陜西——絲綢之路新起點(diǎn)

作為承接絲綢之路各國(guó)面向中國(guó)開放的新起點(diǎn)，陜西特別是西安有著西部其他絲綢之路沿線地區(qū)無(wú)法比擬的歷史傳承、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技教育優(yōu)勢(shì)，全面掌握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展先機(jī)。

陜西省官方數(shù)據(jù)顯示，2013年該省經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16045.21億元，比2012年增長(zhǎng)11%。全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資159342億元，比2012年增長(zhǎng)24.1%。民間投資6965.12億元，增長(zhǎng)26.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43.7%。

打造“蘋果之路”

陜西地處中國(guó)東西結(jié)合部，與資源豐富的西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)均有良好的通達(dá)性，在鐵路、公路、航空和信息上都是連接中國(guó)東西的重要樞紐。目前，絲綢之路通而不暢，陜西西安作為絲綢之路中國(guó)段最重要的省份和城市，肩負(fù)著重新打通絲綢之路的重任，也面臨著成為新時(shí)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐的重要機(jī)遇期。

陜西省副省長(zhǎng)王莉霞在2014年中國(guó)發(fā)展高層論壇上談及西安自貿(mào)區(qū)這一平臺(tái)時(shí)指出，把陜西建設(shè)成向西開放的新起點(diǎn)，通過(guò)交通物流樞紐和國(guó)際商品物流集散中心的建設(shè)，來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)。

高鐵建設(shè)為西安成為連接三大經(jīng)濟(jì)帶的第一樞紐創(chuàng)造了條件。從國(guó)內(nèi)看，西安至烏魯木齊、成都、重慶、武漢的高鐵建設(shè)至關(guān)重要；從國(guó)際看，隨著中國(guó)高鐵技術(shù)的輸出，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作開通西安至哈薩克斯坦、伊朗、至羅馬、阿姆斯特丹的高鐵線路勢(shì)在必行。西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，以高鐵為連接方式，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶為廣闊腹地，可以建設(shè)成為連接?xùn)|部和中部、輻射西北、對(duì)接中亞西亞和歐洲的樞紐，成為亞歐大陸新的弓箭型經(jīng)濟(jì)帶發(fā)力點(diǎn)。

目前，位于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的西安鐵路集裝箱中心站，已經(jīng)向東與青島港、連云港港、上海港、天津港，向西與霍爾果斯、阿拉山口等口岸開展了合作，長(zhǎng)安號(hào)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；加上西安成陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和正在建設(shè)中的西成新區(qū)空港新城，“西安港”已成為中國(guó)與歐亞各國(guó)之間聯(lián)系的交通樞紐和物流中轉(zhuǎn)站，為陜西產(chǎn)品走向中亞及歐洲打開了向西通道。

陜西省人民政府參事張寶通表示，應(yīng)當(dāng)把絲綢之路變成能源之路，讓亞歐大陸橋成為能源之橋。西安是我國(guó)石油當(dāng)前產(chǎn)量最大的長(zhǎng)慶油田和西部唯一進(jìn)入世界500強(qiáng)的延長(zhǎng)石油集團(tuán)總部所在地，地處版圖中心，遠(yuǎn)離沿海、沿邊，可成為最安全的石油能源儲(chǔ)備地，有條件設(shè)立能源交易中心。

絲路沿線的西部省份利用自身果品的優(yōu)勢(shì)開拓絲綢之路國(guó)家的市場(chǎng)空間非常巨大。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，總?cè)丝诮?000萬(wàn)人，水果產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，加之南亞還有印度這個(gè)人口大國(guó)，食品消費(fèi)需求巨大。與西北地區(qū)絲路沿線的甘肅、寧夏、新疆等農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)產(chǎn)品資源剛好可以形成資源互補(bǔ)。

陜西省果業(yè)管理局局長(zhǎng)高武斌表示，借助蘋果園藝交流和果品出口，陜西可與西北省份攜手加強(qiáng)同中亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建一條從陜西到中亞、南亞、西亞乃至歐洲的“蘋果之路”，必將對(duì)沿線地區(qū)和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)融合，以及民生福祉，產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

加快“向西開放”

建設(shè)“三個(gè)陜西”的目標(biāo)確立，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的全面建設(shè)，國(guó)家級(jí)西成新區(qū)得到批準(zhǔn)，三星新一代閃存芯片正式量產(chǎn)等，都為陜西發(fā)展增加了新動(dòng)力。

2014年“兩會(huì)”期間，陜西省省委書記趙正永介紹表示，陜西省結(jié)合實(shí)際提出全面深化改革的三原則，優(yōu)先啟動(dòng)了12個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，先后取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)222項(xiàng)，順利完成衛(wèi)生和計(jì)生、新聞出版和廣電部門整合，積極實(shí)施大國(guó)資體系改革，進(jìn)一步釋放了全省發(fā)展的活力。

以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，趙正永希望陜西能夠“步步為營(yíng)深化改革開放，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，不斷釋放改革紅利，全面提升開放水平”。

早在2013年年底，在加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)座談會(huì)上，趙正永要求，當(dāng)前要圍繞“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的五通要求，扎實(shí)做好十件事。其中包括圍繞新起點(diǎn)定位，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，叫響全國(guó)；面向中亞，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立完善與中亞交流的陸、空網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)等內(nèi)容。同期，陜西省把建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)作為一個(gè)未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，助推陜西發(fā)展。

“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)董軍表示，建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的輻射、帶動(dòng)、服務(wù)、支撐作用，使之成為連通歐亞、承東啟西的樞紐，進(jìn)而達(dá)到以點(diǎn)連線、以線帶面的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的8個(gè)城市群之間以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的互融互通、協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供更為有力的支撐。

另外，提升對(duì)外開放便利化程度也成為重點(diǎn)。按照具體的規(guī)劃，陜西將推進(jìn)“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進(jìn)力度，適時(shí)組建地方航空公司。調(diào)整國(guó)際航線補(bǔ)貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線，力爭(zhēng)將成陽(yáng)機(jī)場(chǎng)升格為門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

從上述一些措施不難看出，陜西省正在交通、物流、金融、文化交流等方面全力推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略。

政協(xié)甘肅省十一屆二次會(huì)議上，民革甘肅省委員會(huì)提交了《關(guān)于我省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的提案》，首先提出要“加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。該提案建議甘肅加強(qiáng)與陜西、新疆等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)省份的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)合作，建立經(jīng)濟(jì)帶沿線城市高層協(xié)商會(huì)議或聯(lián)席工作機(jī)制，研究省域間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

青?！z綢之路戰(zhàn)略通道

青海地處青藏高原中樞地帶，其東部素有“天河鎖鑰”、“海藏咽喉”、“金城屏障”、“西域之沖”和“玉塞咽喉”等稱謂，是西部交通的戰(zhàn)略樞紐，地理位置非常重要。青海省南連川藏、西接新疆、東鄰甘肅，地處中巴經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的十字要沖，是通往新疆的重要門戶。青海省境內(nèi)的公路、鐵路網(wǎng)沿著古絲綢之路的印記，連接著甘肅、新疆、西藏、四川，是陸上絲綢之路在我國(guó)西部通道和東西南北的樞紐，是從東亞到中亞、西亞乃至南亞等大多數(shù)國(guó)家更便捷的通道。endprint

青海資源富集，特別是鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資源儲(chǔ)量可觀，已探明的129種礦產(chǎn)資源中，9種居全國(guó)首位，23種居全國(guó)前三位，54種居全國(guó)同類儲(chǔ)量的前十位。不僅儲(chǔ)量大，而且品位高、類型全、分布集中，開采條件優(yōu)越，不少品種還具有稀缺性。同時(shí)，青海清潔能源約占全省能源的85%，是中國(guó)乃至世界上不可多見的清潔能源基地。

近年來(lái)，青海省以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本形成了以資源加工型為主的骨干商品，以機(jī)電、高新技術(shù)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和以紡織和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的高原特色產(chǎn)品三大類出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。青海藏毯產(chǎn)業(yè)基地、海西州柴達(dá)木綠色食品暨保健品基地成為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地。有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到164個(gè)，主要分布在亞歐地區(qū)，年出口超1000萬(wàn)美元的企業(yè)逾20家。

青海擬發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，奮力打造高原特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。延伸鹽湖化工、煤化工、有色金屬及加工、油氣化工等特色產(chǎn)業(yè)鏈，將柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)的新型工業(yè)基地，大力推動(dòng)新能源、新材料、特色農(nóng)牧產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接?xùn)|部地區(qū)裝備制造、消費(fèi)電子、特色紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入地挖掘絲綢之路文化旅游內(nèi)涵，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

再者，青海深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同建設(shè)“向西開放”的經(jīng)貿(mào)共同體。以東部城市群建設(shè)為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。辦好青洽會(huì)等重要文化商業(yè)體育活動(dòng)，適時(shí)在中亞國(guó)家舉辦青海商品博覽會(huì)，積極參與周邊國(guó)家和省市舉辦的商業(yè)文化活動(dòng)。加強(qiáng)各省區(qū)之間產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目的溝通協(xié)商，整合資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

此外，青海爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，不斷完善絲綢之路戰(zhàn)略通道。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)交通、電力、物流、信息技術(shù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)口岸開放，繼續(xù)開辟更多的國(guó)際航線。爭(zhēng)取國(guó)家支持適當(dāng)放寬鼓勵(lì)和吸引外資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄范圍，爭(zhēng)取更多的國(guó)際多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目。

甘肅——絲綢之路黃金段

2012年8月，第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)花落蘭州。依托新區(qū)平臺(tái)，蘭州將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”上的“鉆石節(jié)點(diǎn)”。蘭州市長(zhǎng)袁占亭稱，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)是蘭州新區(qū)與其他幾個(gè)新區(qū)最主要的特征，體現(xiàn)了國(guó)家提前考慮開放西進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

蘭州新區(qū)作為西進(jìn)戰(zhàn)略的起點(diǎn)，打造中國(guó)西北區(qū)域重要的陸港、鐵路貨運(yùn)中心和國(guó)際航空港，開拓經(jīng)貿(mào)物流通道，培養(yǎng)西北經(jīng)濟(jì)的全新體系。上述提案還建議適時(shí)修建從蘭州新區(qū)到霍爾果斯的寬軌鐵路，與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)鐵路對(duì)接，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的國(guó)家級(jí)新區(qū)優(yōu)勢(shì)，使蘭州新區(qū)成為亞歐大陸橋的核心節(jié)點(diǎn)站。

石玉亭表示，蘭州新區(qū)作為我國(guó)西北地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，是國(guó)家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，蘭州無(wú)疑是國(guó)家在西部選擇建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的最佳地區(qū)。

甘肅將信息技術(shù)融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過(guò)打造數(shù)字化絲綢之路，開展跨境電子商務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用，打出“向西開放”的數(shù)字化“組合拳”。

甘肅省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊志武介紹說(shuō)，依托商務(wù)部中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心，甘肅搭建了中國(guó)誠(chéng)商網(wǎng)甘肅省國(guó)際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，以國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)為甘肅外貿(mào)企業(yè)提供最新的海外供求數(shù)據(jù)，以解決企業(yè)找客戶難、銷售渠道不暢等問題。同時(shí)，選擇“出口通”、EC數(shù)據(jù)寶、“在線廣交會(huì)”等平臺(tái)，為甘肅企業(yè)提供完善的階梯式進(jìn)出口貿(mào)易展示、推廣和撮合服務(wù)。目前，甘肅已有幾十家企業(yè)受益于這些平臺(tái)和產(chǎn)品，成功地與國(guó)外客戶建立了聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了近6000萬(wàn)美元進(jìn)出口額。

甘肅省對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王時(shí)稱，圍繞向西開放，甘肅在白俄羅斯、伊朗等地分別設(shè)立了商務(wù)代表處，并分別以俄文、阿拉伯文和英文建立了各代表處的網(wǎng)站，作為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要聯(lián)系平臺(tái)，輻射東西亞、中歐各國(guó)。同時(shí)，將代表處網(wǎng)站與“隴匯通”國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)等有效連接，力求打造一條數(shù)字化的新絲綢之路。

寧夏——絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)

寧夏是我國(guó)著名的回族聚居區(qū)，亦是古絲綢之路的必經(jīng)地，與沿線眾多穆斯林國(guó)家和地區(qū)地緣相近、人文相通，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2013年，國(guó)家民航總局宣布：“中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋開放銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三、四、五航權(quán)，同意阿聯(lián)酋航空公司開通迪拜經(jīng)停銀川至鄭州的航線?！边@意味著銀川建立了通向阿拉伯的空中絲路，這樣西部地區(qū)的客商去迪拜不用先飛北京、上海、廣州等城市，再轉(zhuǎn)飛迪拜。

寧夏以中阿博覽會(huì)的成功舉辦為契機(jī)，大力發(fā)展旅游會(huì)展會(huì)議服務(wù)，構(gòu)建寧夏國(guó)際會(huì)展服務(wù)中心，成為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)進(jìn)行政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的綜合性平臺(tái)和國(guó)家外交舞臺(tái)。寧夏擬搶抓機(jī)遇，健全中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，辦好系列活動(dòng)，逐步建設(shè)以“中阿博覽會(huì)”為核心的會(huì)展品牌集聚區(qū)、世界穆斯林會(huì)議中心、國(guó)際國(guó)內(nèi)重要會(huì)議目的地城市等，使銀川成為全國(guó)一流的會(huì)展名城。利用會(huì)展業(yè)具有作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”的作用，積極爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，力爭(zhēng)成為阿拉伯地區(qū)在我國(guó)投資的承接區(qū)。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在寧夏召開的2013中阿博覽會(huì)上發(fā)表了題為《深化中阿合作促進(jìn)共同發(fā)展》的演講，提出四點(diǎn)建議：不斷增進(jìn)政治互信、切實(shí)深化經(jīng)貿(mào)合作、繼續(xù)拓展能源合作和積極開展人文交流。

2013年初寧夏聯(lián)合甘肅、青海、陜西、云南五省區(qū)共同制定了《清真食品認(rèn)證通則》。在以標(biāo)準(zhǔn)打基礎(chǔ)的同時(shí)，還將整合國(guó)內(nèi)甚至周邊國(guó)家牛羊肉產(chǎn)業(yè)鏈，以期形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)國(guó)家級(jí)清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的清真產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地，打造“清真寧夏”品牌。清真產(chǎn)業(yè)是寧夏具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)、特色和競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)。充分利用寧夏作為國(guó)家級(jí)清真食品和穆斯林用品加工基地、擁有全國(guó)唯一的清真食品國(guó)際認(rèn)證中心，以及全國(guó)清真食品穆斯林用品專業(yè)委員會(huì)落戶寧夏等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和培育一批有實(shí)力的寧夏清真產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和推進(jìn)國(guó)內(nèi)外清真產(chǎn)業(yè)向?qū)幭募邸ndprint

寧夏積極開展中阿金融合作與投資合作，構(gòu)建世界穆斯林投資融資金融中心。積極爭(zhēng)取與阿拉伯國(guó)家在雙邊貿(mào)易和金融合作中把人民幣作為計(jì)價(jià)、清算和結(jié)算貨幣，逐步爭(zhēng)取人民幣作為石油美元結(jié)算貨幣。同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)和熟悉穆斯林金融業(yè)務(wù)的人才培養(yǎng)，在國(guó)家和海合會(huì)國(guó)家金融合作的基礎(chǔ)上，逐步確立寧夏作為中阿金融合作中心的地位。

寧夏發(fā)改委主任張八五介紹，寧夏已引入全球云計(jì)算服務(wù)龍頭企業(yè)美國(guó)亞馬遜公司落戶，與阿聯(lián)酋簽訂了2020年迪拜世博會(huì)數(shù)據(jù)處理等信息業(yè)務(wù)的協(xié)議，與阿里巴巴集團(tuán)就開展云計(jì)算業(yè)務(wù)達(dá)成初步共識(shí)，具備建設(shè)中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)?！?/p>

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建設(shè)中國(guó)—東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)，加快共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”——彭釗委員的發(fā)言

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。

從目前的情況看，構(gòu)建中國(guó)—東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)條件已經(jīng)具備。首先，中越兩國(guó)簽署《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，為和平構(gòu)建中國(guó)—東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了和平環(huán)境。其次，中國(guó)—東盟博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦，特別是中國(guó)和東盟各國(guó)共同發(fā)表《中國(guó)—東盟港口與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》，簽署了《中國(guó)—東盟海運(yùn)協(xié)定》，為中國(guó)與東盟國(guó)家開展海上合作指明了路徑。第三，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇已經(jīng)成功舉辦七屆，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并于2014年1月召開首屆中國(guó)—東盟泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作高官會(huì)，通過(guò)了泛北合作路線圖，不僅為泛北合作制定了藍(lán)圖，也為共建建設(shè)中國(guó)—東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。第四，中國(guó)與東盟的金融合作將為共建建設(shè)中國(guó)一東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)提供支撐。

建議如下：

一、在北部灣地區(qū)構(gòu)建中國(guó)—東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)。將構(gòu)建中國(guó)—東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的總體安排，并由國(guó)家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)國(guó)家海洋局、外交部等部門與環(huán)北部灣省區(qū)的廣東、廣西、海南開展專項(xiàng)研究，編制試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

二、著手研究部署六大領(lǐng)域合作。第一，加快推進(jìn)海上互聯(lián)互通合作，將北部灣港建設(shè)成中國(guó)—東盟國(guó)際航運(yùn)中心。第二，務(wù)實(shí)推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)合作，加快廣西遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)示范基地合作建設(shè)。第三，加快推動(dòng)海洋資源開發(fā)合作。第四，推動(dòng)開展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的中越北部灣海洋調(diào)查，加強(qiáng)與東盟各國(guó)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)合作。第五，加強(qiáng)海洋漁業(yè)執(zhí)法交流合作，嘗試建立中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。第六，加快推進(jìn)在投資和服務(wù)貿(mào)易開放方面先行先試。

三、進(jìn)行三個(gè)方面政策創(chuàng)新。第一，開放資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換。第二，實(shí)行與國(guó)際接軌的航運(yùn)管理體制和稅收優(yōu)惠政策。第三，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易港區(qū)政策。四、盡早成立中國(guó)一東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)專家課題組。建議廣西盡早成立專家課題組，在國(guó)家部委的指導(dǎo)下，就中國(guó)一東盟海上合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策問題、項(xiàng)目問題、東盟問題，先行開展研究，供國(guó)家決策參考。

新疆——絲綢之路橋頭堡

新疆行政面積占全國(guó)土地總面積的17.06%，擁有邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，占中國(guó)陸地邊境線的四分之一，與周邊8個(gè)國(guó)家接壤；擁有國(guó)家口岸15個(gè)，省級(jí)口岸12個(gè)，具有東進(jìn)西出、全方位開放的地緣優(yōu)勢(shì)。新疆在西北五省中明確提出要建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的五個(gè)中心：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心。

在《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》統(tǒng)計(jì)中，新疆有各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）1171處，分別歸屬67個(gè)基本類型，占全國(guó)分類系統(tǒng)類型總數(shù)的90.5%，居各省區(qū)市之冠。

新疆是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，也是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，是國(guó)家“海陸并進(jìn)，東西互動(dòng)”新型開放戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域。除了新一輪19省市對(duì)口援助的巨大支持外，國(guó)家還批準(zhǔn)設(shè)立了喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在稅收、金融及土地利用等方面也給予了專門的政策優(yōu)惠。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件精神，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的通知》（新政發(fā)[2010]116號(hào)），給新疆旅游業(yè)多方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大的政策支持。

加快推動(dòng)周邊毗鄰國(guó)家成為中國(guó)旅游目的地國(guó)家。充分發(fā)揮上合組織的合作機(jī)制及組織優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)中亞四國(guó)（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦）成為中國(guó)公民旅游目的地國(guó)家，便利區(qū)域內(nèi)商貿(mào)人流往來(lái)。

新疆爭(zhēng)取設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心”。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，出臺(tái)支持新疆建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心的政策措施。申請(qǐng)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)和喀什機(jī)場(chǎng)開放航權(quán)，以便吸引更多國(guó)家的航空公司進(jìn)入新疆客貨運(yùn)輸市場(chǎng)，真正發(fā)揮烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的重要國(guó)際門戶樞紐集散作用；加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個(gè)區(qū)域熱點(diǎn)集散城市建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠發(fā)展政策和旅游便利化措施：重點(diǎn)培育以烏魯木齊為核心的新疆一亞歐旅游商貿(mào)圈，加快建設(shè)霍爾果斯、喀什等口岸的旅游綜合服務(wù)區(qū)設(shè)施項(xiàng)目。通過(guò)旅游集散中心建設(shè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展；積極配合國(guó)家有關(guān)部門，深入研究新疆旅游服務(wù)便利化措施，把新疆作為本外幣兌換的一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)更好地融入到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中。

再者，新疆面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，籌建亞歐絲綢之路歷史文化主題公園、現(xiàn)代旅游文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)跨地域旅游合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立，打造絲綢之路歷史文化、屯墾文化、民俗風(fēng)情、現(xiàn)代旅游服務(wù)貿(mào)易等品牌，全面推動(dòng)我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

此外，新疆借助上合組織平臺(tái)，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游部長(zhǎng)會(huì)商機(jī)制。通過(guò)對(duì)話和會(huì)商機(jī)制解決阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新合作發(fā)展遇到的法律政策瓶頸、旅游投融資障礙，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。同時(shí)借助會(huì)商機(jī)制，通過(guò)旅游論壇、定期會(huì)商、高端對(duì)話和互設(shè)旅游辦事處等形式，構(gòu)建中亞區(qū)域旅游合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家問的旅游合作共贏。endprint