古代的“中央巡視組”是如何工作的

巡視監(jiān)察制度，古已有之

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，官僚制度出現(xiàn)，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時(shí)期開(kāi)始產(chǎn)生的。秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度，重點(diǎn)在地方。到漢代，監(jiān)察已經(jīng)逐漸形成制度，中央有御史臺(tái)作為監(jiān)察機(jī)關(guān)，御史臺(tái)的長(zhǎng)官叫做御史大夫。在京城附近，還設(shè)立了監(jiān)察京城附近七個(gè)郡的監(jiān)察官，稱為司隸校尉。

唐朝已是典章制度比較完備的時(shí)代了，監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)已經(jīng)定型，有“一臺(tái)（御史臺(tái)）三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道，設(shè)十道監(jiān)察區(qū)，由皇帝派監(jiān)察御史出去，考察地方。

明朝的時(shí)候，是巡按御史發(fā)達(dá)時(shí)期。明朝很重視監(jiān)察機(jī)關(guān)，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年?！盎氐馈焙?，要詳細(xì)奏報(bào)。清朝大體上延續(xù)明朝制度。清朝的監(jiān)察官的法典、依據(jù)的法律，是《欽定臺(tái)規(guī)》，已達(dá)到了法典的高度。

“御史出巡，地動(dòng)山搖”

中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要任務(wù)在于，一方面維持國(guó)家綱紀(jì)，就是專制制度的政治體制；其次是官僚機(jī)構(gòu)之間的一個(gè)權(quán)力制衡的機(jī)制，能保持權(quán)力的平衡；再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊(duì)伍的廉潔素質(zhì)，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實(shí)對(duì)地方腐敗起到了作用。

以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下，官僚隊(duì)伍還能維持，國(guó)家綱紀(jì)還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監(jiān)察制度起了很大作用。

御史出巡，有時(shí)候定期，有時(shí)候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當(dāng)面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動(dòng)山搖”一說(shuō)。

出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績(jī)，三是考察經(jīng)濟(jì)情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備。監(jiān)察官員也會(huì)深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權(quán)是出巡御史最重要的權(quán)力，即對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查案卷。

御史的第一要求是品格清正廉潔

古代監(jiān)察官的選任條件非常嚴(yán)格，第一要品格清正廉潔。歷史上還有很多像楊繼繩、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。第二要有很高的文化素質(zhì)，必須科舉出身。第三要有地方實(shí)政經(jīng)驗(yàn)，明朝就規(guī)定，御史一定要有兩任地方縣令的經(jīng)驗(yàn)。

另外，監(jiān)察官的級(jí)別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高，但位卑權(quán)重。在地方上，“小事立斷，大事奏裁”。位卑，便于皇帝控制；權(quán)重，在于是天子的耳目。

宋朝提出監(jiān)司互監(jiān)法，監(jiān)察官之間可以互相監(jiān)督。另一方面，監(jiān)察御史以上，有都察院的長(zhǎng)官，御史巡視回來(lái)，要將巡視情況向都察院長(zhǎng)官奏報(bào)，還要向皇帝奏報(bào)，長(zhǎng)官起到監(jiān)督的作用。再者，也允許地方監(jiān)督。

為了防止御史濫用權(quán)力，御史還有回避制度，監(jiān)察時(shí)，要對(duì)出生地、籍貫地、親戚故舊等回避。

出巡后，地方不得接待，財(cái)政由中央嚴(yán)格控制，對(duì)離京到任和離任返京的日期也做了規(guī)定，結(jié)束巡視后，要進(jìn)行考核、奏報(bào)。御史如有犯罪，將加等治罪，從重論處。因此，監(jiān)察官一般不敢貪污。

（摘自《中國(guó)青年報(bào)》）