陳　超

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保護國家秘密應(yīng)急處置的機制建設(shè)

陳超

中共上海市委黨校，上海200233

摘要：國際秘密事關(guān)國家重大利益，單位和個人有依法保護國家秘密不被泄露的權(quán)利和義務(wù)。建立科學(xué)、動態(tài)的保護機制，從源頭上制止秘密泄露。文章從制度上著手，建立聯(lián)動的預(yù)防和補救機制，保護國家秘密。

關(guān)鍵詞：國家秘密；應(yīng)急處置；預(yù)警機制

國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第三十條規(guī)定國家工作人員或者其他公民發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施并及時報告有關(guān)機關(guān)、單位；有關(guān)機關(guān)、單位接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即作出處理。在國家秘密泄露之后，處置是否快速有效，將直接決定最終損失程度。

保護國家秘密應(yīng)急處置是指突發(fā)事件狀態(tài)下當(dāng)國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者超出限定的知悉范圍后，保密行政管理部門或機構(gòu)采取快速反應(yīng)，及時保護現(xiàn)場、采取提升警戒級別等措施，控制國家秘密的傳播范圍，進而減少因泄漏國家秘密而造成損失的過程。為了更有效地進行保護，就要建立并完善如下機制：

信息報送機制：發(fā)現(xiàn)屬于國家秘密的文件、資料和其他物品被丟失、盜竊、搶劫或可能被非法攜帶出境，以及被非法持有等情況，應(yīng)及時通報并協(xié)助相應(yīng)的國家安全機關(guān)或公安機關(guān)進行處置，同時采取追查和轉(zhuǎn)移、隱藏、銷毀、追繳涉密載體等措施。

科學(xué)預(yù)警機制：泄密事件發(fā)生之后，各涉密機關(guān)、單位應(yīng)及時匯總信息，保密行政管理部門或機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員等進行會商，并向上下級部門及相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警，實現(xiàn)信息的超前反饋，為及時布置、防風(fēng)險于未然奠定基礎(chǔ)，防止更大損失的發(fā)生。

快速響應(yīng)機制：保密行政管理部門或機構(gòu)在接到泄密事件報告之后，應(yīng)當(dāng)對涉嫌泄漏國家秘密案件中有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒別和認(rèn)定，啟動相應(yīng)預(yù)案，進行先期處置。

部門聯(lián)動機制：保護國家秘密應(yīng)急處置的工作在中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會的指導(dǎo)下進行，主要是在國家秘密遭到泄露之后進行應(yīng)急處置。為了加大對泄密案件的查處和打擊力度，保密行政管理部門或機構(gòu)與法院、檢察、國家安全、公安和紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)責(zé)任單位等相互支持、密切配合、加強協(xié)作、及時交流，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，認(rèn)真進行查處，切實有效地維護國家的安全和利益。中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會俗稱“中央國安委”、“國安委”，于2013年11月12日正式成立。從現(xiàn)代化國家國際安全機制來說，各國或地區(qū)“國安會”的基本功能都是一樣的，“國安委”首先要為國家安全與國家利益研究擬訂長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，審議重大問題，也就是進行頂層規(guī)劃。這是其議事職能。其次，面對當(dāng)前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要協(xié)調(diào)、解決和應(yīng)對一系列重大事項，既“治標(biāo)也治本”。這是其決策職能。與此同時，要為應(yīng)對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮作用，突發(fā)事件的發(fā)生會造成關(guān)涉國家安全和國家利益的國家秘密的泄露或存在重大泄密風(fēng)險、隱患，因此，要采取緊急措施進行處置。具體而言，要在國安委的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門做好如下工作：保密行政管理部門對辦案機關(guān)提起的涉嫌泄露國家秘密的有關(guān)文件、資料和其他物品，需要做出密級鑒定的，應(yīng)予以受理，并及時作出鑒定意見。發(fā)現(xiàn)屬于國家秘密的文件、資料和其他物品被丟失、盜竊、搶劫或可能被非法攜帶出境，以及被非法持有等情況，應(yīng)及時通報并協(xié)助相應(yīng)的國家安全機關(guān)或公安機關(guān)追查和采取措施。受理和查處舉報發(fā)現(xiàn)的泄密案件，對認(rèn)為屬于違反《保密法》第32條，應(yīng)按《刑法》第111條追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將有關(guān)材料和查處意見移送相應(yīng)的國家安全機關(guān)；未設(shè)置國家安全機關(guān)的地方，應(yīng)移送公安機關(guān)處理。

信息發(fā)布機制：國家秘密泄漏之后，保密行政管理部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向上級及下級發(fā)布相關(guān)信息，并通報相關(guān)單位，以便做好相應(yīng)配合工作。保密行政管理部門或機構(gòu)要對泄密案件與新聞媒體主動進行溝通，防止媒體刊登不實信息。堅持快報事實，慎報原因；高層牽頭、一線應(yīng)對的原則，對媒體進行科學(xué)引導(dǎo)，審慎披露泄密案件，必要時進行技術(shù)屏蔽。

獎勵懲罰機制：獎勵：在危機情況下保護國家秘密安全的；堅持原則，維護國家秘密安全，在保密工作中發(fā)揮重大作用的；及時報告泄密事件或泄密隱患，并立即采取補救措施，有效避免或減輕損害后果的要進行獎勵；懲罰：發(fā)生泄密事件或造成泄密隱患嚴(yán)重危害國家秘密安全的；發(fā)現(xiàn)泄密事件或泄密隱患不及時報告，或不積極協(xié)助、配合查處泄密事件的要進行懲罰。

處置終結(jié)機制：泄漏國家秘密事件處置之后，要依法啟動終結(jié)機制，盡快恢復(fù)常態(tài)機制。終結(jié)需要具備以下具體條件：泄密事件已經(jīng)調(diào)查清楚；已經(jīng)采取必要的補救措施；對泄密責(zé)任者已經(jīng)作出適當(dāng)處理；發(fā)生泄密事件的機關(guān)、單位已經(jīng)建立和完善相關(guān)的保密規(guī)章制度。

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作者簡介：陳超(1989-)，男，上海市委黨校公共管理教研部，研究方向：公共服務(wù)。

中圖分類號：D631

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0226-01