●王保領(lǐng)

關(guān)于離婚案件中庭審安全問題的調(diào)研

●王保領(lǐng)

近年來，隨著人民法院受理離婚案件數(shù)量增多，其庭審活動(dòng)導(dǎo)致的突發(fā)事件、惡性案件數(shù)量也在上升。2012年至2014年最高人民法院通報(bào)的13件惡性事件中，有2件就是離婚案件庭審過程中發(fā)生的?！?015年全國(guó)法院司法警務(wù)工作要點(diǎn)》把離婚案件庭審警務(wù)保障工作列為年度研究的重點(diǎn)課題。為此，我們對(duì)全省法院人民法庭離婚案件庭審警務(wù)保障安全情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

(一)法庭警力配備情況。全省法院152個(gè)基層法院設(shè)置人民法庭623個(gè)。共有駐警729人；有駐警的法庭399個(gè)，無駐警的224，占35.9%；共有法官2907名,其中女法官1973人，占68%。

(二)警用裝備配備情況。配備安檢門的349個(gè)，占56%；配備手持安檢儀的420個(gè)，占67%；單警裝備齊全的371個(gè)，占59.5%；。配備X光機(jī)的法庭49個(gè)，僅占0.78%。

(三)離婚案件庭審安全情況統(tǒng)計(jì)。2014年度，全省法院人民法庭離婚案件庭審78099件次，發(fā)生沖突事件3322次，占0.43%；哄鬧法庭事件744起，意圖傷害法官事件46起；法官受傷5人，法警受傷119人，當(dāng)事人受傷207人；拘留179人，訓(xùn)誡1222人，批評(píng)教育3586人。

二、安全形勢(shì)

通過以上對(duì)離婚案件庭審安全情況統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，離婚案件庭審中安全事件多、矛盾集中、警務(wù)保障薄弱的特點(diǎn)突出，隨著離婚案件數(shù)量的增加，安全隱患警務(wù)保障安全作用凸顯，已經(jīng)成為法院安全工作中的重點(diǎn)。

(一)有利的方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。離婚案件的庭審安全工作，已經(jīng)引起了各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在警力、警用裝備配備，安全設(shè)施等方面進(jìn)行了加強(qiáng)，已經(jīng)有399個(gè)法庭實(shí)行了駐警制，60%以上的法庭配備了部分警用裝備，提高了法庭的安保能力。二是采取了相應(yīng)措施。有的庭長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的法官都能夠重視離婚案件庭審的安全問題，積極做安全防范的工作。例如，立案后主動(dòng)找當(dāng)事人村委會(huì)(居委會(huì))、親屬、鄰居了解案情，庭前做好思想工作，盡量化解矛盾；關(guān)注庭審工作，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)采取措施；在警力有限的情況下，法官、法警和其他輔助人員形成合力，共同應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況。三是得到了多方支持。通過積極協(xié)調(diào)做工作，贏得了駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)的支持，特別是加強(qiáng)了與公安派出所的聯(lián)系，遇到突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)得到了警力支持。

(二)經(jīng)常性發(fā)生的問題。一是雙方互相傷害。離婚案件一般是男女雙方感情破裂所導(dǎo)致，當(dāng)一方要求離婚，而另一方不同意，特別是雙方矛盾激烈時(shí)，容易發(fā)生互相傷害。去年9月，沂源法院悅莊法庭在庭審一起離婚案件時(shí)，男當(dāng)事人呂某與女當(dāng)事人張某在調(diào)解室大打出手，呂某不但打傷了張某的頭，而且還砸壞了法庭的電腦、桌椅等辦公用品，性質(zhì)比較惡劣，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)呂某采取了拘留措施。二是當(dāng)事人雙方親朋好友群毆。當(dāng)事人雙方親朋好友參與，為了幫當(dāng)事人出氣、助威，容易引發(fā)群毆事件。2014年，全省法院發(fā)生離婚案件庭審導(dǎo)致的群體沖突事件1700余次，造成87人受傷，拘留54人。三是當(dāng)事人傷害干警。有的當(dāng)事人因?qū)Ψㄔ号袥Q結(jié)果不服，把離婚責(zé)任歸罪于法庭，遷怒于法官，有時(shí)會(huì)發(fā)生傷害法官、法警的事件。2014年，淄博市臨淄法院某法庭發(fā)生一起離婚案件庭審?fù)话l(fā)事件，庭審前男方當(dāng)事人糾集十多個(gè)親屬?zèng)_進(jìn)法庭強(qiáng)行將女當(dāng)事人帶走，與在場(chǎng)保護(hù)女當(dāng)事人的四名干警發(fā)生肢體沖突，在場(chǎng)的一名法警用執(zhí)法記錄儀記錄了事件過程。從記錄的事件過程中，可以看出男方當(dāng)事人一方有組織、有預(yù)謀、有分工，有2人控制女方當(dāng)事人，6人攻擊干警，還有的拿著錄像機(jī)錄像、煽動(dòng)圍觀群眾。最后是緊急趕來支援的法警大隊(duì)和公安110聯(lián)合進(jìn)行了妥善處置。四是搶親事件。搶親事件一般發(fā)生在比較偏遠(yuǎn)山區(qū)和落后的地方，有的當(dāng)事人家境貧寒，娶個(gè)媳婦不容易，一旦離婚就舍命維護(hù)，還有的為了維護(hù)家族面子，親朋好友集體參與其中，甚至發(fā)生群體搶親事件。2013年，平陰縣孔村法庭發(fā)生兩起搶親事件，每次參與親屬都達(dá)上百人，法院集中50多名警力前往處置，先后拘留4人，罰款10人。

(三)安全問題發(fā)生的原因。隨著社會(huì)離婚率上升，離婚的原因多樣化，總結(jié)概括起來，主要原因有以下幾個(gè)方面。一是兩地分居所致。當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口越來越多，異地打工、經(jīng)商、施工等現(xiàn)象越來越多，長(zhǎng)時(shí)間離家，兩地分居，容易導(dǎo)致青年男女感情出軌而導(dǎo)致離婚，這樣的離婚往往由一方提出，被動(dòng)的一方感覺對(duì)方背叛自己，感情受到傷害，易產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，從而利用各種見面機(jī)會(huì)傷害對(duì)方。二是第三者插足所致。隨著商品社會(huì)的深化和發(fā)展，通信交往的手段花樣增多，QQ、微博、微信等拓寬了人們交往渠道的同時(shí)，也不斷沖擊人們的交往觀、婚姻觀、道德觀、家庭觀，特別是在金錢和利益的驅(qū)使下，第三者插足、婚外情、一夜情、被包養(yǎng)等不良問題增多；給正常的婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系帶來沖擊，也是離婚率上升的主要根源。當(dāng)受傷害的一方不能正確處理和面對(duì)婚姻發(fā)生的變故時(shí)，就容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)對(duì)方的事件。三是親朋好友推波助瀾。離婚本來是男女雙方感情的事，一旦鬧上法庭，有時(shí)就成了兩個(gè)家族的事，為了爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)、爭(zhēng)孩子、甚至是為了慪氣、爭(zhēng)面子，親朋好友一起上，使矛盾惡化，釀成群體事件，親朋好友參與成為群體事件誘因。四是不良陋俗激化矛盾。有的地區(qū)在處理離婚這件事上，還在遵循舊社會(huì)流傳下來的一些陳規(guī)陋俗，比如在沂蒙山地區(qū)至今仍保留著離婚后判給女方的財(cái)產(chǎn)不能從大門搬出，只能走墻頭；男方家人在女方身后潑污水、撒屎尿，燒紙錢、摔瓦盆，等等，這種嚴(yán)重侮辱人格的陋俗，最容易激化矛盾，導(dǎo)致沖突升級(jí)。因此，財(cái)產(chǎn)過付程序成為離婚案件中發(fā)生沖突事件的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

三、存在的問題

(一)安全機(jī)制不健全。人民法庭大都遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，近的十幾里，遠(yuǎn)的上百里，法庭的安全主要靠自身維護(hù)，從調(diào)研的部分法庭看，在安全機(jī)制方面：一是沒有建立安全責(zé)任制。庭長(zhǎng)、法官、法警和其他輔助人員的在安全工作中的責(zé)任和責(zé)任劃分不明確。二是沒有應(yīng)急處突方案。遇有突發(fā)事件一般是憑經(jīng)驗(yàn)、靠臨場(chǎng)發(fā)揮，沒有規(guī)范的應(yīng)急處突預(yù)案，特別是遇上復(fù)雜事件，容易導(dǎo)致手忙腳亂，影響處置效果。三是沒有安全評(píng)估制度。對(duì)離婚案件庭審安全情況沒有規(guī)范評(píng)估規(guī)定，是否評(píng)估憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺，對(duì)感覺矛盾大的案件進(jìn)行評(píng)估，感覺不大的不進(jìn)行評(píng)估，隨意性大，容易給安全工作帶來隱患和漏洞。

(二)警力配備、使用不規(guī)范。全省法院雖然有399個(gè)法庭有駐警，但是，駐警的數(shù)量、人員性質(zhì)、管理方式、責(zé)任等方面有很大的不同。一是數(shù)量不同。有的法庭配備3-4名，有的配備1-2名，有的沒有駐警。二是人員身份不同。有的是1名干部法警帶1-2名聘警；有的是配備2名聘警；還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的分流人員，這部分人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)工資，在法庭上班，沒經(jīng)過法警業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是履行的職能不同。按規(guī)定駐警主要負(fù)責(zé)警務(wù)保障安全工作，但有的法庭安排法警擔(dān)任司機(jī)、從事送達(dá)、保全、協(xié)助執(zhí)行、炊事員等其他職能。

(三)裝備配備和使用不統(tǒng)一。全省法庭在警用裝備的配備上差距很大。一是配備不同。有的從安檢設(shè)施、警用裝備、個(gè)人隨身配備一應(yīng)俱全；有的配備部分簡(jiǎn)易裝備；有的沒配備任何裝備。二是不會(huì)使用。由于聘警流動(dòng)大，人員更換快，聘警文化水平低，有的對(duì)X光機(jī)等復(fù)雜裝備不會(huì)操作和使用。三是不能及時(shí)修復(fù)和更新。有的法庭裝備損壞后，沒有及時(shí)維修和更新，導(dǎo)致不少裝備成了擺設(shè)，根本不能發(fā)揮作用。

(四)防范措施不完善。一是警務(wù)保障制度不落實(shí)。有的法庭由于沒有駐警、人員少或其他原因，沒有按照規(guī)定對(duì)進(jìn)入法庭的當(dāng)事人和參與旁聽的人員進(jìn)行安全檢查，簡(jiǎn)化了安全檢查程序，給警務(wù)保障安全工作帶來安全隱患和漏洞。二是聯(lián)防制度不完善。與駐地派出所的協(xié)調(diào)和配合主要靠平時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系如何，有很大的隨意性和彈性。三是沒有應(yīng)急措施。一旦發(fā)生突發(fā)事件，沒有預(yù)案、沒有措施、沒有人員，容易錯(cuò)失處置的實(shí)效。四是人防、技防作用發(fā)揮不好。有的法庭沒有安裝監(jiān)控、報(bào)警裝置；有的安裝了不會(huì)使用，有的法庭人員不知道開關(guān)在哪，不會(huì)操作，這些問題的存在都可能影響突發(fā)事件的處置。

四、建議

(一)健全安全責(zé)任制。建立安全責(zé)任制，庭長(zhǎng)要當(dāng)法庭安全的第一責(zé)任人，其他人員要按照工作分工，分別承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，比如：辦案人要承擔(dān)案件安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任，法警承擔(dān)安檢、警衛(wèi)法庭安全的責(zé)任。

(二)規(guī)范警力配備、使用。要制定相關(guān)政策和規(guī)定，規(guī)范全省法庭的警力配備、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、履職，切實(shí)發(fā)揮司法警察保障安全的生力軍作用。

(三)配齊安全設(shè)施及裝備。按照警務(wù)保障安全的需求，制定《人民法庭安檢、警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，配齊配強(qiáng)安檢和所需的警用裝備，保證安檢設(shè)施和裝備的維修和保養(yǎng)，確保正常使用。

(四)規(guī)范法庭的安全管理。要建立人民法庭離婚案件庭審安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。庭審前對(duì)離婚案件進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)法庭保證不了安全的案件，提請(qǐng)到有安全保障的機(jī)關(guān)法庭去開。一是抓好警務(wù)保障規(guī)定的落實(shí)。按照《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》要求，庭審前對(duì)進(jìn)入法庭的當(dāng)事人和其他人員進(jìn)行安全檢查；人數(shù)眾多時(shí)要限制旁聽人數(shù)。二是建立聯(lián)防機(jī)制。用制度的形式規(guī)范與公安派出所聯(lián)防責(zé)任，保證派出所隨時(shí)給予協(xié)助和支持。三是成立應(yīng)急處突小組。把法庭全體人員都編進(jìn)應(yīng)急處突小組，明確職責(zé)分工，組織好訓(xùn)練，必要時(shí)發(fā)揮作用，四是發(fā)揮人防、技防作用。安裝監(jiān)控、報(bào)警裝置，把警用裝備配發(fā)到各自崗位，做到人人會(huì)使用，關(guān)鍵時(shí)候切實(shí)能夠發(fā)揮作用。

(作者單位：山東省高級(jí)人民法院)

責(zé)任編校:王文斌