正確執(zhí)法應(yīng)當(dāng)貫徹準(zhǔn)確性的要求

崔學(xué)會(huì)1辛瀟瀟2

1．天津廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，天津300000; 2．天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800

摘要:準(zhǔn)確、合法、及時(shí)，是我國(guó)社會(huì)主義法律適用的基本要求。以建設(shè)法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，準(zhǔn)確執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)罪刑法定原則的需要，更是完善和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，法律規(guī)范在一定程度上存在寬泛性，這使得執(zhí)法時(shí)的部分不規(guī)范問(wèn)題得以顯現(xiàn)，影響了執(zhí)法工作準(zhǔn)確性的要求是表象，制約法治進(jìn)程是深層問(wèn)題之一。以準(zhǔn)確性的要求全面貫徹于實(shí)踐，是推動(dòng)提高執(zhí)法水平，發(fā)揮執(zhí)法作用必然途徑。

關(guān)鍵詞:法律適用;執(zhí)法;準(zhǔn)確

中圖分類號(hào):D922．294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:崔學(xué)會(huì)(1972－)，女，漢族，天津人，大學(xué)本科，天津廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授，研究方向:民商法學(xué);辛瀟瀟(1982－)，女，漢族，天津人，大學(xué)本科，天津市寶坻區(qū)人民檢察院未成年人刑事犯罪檢察科副科長(zhǎng)，研究方向:刑事法學(xué)、檢察實(shí)務(wù)。

一、準(zhǔn)確執(zhí)法是完善和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

我國(guó)的社會(huì)主義法制是人民民主專政國(guó)家制度的體現(xiàn)和保障，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，更是全面貫徹“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”這一基本路線和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明建設(shè)的需要。鄧小平同志在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》中明確指出，“我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則:有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等。”事實(shí)上，這三方面與“有法可依”就是社會(huì)主義法制的基本要求。需要明確一點(diǎn)，這四個(gè)緊密聯(lián)系、互相配合的環(huán)節(jié)無(wú)不蘊(yùn)含著“準(zhǔn)確”二字的內(nèi)容。立法工作不完善，因失之于準(zhǔn)確而導(dǎo)致法律有所疏漏或偏頗，則會(huì)致使“有法可依”失去保證，無(wú)法實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)社會(huì)主義的法制;遵守法律、執(zhí)行法律如果失去嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)以權(quán)亂法、以言代法，“有法必依”這一中心必然形同虛設(shè);“執(zhí)法必嚴(yán)”是加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制的關(guān)鍵，在刑事司法活動(dòng)中，“準(zhǔn)確”更是首要的要求;“違法必究”是社會(huì)主義法制建設(shè)的保證，是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”的要求，否則就不能真正實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”。我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心需要強(qiáng)有力的法制保障，而準(zhǔn)確執(zhí)法則是具體的、必需的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹于司法實(shí)踐當(dāng)中。

二、準(zhǔn)確執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)罪刑法定原則的需要

罪刑法定的口號(hào)最早出現(xiàn)于1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》。該宣言第8條規(guī)定，“除非根據(jù)犯法前已經(jīng)制定和公布的且系依法施行的法律，不得處罰任何人?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，針對(duì)封建司法的專橫和武斷，它在產(chǎn)生的當(dāng)時(shí)有著一定的進(jìn)步意義。然而，在資產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)之后，雖然它被多數(shù)國(guó)家明文列入刑法，但并沒(méi)有得到真正的實(shí)行，也只不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)鎮(zhèn)壓和欺騙廣大勞動(dòng)人民的口號(hào)，成為一種標(biāo)榜民主的裝飾品。我國(guó)的1979年刑法基本是按照罪刑法定原則制定的，對(duì)什么是犯罪以及相應(yīng)的罪與刑都作出了具體明確的規(guī)定。然而它作為我國(guó)社會(huì)主義的第一部刑法，同時(shí)又存在幾點(diǎn)局限性:其一，條文比較粗疏而籠統(tǒng)，分則只有103條，規(guī)定的犯罪也不夠詳盡，而且存在數(shù)罪一條或一罪數(shù)條的現(xiàn)象，不盡嚴(yán)密;其二，為避免某些社會(huì)危害性嚴(yán)重的行為得不到懲處，總則第79條作出了以類推作為罪刑法定之補(bǔ)充的規(guī)定;其三，第59條第2款賦予了審判機(jī)關(guān)無(wú)限的裁量減輕處罰權(quán)，使得司法實(shí)踐中罪與刑對(duì)應(yīng)關(guān)系的規(guī)范性受到了無(wú)形的制約。這些缺陷的存在是由于制定之初的歷史條件和司法經(jīng)驗(yàn)的局限所致，但不能排除受到當(dāng)時(shí)長(zhǎng)時(shí)間左的思潮影響這一因素。因?yàn)閷⑵渑c以后頒布的1982年憲法相比較，能夠發(fā)現(xiàn)在指導(dǎo)思想上的部分不相一致之處。

由于社會(huì)和形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)刑法進(jìn)行修訂，使之更加科學(xué)化、規(guī)范化的要求越來(lái)越迫切。在這一基本前提下，1997年刑法第3條明確對(duì)罪刑法定原則作出了規(guī)定，相應(yīng)地，分則條文增加到了350條，對(duì)各種犯罪作了大量的補(bǔ)充，而且對(duì)罪狀和處刑作了進(jìn)一步明確、具體的規(guī)定。同時(shí)，類推制度被取消，1979年刑法第59條第2款的內(nèi)容不復(fù)存在。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，刑法的修訂遵循和貫徹了罪刑法定原則是社會(huì)主義民主與法制的重大進(jìn)步，也為法治之路的行進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它不僅是我國(guó)司法制度改革的具體體現(xiàn)，而且確實(shí)在保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的根本任務(wù)上產(chǎn)生了積極的意義。

我們認(rèn)為，罪刑法定同時(shí)包含著規(guī)范刑罰體系，制約和引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法及裁量的尺度、自由度，發(fā)揮刑法的規(guī)范作用、社會(huì)作用等多方面內(nèi)容。法定的罪與非罪是刑事司法正確性得以貫徹的根本要求，而此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪、罪輕和罪重則需要司法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照準(zhǔn)確性的原則嚴(yán)格把握。罪刑法定原則貫穿于立法、法律解釋及司法實(shí)踐過(guò)程的始終，在每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性的要求是罪刑法定得以體現(xiàn)的必然。刑罰體系的規(guī)范，具體刑罰的統(tǒng)一貫徹和執(zhí)行，法定的從輕、減輕，從重和情節(jié)加重犯在處理、定罪、量刑時(shí)的罪刑相當(dāng)，都需要以準(zhǔn)確性作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。新刑法取消了舊法的第五十九條和有關(guān)類推制度之規(guī)定，其著眼點(diǎn)在于減少同罪異罰、同刑異處現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過(guò)對(duì)自由裁量權(quán)的制約保證法律實(shí)施的準(zhǔn)確性，通過(guò)法律的統(tǒng)一、具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性和現(xiàn)實(shí)性，在保證了“有法可依”的前提下對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了準(zhǔn)確操作的要求。可以說(shuō)，罪刑法定原則的目的在于實(shí)現(xiàn)我國(guó)刑事立法、司法的規(guī)范、明確和統(tǒng)一，而司法實(shí)踐中時(shí)刻貫

徹“準(zhǔn)確”的要求是實(shí)現(xiàn)罪刑法定的必需保障。

三、實(shí)踐中準(zhǔn)確執(zhí)法仍需繼續(xù)完善

準(zhǔn)確執(zhí)法的意義還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)刑法、刑事司法的社會(huì)作用和社會(huì)效果等各個(gè)方面?！皽?zhǔn)確”作為衡量執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是健全的法治的標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)指出，司法實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中，就“準(zhǔn)確”而言，仍然存在有待改進(jìn)和完善的方面。其一是偵查機(jī)關(guān)對(duì)疑罪的處理，有將難題交由起訴和審判階段解決的現(xiàn)象。這主要是對(duì)于有數(shù)罪或多起犯罪事實(shí)的案件。這種案件犯罪嫌疑人的部分罪行已經(jīng)查清，即使移送起訴也不至于被不起訴或判決無(wú)罪，因而偵查人員不再堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，查清案件的全部相關(guān)情況，并依法處理，而是將難于把握，定與否都存在相當(dāng)難度的罪行或事實(shí)一并移送到以后的訴訟階段，只保證了能夠追究犯罪，而準(zhǔn)確性當(dāng)然無(wú)從談起;其二是起訴部門(mén)效仿偵查機(jī)關(guān)，對(duì)疑罪采取“存疑”一并起訴的方法，持法院判定最好，判否也不提出異議的態(tài)度，影響了法律和刑事訴訟活動(dòng)的嚴(yán)肅性;其三是審判機(jī)關(guān)不準(zhǔn)確裁量，利用自己的權(quán)力，在定罪量刑時(shí)同罪異罰，同刑異處，或因時(shí)間、地域，審判人員的素質(zhì)、水平，環(huán)境以及其他影響因素不同，對(duì)相同犯罪作出的判決結(jié)果差異懸殊，影響刑罰和刑事司法的社會(huì)效果。此外，各司法機(jī)關(guān)的其他執(zhí)法部門(mén)同樣存在利用法律規(guī)范的寬泛性在執(zhí)法時(shí)就同一對(duì)象而作出不同決定的情況，背離了法律適用準(zhǔn)確性的要求。只有解決了這些問(wèn)題，準(zhǔn)確執(zhí)法才能得以實(shí)現(xiàn)。

四、執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性的方法和途徑

在正確執(zhí)法的基礎(chǔ)上突出“準(zhǔn)確”的要求，首要的一點(diǎn)是嚴(yán)格依法辦事。刑事訴訟活動(dòng)的正常、準(zhǔn)確進(jìn)行，需要偵查、檢察、審判三機(jī)關(guān)的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是毫無(wú)疑問(wèn)的，但不能脫離嚴(yán)格依照法定程序，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的前提。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分行使職權(quán)和發(fā)揮監(jiān)督職能，從偵查監(jiān)督、審查批捕、支持公訴、審判監(jiān)督以及對(duì)有管轄權(quán)的刑事犯罪案件立案?jìng)刹榈雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)著手，全面開(kāi)展工作，監(jiān)督法律的實(shí)施，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確。其次，對(duì)具體的執(zhí)法工作而言，要堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，對(duì)案件準(zhǔn)確定性，適當(dāng)處理，保證罪刑相當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)。有重點(diǎn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，同樣是促進(jìn)準(zhǔn)確執(zhí)法的有效手段。我國(guó)的社會(huì)主義法是廣大人民意志和利益的體現(xiàn)，黨的政策代表了法的基本精神。我們的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨的政策為指導(dǎo)，自覺(jué)接受監(jiān)督。把握這一根本，就能夠在正確執(zhí)法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確執(zhí)法，防止盲目性，避免偏差，切實(shí)保證和監(jiān)督法律的實(shí)施。

執(zhí)法作為手段用以維護(hù)社會(huì)秩序，服務(wù)于現(xiàn)代化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，是互相促進(jìn)，相輔相成的，是辯證的統(tǒng)一?！皽?zhǔn)確”是在正確執(zhí)法之上的要求，全面貫徹于實(shí)踐中必然會(huì)推動(dòng)執(zhí)法水平的提高，發(fā)揮執(zhí)法的作用。

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