陳穎

本刊第6期論述了“三擴四抓一建設”中的三擴之一，學習時間的擴展。本文將繼續(xù)論述“三擴”之二，學習空間的擴展。學習空間的擴展，即為學習者創(chuàng)造處處能學的社會環(huán)境，滿足學習者在家庭、在社區(qū)、在單位、在城市每個角落的學習需求。社區(qū)教育本身具有“全員、全程、全面”的特點，只有實現(xiàn)教育資源全覆蓋，滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學校的社區(qū)居民的教育培訓需求，才能實現(xiàn)構建全社會終身教育體系的目標。

一、空間擴展的重要性和必要性

隨著經(jīng)濟全球化、信息化和高科技的發(fā)展，21世紀的中國即將步入全民學習、終身學習的學習型社會，學習不但是人們生存發(fā)展的要求，而且成為人們一種基本的生活方式，社區(qū)將成為學習的最大市場。因此，在終身學習理念下，擴展社區(qū)教育的外延，打造全民“處處能學”的基礎環(huán)境十分必要。其一，擴展學習空間是全民終身學習的基本需求。人的成長、終身學習都離不開社區(qū)，人的發(fā)展也大多與其社會文化生活息息相關，因此社區(qū)教育也成為一種社會教育，處處影響著人的生存發(fā)展。這決定了終身教育應以社區(qū)為主體，把社區(qū)建設成為人終身學習的場所，進而還要將這種教育延伸至家庭、單位和社會，用全社會的教育資源，為人提供全方位的教育。其二，擴展學習空間是實現(xiàn)終身教育體系的基本途徑。終身教育理念的實現(xiàn)有賴于終身教育體系的建立，而終身教育體系的立足點又在于對已存在的各種教育活動、教育形態(tài)、教育資源及教育領域進行重新整合和構建。因此，把學校教育、成人教育、職業(yè)技術教育、余暇文化教育、老年教育等教育領域進行合理重組，拓展社區(qū)教育的新空間，才能夠真正建立終身教育體系。

二、空間擴展的途徑和方法

1.加大社區(qū)教育基礎設施和基礎能力建設

社區(qū)教育的基礎設施是其自身發(fā)展的硬件支撐，是推動社區(qū)教育發(fā)展的主要力量。實現(xiàn)居民“處處能學”，首先要建設好、利用好社區(qū)的現(xiàn)有教育資源，因此要著力于社區(qū)教育機構建設，增強社區(qū)教育師資力量，豐富社區(qū)學習和活動的內容，形成各個社區(qū)的學習特色和亮點。例如，天津將社區(qū)教育建設項目納入了天津市職業(yè)教育整體改革方案，從“十一五”起，每年拿出1000萬元專款，用于社區(qū)教育建設項目，共建立了8所社區(qū)學院，形成了以社區(qū)學院為龍頭，以社區(qū)分校和社區(qū)學校為基礎的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡。再如，江蘇省常州市構建了城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育四級網(wǎng)絡。全市建成了1所市級社區(qū)大學、7所區(qū)（縣）級社區(qū)學院、58所鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、1048所居委會（村）社區(qū)學校，并準確定位各級社區(qū)教育機構的功能和作用。每年評出一批標準化或示范性社區(qū)教育機構，不斷夯實社區(qū)教育的基礎。

2.學校教育社會化

學校是建設學習型城市建設的重要力量，政府要通過引領普通學校教育的改革與發(fā)展，為大眾開辟更多的學習渠道，實現(xiàn)“處處能學”。要鼓勵各類職業(yè)學校實行“一校多制”，做到職前和職后教育、學歷與非學歷教育、全日制與部分時間制并舉，面向全體社會成員，特別是進城務工人員、城市待就業(yè)人員、企業(yè)職工等提供多樣化的終身學習機會。要充分發(fā)揮高等學校在建設學習型城市和構建終身教育體系中的重要作用，大力增強高等學校為社會成員提供多種多樣學歷培訓和繼續(xù)教育服務的功能。例如，武漢市助推“讀書之城”建設，全市高校已將大量公共課程有計劃地向市民免費開放，部分精品課程也可以在其教學專題網(wǎng)頁查詢。全市120所中小學體育場館向社區(qū)公眾開放，為市民健身鍛煉提供良好的環(huán)境和條件。

3.完善數(shù)字化學習平臺

數(shù)字化信息時代，學習型社會建設也應合理、高效地運用各種數(shù)字化學習資源，使現(xiàn)代化科技與百姓學習生活、城市發(fā)展相融合，為全民學習打造完善的信息化網(wǎng)絡，使學習突破空間限制，實現(xiàn)處處能學。例如，珠海市大力推進“無線城市、智慧珠?！苯ㄔO，全市無線寬帶覆蓋率達到99%。政府通過“政府Wi-Fi通”，在廣場、公園、酒店、客運站等公共區(qū)域提供免費Wi-Fi無線接入，市民可免費在線學習、查詢信息。全市還對傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡進行改造，使網(wǎng)絡電視、IPTV成為市民的交互電視學習平臺，每個家庭成員都可以通過家中的電視點播各類學習資源，使學習更加個性化，更具靈活性。

4.調動與整合教育資源

社區(qū)教育應對現(xiàn)有資源進行最大限度的有效整合。社區(qū)教育屬公益性事業(yè)，它無疑要占用教育資源。但國外社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，社區(qū)教育無需過多的額外投入，它可以對現(xiàn)有教育資源進行重組、改造與再分配，以實現(xiàn)社區(qū)教育的低成本擴張與發(fā)展。各地方可以由政府主導整合各類社會資源，充分發(fā)揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能，鼓勵圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動中心和體育場館等公共文化和科技、體育等資源，為學習者提供報刊書籍、授課講座、參觀游覽、電腦網(wǎng)絡和體育娛樂等公益性服務。例如，鄭州市為提升市民思想道德修養(yǎng)和文明素質，由市文明辦啟動了“道德講堂”活動。道德講堂，按照“共唱道德歌曲——誦讀道德經(jīng)典——播放道德短片——講述道德故事——發(fā)表互動感言——寫下內心感想”的程序進行，深入發(fā)掘方方面面的各類道德典型，提升了行業(yè)從業(yè)人員和市民的思想道德修養(yǎng)及文明素質。鄭州市衛(wèi)生局開展了“鄭州衛(wèi)生健康大講堂”活動，并每年制作《鄭州衛(wèi)生健康大講堂服務指南》50余萬冊，免費向群眾發(fā)放，并保證“衛(wèi)生大講堂”進機關不少于300次，進農(nóng)村不少于600次，進企業(yè)不少于100次，讓“衛(wèi)生大講堂”實現(xiàn)了健康宣傳教育全覆蓋。

5.出臺富有成效的激勵政策

實現(xiàn)社區(qū)教育在學習空間上的擴展，還需要形式多樣、內容有效的鼓勵政策做保障，從而調動多方力量的支持與配合，激發(fā)市民的學習熱情。各地政府要在國家社區(qū)教育政策大框架下，制定行之有效的適合當?shù)厍闆r的社區(qū)教育激勵政策。具體可以參考以下幾方面：首先對于社區(qū)內積極參與社區(qū)教育的駐地單位、企業(yè)和社團組織，必須在經(jīng)濟和政策上給予一定的幫扶。如對能夠為社區(qū)教育提供資金、場地、人力等方面支持的單位，可以免除一部分稅收；對于發(fā)展較好的企業(yè)，可以采取免檢的辦法；對于效益較好的企業(yè)，可以幫助其宣傳，擴大企業(yè)影響力等；對于新建企業(yè)又能積極參與社區(qū)教育的，可以適時出臺相關政策，輔助其快速成長。其次是針對社區(qū)內的公共與非公共的教學資源的利用。如對于這些非公共資源的所有者，采取補助資金的方式，或是為其提供人力資源、社會資金協(xié)助等，使其私有的資源能夠部分讓渡給公眾使用。

三、實現(xiàn)“處處能學”存在的主要問題及對策

現(xiàn)階段，就我省社區(qū)教育的具體情況，進行學習空間的擴展，還面臨諸多問題，主要在于：第一，社區(qū)教育管理較為混亂，缺乏科學、合理的規(guī)劃，部分區(qū)域存在管理空白，亟待政府部門的統(tǒng)籌管理；第二，各類教育培訓部門缺乏交流合作，造成培訓內容交叉、重復、低效率的現(xiàn)象；第三，社區(qū)教育教學技術手段較為落后，這些問題勢必影響了“處處能學”這一教育目標的實現(xiàn)，及時解決這些問題，可考慮采取如下對策：

1.成立社區(qū)教育的統(tǒng)一協(xié)調機構

目前，我省仍有許多地方社區(qū)教育活動形式單調、內容蒼白，主要以老年教育、青少年教育、幼兒教育和群眾性文化娛樂活動為主，沒有系統(tǒng)的社區(qū)教育規(guī)劃和項目安排。究其原因，主要是有些地方社區(qū)教育缺乏專門機構和人員對其進行有計劃的組織和引導，有些地方雖然建有社區(qū)學院等專門機構，但是沒有發(fā)揮應有的統(tǒng)籌、協(xié)調與促進作用。要確保社區(qū)教育有序、健康發(fā)展，必須創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制和運行機制。政府在社區(qū)教育組織管理中有著重要地位，應建立健全從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的社區(qū)教育管理體系，把終身教育、社區(qū)教育工作納入各地社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在教育行政部門設立社區(qū)教育統(tǒng)一協(xié)調機構，抓具體落實、檢查指導。通過發(fā)揮各級政府的號召力、公信力，落實社區(qū)教育資源整合、利益協(xié)調等各項工作任務。例如，在浙江省，“政府主辦、教育部門主管、有關部門配合、社會支持、群眾參與”已經(jīng)成為社區(qū)教育最佳的管理模式。縣（市）建立社區(qū)教育委員會，統(tǒng)籌領導全市的社區(qū)教育工作。社區(qū)教育委員會由當?shù)卣鞴茴I導任主任，組織、宣傳、教育、財政、民政、人社、公安、科委、工、青、婦等部門領導及骨干企業(yè)集團代表任委員。在教育局或社區(qū)學院設立社區(qū)教育委員會辦公室，負責全面規(guī)劃，指導和實施社區(qū)教育計劃，保證了社區(qū)教育工作高效、有序地開展。

2.各類教育培訓機構合作共享

要避免各類教育培訓機構間教育內容的低層次、低效率交叉、重復、的現(xiàn)象。高效利用教育資源，實現(xiàn)教育資源的全覆蓋，就應加強各類教育培訓機構間的合作共享，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢，拾遺補漏、相互補充、相互支持。

建立資源共享機制最重要的是要理順并處理好當?shù)馗骷壣鐓^(qū)教育機構之間以及與相關學校、各類培訓機構、企業(yè)、公共服務體系之間的關系。可由政府牽頭，協(xié)助各個部門之間進行合作共建。資源共享體系的完善需要研究和制定各類課程教學資源的技術、質量標準，提高課程資源建設質量；加強網(wǎng)絡服務平臺建設，建立推廣利用機制，實現(xiàn)信息、學習資源互通共享；在政府統(tǒng)籌下，整合當?shù)氐墓参幕O施和各類學校、各類培訓機構的教育設施，實現(xiàn)共享；各級機構在各自區(qū)域整合學校、企業(yè)、民間教師資源，形成互補，建立師資庫，以保證社區(qū)教育體系足夠的教學力量；同時要整合社區(qū)教育的專家顧問隊伍、志愿者隊伍、管理隊伍，促進社區(qū)教育管理組織有序。

3.充分利用電大資源，提高社區(qū)教育教學技術手段

教育教學技術手段落后，是影響社區(qū)教育全覆蓋的一個主要瓶頸。教育形式不能僅僅停留在口口相傳、書本相傳，還應突破技術壁壘，通過信息技術手段，實現(xiàn)社區(qū)教育的無處不達。

充分利用電大資源，是提高社區(qū)教育現(xiàn)有教學技術水平的一條捷徑。眾所周知，全國電大自上而下是一個有機聯(lián)系、互為依存、不可分割的整體，形成了中央電大、省級電大、地市電大、縣市區(qū)電大四級辦學、覆蓋全國的電大遠程教育體系。電大系統(tǒng)構建了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠程教育新模式，具備完善的遠程教學平臺、教務管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，構成了靈活、開放的教學、管理和學習支持服務環(huán)境，為實施遠程教育提供了強有力的設備和技術支持保障。因此，我們應積極利用電大優(yōu)勢教學資源，使社區(qū)教育加快進入廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，為社區(qū)居民的學習提供方便。

就我國社區(qū)教育現(xiàn)有教育資源和水平來看，進一步實現(xiàn)教育空間的擴展，保證學習者處處能學，還需要政府和相關部門健全工作機制，完善保障制度，動員社會各方力量，整合各類教育資源，使教育投入與市民受益形成良性互動，進而令學習型社會建設走向深入。（責編 張紅延）