馬思雨

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

以1993年《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》施行為基點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)相繼出臺了《勞動法》、《勞動合同法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律，逐步形成了以“協(xié)調(diào)裁審”為主線的勞動爭端調(diào)解機(jī)制。具體說來，協(xié)即協(xié)商，是指用人單位同勞動者自行解決勞動糾紛，基于自由意志達(dá)成合意的意思表示。調(diào)即調(diào)解，是指勞動者無法和用人單位達(dá)成和解協(xié)議時(shí)，在勞動爭議調(diào)解委員會或基層人民調(diào)解組織的調(diào)解下促使勞動者同用人單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議。裁即仲裁，是指勞動者同用人單位雙方不愿調(diào)解或和解，或者不能和解、調(diào)解，或者是達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議，一方或雙方拒絕履行，便由勞動仲裁委員會處理。審即審判，勞動者和用人單位一方或是雙方對勞動仲裁委員會作出的仲裁裁決不服可以向人民法院提起訴訟，由人民法院按照訴訟法來審判的制度。從制度設(shè)計(jì)完整性來看，以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主線的勞動爭議解決方案是理論上行之有效的糾紛解決機(jī)制，可是被稱為“一調(diào)一裁兩審”的這一勞動爭議處理機(jī)制卻在實(shí)踐中實(shí)施的并不如意。

一、針對我國勞動爭議處理機(jī)制運(yùn)行的模式，筆者在此探討協(xié)調(diào)裁審這四個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題

(一)協(xié)商環(huán)節(jié)中用人單位缺乏和解的積極性

協(xié)商有利于減少程序運(yùn)行成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動者利益最大化，被視為一種低成本、高效率的爭端解決機(jī)制。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，擁有豐富人力資源、物力資源的用人單位往往不屑于和勞動者進(jìn)行協(xié)商，以各種理由拒絕勞動者的合理要求。出現(xiàn)勞資糾紛時(shí)，勞動者往往處于省時(shí)省力的角度考慮，希望能夠同用人單位達(dá)成合意，可是用人單位卻不以相同的態(tài)度，往往無視勞動者達(dá)成和解的請求，或者提出不合理的要求間接拒絕勞動者的請求。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中的確規(guī)定了工會可以加入雙方協(xié)商，工會作為勞動者利益的代表和維護(hù)方，理應(yīng)協(xié)助處于弱勢地位的勞動者同用人單位進(jìn)行和解。但是，我國工會的資金來源很大一部分是來自用人單位，經(jīng)濟(jì)上的不獨(dú)立使得工會很難站在公正的立場上發(fā)出自己的呼吁，更不用說作為維護(hù)勞動者合法權(quán)益的守護(hù)者一方了，這也會降低勞動者對工會的信任度，加深勞動者和工會的隔閡。

(二)調(diào)解環(huán)節(jié)中缺少與案件無利害關(guān)系的第三方

調(diào)解方式簡單、經(jīng)濟(jì)、快捷，有利于繼續(xù)維持雙方勞動關(guān)系，緩和勞資矛盾?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》中明確規(guī)定了勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織及其它具有調(diào)解勞動爭議能力的組織都可作為發(fā)生勞資糾紛的調(diào)解主持。該法為用人單位和勞動者提供了多元化的調(diào)解思路，可是調(diào)解方案在實(shí)踐中操作性并不強(qiáng)，勞資糾紛很難通過調(diào)解方案解決。究其原因，查閱《人力資源和社會保障部令》第17號文件可發(fā)現(xiàn)法律只對大中型企業(yè)做出了必須設(shè)立調(diào)解委員會的硬性規(guī)定，規(guī)定小微型企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件決定是否設(shè)立調(diào)解委員會，這就會使不良企業(yè)有機(jī)可乘;在調(diào)解委員會的構(gòu)成方面也做出了修改，實(shí)現(xiàn)了由之前工會代表、勞動者推選代表和企業(yè)代表三方組成到現(xiàn)在勞動者和企業(yè)代表兩方組成的轉(zhuǎn)變，充分意識到了工會代表勞動者利益的重要地位。但由工會或雙方推舉人員擔(dān)任調(diào)解委員會主任的方式與勞動者代表和企業(yè)代表的人數(shù)對等的規(guī)定不相符合。委員會主任若由工會成員擔(dān)任不免使用人單位感覺己方吃虧，勞動者同用人單位本來矛盾就深，選擇雙方共同推舉產(chǎn)生委員會主任的方式亦不可行，調(diào)解委員會主任的兩種產(chǎn)生方式很難使雙方都信服，并自愿接受其調(diào)解。調(diào)解委員會是企業(yè)的內(nèi)設(shè)組織，資金來源于企業(yè)，調(diào)解員的招聘工作也由企業(yè)進(jìn)行，調(diào)解委員會和企業(yè)有著割不斷的聯(lián)系，很難實(shí)現(xiàn)公正調(diào)解。

對于基層自治組織的調(diào)解，由于缺乏專業(yè)的具有豐富調(diào)解勞動爭議的人士、相關(guān)的法律知識、明確的調(diào)解對象和范圍等因素使調(diào)解工作很難進(jìn)行下去。同時(shí)，調(diào)解協(xié)議的效力問題有待考究，根據(jù)《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的雙方受其約束，對于不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人申請仲裁部門仲裁后，仲裁部門首先審查調(diào)解協(xié)議的合法性問題，調(diào)解協(xié)議在沒有提出新的證據(jù)前提下是可以作為仲裁依據(jù)，但是該條規(guī)定仍未明確表明調(diào)解協(xié)議是有強(qiáng)制效力或是建議性質(zhì)的，法律在調(diào)解環(huán)節(jié)給予了當(dāng)時(shí)人極大的意思自治自由，可是卻損害了調(diào)解功能的發(fā)揮。

(三)仲裁環(huán)節(jié)未發(fā)揮其應(yīng)有的分流功能

勞動者與用人單位未協(xié)商一致達(dá)成和解協(xié)議或雙方或一方拒絕履行已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或直接跳過協(xié)商、調(diào)解環(huán)節(jié)，也必須經(jīng)過仲裁程序。任何程序的進(jìn)行都要耗費(fèi)一定的成本，如何實(shí)現(xiàn)收益最大化，是勞動者和用人單位切實(shí)關(guān)心的問題。修改后的《勞動仲裁法》延長了當(dāng)事人申請仲裁的時(shí)效，廢除了仲裁收費(fèi)制度，規(guī)定了特殊情況下一裁終局制度，這的確是一大進(jìn)步。但是，無論是人員配備、資金鏈條、硬件設(shè)備等都離不開勞動行政部門的支持，仲裁委員會很大程度上依附于勞動行政部門，帶有明顯的準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)色彩，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。仲裁委員會的構(gòu)成設(shè)想是實(shí)現(xiàn)勞動行政部門、工會和企業(yè)方面共同仲裁的三方治理機(jī)制，但是實(shí)踐過程中，工會和企業(yè)的參與卻是很少，使的這一制度的設(shè)計(jì)初衷停留在理想層面。對于不超過當(dāng)?shù)卦鹿べY最低標(biāo)準(zhǔn)12月金額的勞動報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的案件以及在工作時(shí)間、社保等方面違反國家勞動標(biāo)準(zhǔn)的爭議案件實(shí)行一裁終局，即不允許當(dāng)事人上訴，卻分配給勞動者對裁決不服可以上訴的權(quán)利，只賦予用人單位對這兩種情況程序違法情形下可以上訴的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)本是對等的，這一規(guī)定無異于無形中剝奪了用人單位的訴權(quán)。法律雖然對仲裁員的資格作出了一定限定，基于經(jīng)費(fèi)的限制，仲裁委員會的專制仲裁員數(shù)量極少，處理數(shù)量不斷攀升的勞資糾紛案件的大都是兼職仲裁員，這類仲裁員往往達(dá)不到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，法律知識匱乏，作出案件的裁決效果可想而知，這一現(xiàn)象不免使仲裁委的權(quán)威性大大降低。

(四)訴訟環(huán)節(jié)缺少適用解決勞資糾紛的專門程序

用人單位和勞動者的法律地位形式上是平等的，可是，作為以勞力換取報(bào)酬的勞動者一方的弱勢地位已是不爭的事實(shí)，在對仲裁裁決不服提起訴訟的過程中，勞動者的劣勢地位便更加明顯，相對于財(cái)大氣粗的用人單位來說，出于節(jié)約成本的考慮，勞動者往往支付不起昂貴的律師費(fèi)用。用人單位會故意拖長訴訟戰(zhàn)線，拖垮勞動者，迫使勞動者屈服，使放棄原本的訴訟請求，同用人單位達(dá)成不公平的協(xié)議。從關(guān)系到勞動者個(gè)人和家庭的生存和發(fā)展來說，動輒二審的訴訟程序耗時(shí)長，長時(shí)間的訴訟確實(shí)是普通家庭難以承受的，對企業(yè)的正常經(jīng)營和聲譽(yù)也會產(chǎn)生一定的影響。

訴訟和仲裁的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴時(shí)，人民法院不對裁決進(jìn)行形式上或?qū)嵸|(zhì)上的審查，直接基于法院審判程序?qū)趧訝幾h案件進(jìn)行審理，勞動仲裁和法院審理案件在審理周期、舉證責(zé)任分擔(dān)、審理內(nèi)容等方面有很大不同，但是法院在未對仲裁裁決作出任何說明的情況下直接作出判決，不免使仲裁裁決的公信度受挫。

二、基于以上對協(xié)調(diào)裁審環(huán)節(jié)的弊病分析，可以從以下三個(gè)方面做出調(diào)整

(一)協(xié)商、調(diào)解作為仲裁的前置程序

最節(jié)省成本實(shí)現(xiàn)收益最大化的勞動爭端解決機(jī)制莫過于協(xié)商調(diào)解程序，而且有利于減少出現(xiàn)勞動者拿了工資，丟了飯碗的尷尬局面。出現(xiàn)勞動爭議，可以規(guī)定法定最低申訴程序，即勞動者需要同用人單位進(jìn)行協(xié)商，用人單位拒絕勞動者申請或隨意處理勞動者的申請的將承擔(dān)仲裁訴訟程序上的不利后果。建立起用人單位外部的調(diào)解機(jī)制——區(qū)域性或是行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解委員會，調(diào)解委員成員必須具備相關(guān)的行業(yè)知識和豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，改變勞動調(diào)解委員會設(shè)立于企業(yè)中的格局，由國家專項(xiàng)基金給予資金支持，增強(qiáng)調(diào)解委員會權(quán)威性和獨(dú)立性，以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。將協(xié)商調(diào)解作為解決勞資糾紛的必經(jīng)程序可以減少進(jìn)入仲裁訴訟的案件量，緩解勞動者和用人單位緊張的關(guān)系。

(二)在堅(jiān)持先裁后審的原則下提高仲裁的公信力

仲裁委員會的運(yùn)行需要獨(dú)立于勞動行政部門，由國家另設(shè)專項(xiàng)基金給予支持，將仲裁員的招聘納入國家行政單位人員編制中，保障仲裁委員會的獨(dú)立地位，仲裁委員會作出裁決不受任何個(gè)人或組織的干涉，提高仲裁裁決的權(quán)威性。仲裁過程中的三方協(xié)同機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中落到實(shí)處，組建由勞動行政部門、工會和企業(yè)方面專業(yè)人才的專職仲裁隊(duì)伍。提高仲裁員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對仲裁員的職業(yè)培訓(xùn)，仲裁員必須依法對勞動爭議案件作出合理公正判決。建立起仲裁裁決案件的事后審查制度，降低仲裁裁決的隨意性，更好的平衡勞動者同用人單位的利益糾紛。注重仲裁前的調(diào)解，運(yùn)用獨(dú)特的適合調(diào)解勞動糾紛的調(diào)解技巧，并可以針對個(gè)案提出相應(yīng)的處理勞動糾紛的可行性建議，增加勞動者同用人單位達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議的可能性，以更快捷的方式解決勞資糾紛。

(三)訴訟建立起獨(dú)特的勞動案件審理程序或者成立專門的勞動法庭

勞動者同用人單位在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)支持等方面存在巨大差距，雙方地位很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。勞資糾紛具有同一般民事訴訟相異的特點(diǎn)，按照《民事訴訟法》處理的雙方當(dāng)事人訴訟地位、訴訟周期、舉證責(zé)任分擔(dān)和審判人員組成等方面尚未考慮到勞資糾紛的特點(diǎn)，這樣不加區(qū)分的處理勞資糾紛和一般民事案件，體現(xiàn)不出《勞動法》傾斜保護(hù)勞動者合法權(quán)益的特殊原則。針對此種情況，面對日益增加的勞動糾紛案件，應(yīng)當(dāng)充分考慮勞資糾紛的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出不拘泥與法院審判形式，快捷、高效低廉的勞動法庭或者考慮制定專門的勞動糾紛審理機(jī)制。審判人員由司法機(jī)關(guān)人員、工會和企業(yè)代表三方構(gòu)成，工會和企業(yè)代表兩方的加入可以充分彌補(bǔ)法官在審理案件時(shí)缺乏相應(yīng)的勞動知識的不足，提高判決的合法合理程度。在堅(jiān)持仲裁前置的前提下，法院對當(dāng)事人不服仲裁裁決案件的審理時(shí)，首先審查裁決的合法性，在未出現(xiàn)新的證據(jù)情形下，將仲裁裁決作為審判的依據(jù)，增強(qiáng)法院和仲裁委員會的協(xié)同，避免出現(xiàn)裁審分割的局面，充分實(shí)現(xiàn)仲裁制度的過濾功能，實(shí)現(xiàn)效益和公平的平衡。

勞動者是社會進(jìn)步的助推器，勞動者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障關(guān)系到其人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。出于整合社會資源的考慮，應(yīng)該在維持現(xiàn)有體制的前提下，作出部分整改，以期形成公正的以協(xié)調(diào)裁審為主線的勞動爭議處理結(jié)構(gòu)，更好維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)更大的社會效益。

[1]常凱.勞權(quán)保障與勞資雙贏[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2009.

[2]鄭尚元.勞動爭議處理程序法的現(xiàn)代化[M].北京:中國方正出版社，2004.

[3]王全興.勞動法[M].北京:法律出版社，2008.

[4]范躍如.勞動爭議訴訟程序研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2006.

[5]侯海軍.勞動爭議調(diào)解、仲裁和審判制度改革研究[M].北京:法律出版社，2011.