許玉香

河南財經政法大學，河南鄭州 450000

我國公務員制度存在的問題及對策

許玉香

河南財經政法大學，河南鄭州450000

經過三十多年改革，我國公務員制度建設取得了巨大的成就。隨著時代的進步，當前我國公務員制度不能滿足人民對清廉高效政府的要求，公務員制度存在一些問題。本文從多個角度分析了我國公務員制度存在的問題與缺陷，在此基礎上，提出了公務員制度加大改革的建議和對策。

公務員制度;腐敗;問題;對策

一、我國公務員制度建設成就

1993年10月1日，我國頒布了《國家公務員暫時條例》，標志著我國公務員制度正式建立。從1993年至今已經三十多年，公務員制度改革獲得巨大成就，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，改革了干部人事管理制度，建立了正常退休制度、干部績效考核制度、公務員權益保障制度等;第二，對公務員隊伍的種類進行了明確界定，比如把國有企業(yè)正式員工剔出公務員編制;第三，對公務員進行了分類，將公務員隊伍劃分為綜合崗、技術崗和行政執(zhí)法崗，并且對他們進行分類管理;第四，建立了公務員選拔錄用制度，嚴格規(guī)定了“凡進必考”;第五，要求領導干部有計劃地進行輪崗，交流回避制度初取成效。

二、我國公務員制度存在的問題

隨著時代的進步，當前我國公務員制度不能滿足人民對清廉高效政府的要求，公務員制度中存在的問題與缺陷逐漸浮出水面，公務員制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)“官本位”思想依然盛行

我國經歷了幾千年的封建社會，“學而優(yōu)則仕”、“權力至上”等思想根深蒂固。我國公務員隊伍中，有相當一部分人具有濃厚的官僚主義思想，脫離群眾，自以為優(yōu)越于人民群眾，導致干群關系緊張，嚴重影響了人民群眾對黨的信任。更有一些領導干部把權力當成是謀取私利的工具，以權謀私，權錢交易，權色交易，大行腐敗之壞事。

(二)公務員“鐵飯碗”依舊，退出機制不健全

公務員選拔錄用制度完善，有利于優(yōu)秀人才不斷進入公務員隊伍，提高公務員隊伍的綜合素質。當然，公務員退出機制也必不可少，這樣才能將公務員隊伍中出現(xiàn)的低能力、貪污腐敗、玩忽職守的人員清退出公務員隊伍，以保證公務員隊伍的純潔性。當前公務員制度中，選拔錄用制度比較嚴格，優(yōu)秀人才選拔錄用成為公務員提供了良好的保障。但是，公務員退出機制卻依舊難以落實，公務員“鐵飯碗”依舊。雖然我國公務員制度對公務員退休和辭退做出了明確規(guī)定，但是，在現(xiàn)實操作中，只要公務員不犯貪污腐敗等嚴重錯誤，基本上都不會認定為不稱職，導致公務員隊伍能力差、年齡老的人出不去，高學歷、高層次的人才難以大規(guī)模進入公務員隊伍，影響了公務員隊伍結構優(yōu)化與整體素質的提升。

(三)公務員制度配套法律法規(guī)不健全

我國于2006年正式實施《公務員法》，是公務員制度的根本大法，為公務員科學管理提供了法律保障。但是，本法律對于公務員相關規(guī)定比較籠統(tǒng)，相當一部分沒有具體的操作建議。另外，我國公務員實際管理中“人治”色彩比較強，很多情況下，公務員晉升依靠領導干部的賞識與提拔，導致有許多公務員不是把主要精力放在本職工作上，而是一門心思放在找關系、攀親情、送禮賄賂，影響了政府行政效率，腐蝕了公務員隊伍。

(四)公務員隊伍監(jiān)督不到位

我國公務員隊伍監(jiān)督主體中，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督都存在缺位現(xiàn)象，公務員隊伍監(jiān)督更多依靠政府紀檢委負責，不符合權力制衡原則，導致公務員權力，特別是一把手權力過大，十八大以來查處的腐敗大案要案，以及山西等發(fā)生的塌方式窩案的發(fā)生，都說明了，權力松于監(jiān)督的危害性。

三、公務員制度改革建議

(一)轉變思想觀念

公務員隊伍素質的提高，離不開公務員思想觀念的轉變。拋棄“官本位”封建思想觀念，真正形成人民公仆的思想觀念，權為民為用，全心全意為人民服務。為此，要緊抓公務員思想政治教育工作，將黨的群眾路線教育實踐活動引向深入，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

(二)完善公務員考核制度以及公務員流動制度

公務員考核指標要與崗位類別、實際工作內容結合起來，制定科學合理的考核標準，考核流程要堅持公開化和民主化。進一步健全公務員退休辭退制度，加大對一些懶政、不作為的公務員辭退力度，打破他們的“鐵飯碗”，加快推行聘用制公務員制度。為了提高行政效率，建立引咎辭職制度，特別是對于一些嚴重違紀違法公務員，可以采用斷崖式降級紀律處分，使其很能在短期內恢復到原先地位，比如2014年6月，江西省原常委趙某某受到斷崖式降級紀律處分，由副省級干部連續(xù)下降七級，變成一個科級公務員。

(三)進一步完善公務員法律制度

公務員法律制度建設不是一蹴而就，而是要在我國法治建設中不斷推進公務員法律制度建設，特別是在我國具有濃厚“人治”土壤的社會環(huán)境中，公務員法律制度建設更需要經過漫長曲折的過程，在實踐中摸索前進，不斷完善公務員配套制度建設。

(四)進一步完善公務員監(jiān)督機制

權力不受監(jiān)督，必將產生腐敗。為此，我國應該進一步加強公務員監(jiān)督的立法工作，爭取《反腐敗法》的早日頒布實施，同時發(fā)揮司法機關在公務員監(jiān)督中的作用，加大對違法公務員的打擊力度，對腐敗零容忍，絕不姑息。建立健全社會監(jiān)督制度，發(fā)揮新聞媒體、社會大眾在公務員監(jiān)督中的作用。建立靈活便利的社會監(jiān)督機制，比如開設廉政專線，建立反腐敗網站，加大有獎舉報獎勵和保密工作。另外，要發(fā)揮民主黨派以及黨外人士的監(jiān)督作用。

［1］李丹.公務員制度若干問題的探索［J］.現(xiàn)代交際，2014(12).

［2］宋斌.我國公務員制度改革中的三大難題［J］.邊疆經濟與文化，2012(08).

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