程娜+姚圣+劉雪梅

摘 要：基于部門利益理論與印象管理理論，研究政企關(guān)系、地方政府環(huán)境規(guī)制等因素對環(huán)境信息披露的影響。通過對1 391家重污染行業(yè)上市公司2010—2011年數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，政企關(guān)系與環(huán)境信息披露成負(fù)向相關(guān)關(guān)系;在政企關(guān)系作用下，地方政府環(huán)境規(guī)制不但沒有起到相應(yīng)的規(guī)制作用，反而降低了企業(yè)環(huán)境信息的披露質(zhì)量;政企關(guān)系削弱了地方政府環(huán)境規(guī)制對企業(yè)環(huán)境信息披露的顯著性與時間性，但是對于量化性并沒有起到削弱作用。

關(guān)鍵詞：政企關(guān)系;環(huán)境規(guī)制;信息披露;選擇性

中圖分類號：F123.15;X32 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-3890（2015）01-0074-08

一、引言

自哥本哈根氣候大會提出低碳環(huán)保概念之后，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重要影響。為滿足高漲的環(huán)境意識及社會對企業(yè)環(huán)境信息透明化的要求，企業(yè)披露更加完整的環(huán)境信息是不可避免的發(fā)展趨勢。環(huán)境信息披露被認(rèn)為是繼命令與控制監(jiān)管和市場環(huán)境監(jiān)管之后的第三種環(huán)境監(jiān)管模式（Tietenberg，1998[1]）。按照我國會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境信息披露并不是被強(qiáng)制披露的部分，企業(yè)在被動地遵守相關(guān)法規(guī)的前提下并不情愿披露企業(yè)更多的環(huán)境信息，這就導(dǎo)致了企業(yè)有選擇地披露環(huán)境信息，對于一些不利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境信息延遲披露甚至不披露。我國現(xiàn)階段環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀具有三個突出的特征：一是企業(yè)環(huán)境信息披露比例不高，差異性較大，主要集中在重污染行業(yè)（畢茜 等，2012[2]）。二是披露的內(nèi)容多為描述性和歷史性信息，信息不全面，可比性差（胡靜 等，2011[3]）。三是企業(yè)環(huán)境信息披露的方式不規(guī)范。披露的顯著性、數(shù)量性與時間性方面在企業(yè)間差異很大（李余曉璐，2011[4]），對于環(huán)境信息披露影響因素的分析，現(xiàn)有研究主要集中在公眾壓力、行業(yè)差異、所有權(quán)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模等方面，未充分考慮到企業(yè)與地方政府的關(guān)系。實(shí)際上，重污染行業(yè)上市公司一般是一個地方的支柱性企業(yè)，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性作用。在資源稀缺的現(xiàn)狀下，企業(yè)更傾向于尋求政治庇護(hù)。而地方官員為追求地方經(jīng)濟(jì)的增長，可能會放松環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行，在環(huán)境信息披露方面也可能同樣存在放松管制的情況。本文擬就政企關(guān)系對地方政府環(huán)境規(guī)制力度的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而對影響企業(yè)環(huán)境信息披露的情況展開研究。該研究可以為國家制定相關(guān)的法規(guī)制度、提高環(huán)境規(guī)制的實(shí)施效果與提升企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量提供依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）政企關(guān)系與環(huán)境信息選擇性披露

政企關(guān)系是不同的制度環(huán)境在企業(yè)及高管行為方面的最終體現(xiàn)，在處理企業(yè)和政府的關(guān)系中扮演著重要角色（Faccio et al，2006[5];Fisman，2001[6]）。企業(yè)通過這種特殊的“政治曖昧”關(guān)系，可以在政府補(bǔ)助、環(huán)境監(jiān)管、信息披露等方面獲得諸多額外的收益與競爭優(yōu)勢（Agrawal et al，2001[7]），使企業(yè)與政府在政策的制定和執(zhí)行上達(dá)到某種程度的諒解或共識（鄒國慶 等，2010[8]）。Khanna et al（1997）研究表明，在政府監(jiān)管嚴(yán)格且影響較大的地區(qū)，企業(yè)通過市場獲取資源的交易成本就會較高，企業(yè)更傾向于建立一種緊密的政企關(guān)系使其在地方政府環(huán)境監(jiān)管中獲得更多優(yōu)惠[9]。對于上市公司環(huán)境信息披露行為，監(jiān)管部門雖然要求其披露環(huán)境信息，但披露多少以及在什么時間進(jìn)行披露具有自主性，地方政府在環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力上掌握了很大的變動空間，也成為企業(yè)建立政企關(guān)系的動機(jī)所在（姚圣，2011[10]）。而對于環(huán)境信息披露影響因素的研究，國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為影響企業(yè)環(huán)境信息披露的因素主要集中于外部因素與企業(yè)內(nèi)部因素，外部因素主要包括輿論壓力、公眾壓力、社會聲譽(yù)等（肖華 等，2008[11];王霞 等，2013[12]），而企業(yè)的內(nèi)部影響因素則主要包括企業(yè)的規(guī)模（Gray et al，2001[13];Zeng et al，2010[14]）、所處行業(yè)類型及公司治理（De Villiers et al，2011[15]）等方面。對于政企關(guān)系在環(huán)境信息披露方面的影響研究較少。由于我國特殊的政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)背景，政企關(guān)系對于地方環(huán)境政策的執(zhí)行過程將會產(chǎn)生重要影響。這種影響將會對企業(yè)環(huán)境信息披露產(chǎn)生怎樣的作用值得研究。

（二）地方政府環(huán)境規(guī)制差異與環(huán)境信息選擇性披露

會計(jì)信息作為社會經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)具有很多特性，會計(jì)信息質(zhì)量、信息不對稱性等可能會導(dǎo)致信息披露內(nèi)容低效甚至無效，政府有必要對信息披露進(jìn)行監(jiān)管。榮敬本（1998）將中國政治分為“三層”，即中央政府、地方政府和民眾[16]，該分類方法突出了地方政府在中國的政治體制下作為相對獨(dú)立的一方力量的重要意義（周黎安，2008[17]）。2008年5月1日實(shí)施的國務(wù)院《政府信息公開條例》和環(huán)保部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對于地方政府環(huán)境信息公開與企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》第6條規(guī)定，政府應(yīng)監(jiān)督本轄區(qū)環(huán)境信息公開的相關(guān)工作。地方政府提高對環(huán)境信息工作的監(jiān)管，企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量會有所提升（沈洪濤 等，2012[18]）。另外，來自于中央政府日益嚴(yán)格的環(huán)境信息披露要求促使地方政府加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息披露工作。2007年環(huán)保部制定了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，被認(rèn)為具有里程碑意義。該辦法被期望能有效地改進(jìn)過去政府與企業(yè)、個人之間的信息不對稱狀況，加快從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的環(huán)境管理模式向多方參與的開放式環(huán)境共管模式的轉(zhuǎn)變（李富貴 等，2010[19]）。一些學(xué)者（Jaggi et al，2000[20]）認(rèn)為，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家多是政府主導(dǎo)型的，如馬來西亞，企業(yè)環(huán)境信息披露的顯著增加歸功于地方政府的努力（Yusoff et al，2009[21]）。國家監(jiān)管措施在進(jìn)一步完善，但對中國特殊的政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)背景而言，有著不一樣的抉擇。對地方政府而言，重污染行業(yè)乃是一個地區(qū)的支柱型企業(yè)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在面對環(huán)境監(jiān)管措施時往往對企業(yè)妥協(xié)。在這場利益與正義的角逐中，更多地方政府把天平傾向了利益的一方。