有445名軍事顧問。還有部分軍事人員參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)。

二、英軍維護(hù)國(guó)家海外利益職能的法律保障

(一)國(guó)際方面

無論國(guó)家實(shí)力如何，各國(guó)都十分關(guān)注對(duì)海外本國(guó)公民的人權(quán)保護(hù)和本國(guó)利益的維護(hù)，在一定限制條件下，使用軍事力量維護(hù)國(guó)家海外利益已經(jīng)成為國(guó)際慣例。《聯(lián)合國(guó)憲章》是英國(guó)軍隊(duì)維護(hù)海外利益的重要依據(jù)，其他還包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《制止危及海上航海安全非法行為公約》、《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》、《防止恐怖主義公約》、《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《全球努力打擊恐怖主義的宣言》、《消滅國(guó)際恐怖主義》、《制止核恐怖行為國(guó)際公約》、《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》等。

任何一個(gè)國(guó)家在采取涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)決議可以作為其行動(dòng)合法的依據(jù)。以多國(guó)參加的亞丁灣護(hù)航行動(dòng)為例，其依據(jù)之一便是聯(lián)合國(guó)的第1816、1838、1846 和1851號(hào)決議的授權(quán)。聯(lián)合國(guó)通過決議授權(quán)各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取行動(dòng)，在索馬里過渡政府事先同意的情況下，進(jìn)入索馬里海域采取強(qiáng)制性措施打擊海盜。

(二)國(guó)內(nèi)方面

1993年英國(guó)國(guó)防白皮書規(guī)定，英軍有三項(xiàng)防務(wù)職能:其中之一就是對(duì)付針對(duì)英國(guó)及其盟國(guó)的重大外來威脅。同時(shí)作為北約成員國(guó)，英國(guó)必須繼續(xù)為北約軍隊(duì)的“快速反應(yīng)主體防御和擴(kuò)充部隊(duì)”非出貢獻(xiàn)。另外要通過“維護(hù)世界和平與穩(wěn)定”，促進(jìn)英國(guó)更為廣泛的安全利益?！?007年度政府改革報(bào)告》中明確指出，國(guó)防部的工作和軍事開支視為維護(hù)其全球利益的重要支柱。

在地區(qū)上，1960年英國(guó)與塞浦路斯簽訂《軍事基地協(xié)定》，保留其對(duì)島上兩處軍事基地的完全控制權(quán)，并且，在不對(duì)塞浦路斯境內(nèi)的其他飛機(jī)和人員安全造成危害的前提下，英國(guó)軍用飛機(jī)有權(quán)不受限制飛越塞浦路斯共和國(guó)上空。

三、英軍維護(hù)國(guó)家海外利益的法律梳理

(一)馬島戰(zhàn)爭(zhēng)

1982年2月英阿雙方談判宣告破裂，阿根廷開始準(zhǔn)備以武力收復(fù)馬島。4月2日，英國(guó)獲悉馬島被阿根廷占領(lǐng)后迅速作出反應(yīng)，國(guó)會(huì)以全票贊成通過以武力收復(fù)馬島的決議。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法和4月4日戰(zhàn)時(shí)議會(huì)簽發(fā)的法令，對(duì)馬島周圍200海里實(shí)施全面海空封鎖。最終英國(guó)宣布阿根廷軍隊(duì)投降，奪回馬島。

回顧這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之始，在聯(lián)合國(guó)層面，英國(guó)將“馬島”問題視為本國(guó)內(nèi)政，因而不受“爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)”的限制，可以與其他國(guó)家一起進(jìn)行投票和否決;在本國(guó)內(nèi)，英國(guó)議會(huì)自戰(zhàn)爭(zhēng)開始立即動(dòng)作，頒布法律，使英軍的一切軍事行動(dòng)合法化，沒有出現(xiàn)法律滯后于軍事行動(dòng)的缺口?？梢哉f，英阿之間的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)取得最終勝利離不開法律保障的保駕護(hù)航。

(二)利比亞撤僑

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)空軍秘密動(dòng)用運(yùn)輸機(jī)從利比亞境內(nèi)南部沙漠油田成功營(yíng)救約多名各國(guó)被困者，這次營(yíng)救行動(dòng)沒有得到利比亞卡扎菲當(dāng)局的任何協(xié)助，完全是英軍獨(dú)立完成。

2001年12月“干預(yù)和國(guó)家主權(quán)委員會(huì)”(ICISS)發(fā)布《保護(hù)的責(zé)任》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家有責(zé)任保護(hù)本國(guó)公民免遭包括“種族滅絕罪”、“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”、“反人道罪”以及“種族清洗罪”在內(nèi)的四種震驚人類良知的暴行。其他如2004年12月聯(lián)合國(guó)“威脅、挑戰(zhàn)和改革問題高級(jí)別名人小組”提交的《一個(gè)更安全的世界:我們的共同責(zé)任》報(bào)告; 2005年《大自由:實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》報(bào)告; 2005年世界首腦會(huì)議達(dá)成的《成果文件》(A/RES/60/1)等等。這些文件體現(xiàn)了國(guó)家安全也包含了個(gè)人安全，個(gè)人安全得不到基本的保障，國(guó)家安全也將無法實(shí)現(xiàn)。因此利比亞撤僑行為也是在法律允許范圍內(nèi)的行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)［］

［1］甄炳禧．新形勢(shì)下如何保護(hù)國(guó)家海外利益——西方國(guó)家保護(hù)海外利益的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示［J］．國(guó)際問題研究，2009(06)．

［2］張磊．外交保護(hù)國(guó)際法律制度研究［M］．北京:法律出版社，2011．

［3］王衛(wèi)東，仲永龍．馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)外交動(dòng)員的做法及啟示［J］．軍事歷史，2012(01)．