周　雙　葛大兵　王文捷　黃麗麗　黃靜虹　曾小嬌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院/生態(tài)科學(xué)與工程研究所/

洞庭湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙　410128)

新晃侗族自治縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及定量分析

周雙葛大兵王文捷黃麗麗黃靜虹曾小嬌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院/生態(tài)科學(xué)與工程研究所/

洞庭湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙410128)

【摘要】結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)主要指標(biāo)和新晃縣域?qū)嶋H情況，構(gòu)建了一套包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)層次共32個(gè)指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。采用綜合計(jì)量模型和層次分析法，對(duì)生態(tài)縣規(guī)劃基準(zhǔn)年(2012年)、近期(2015年)、中期(2017年)、遠(yuǎn)期(2020年)的指標(biāo)值進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展度的量化分析。結(jié)果表明：2012年、2015年、2017年、2020年新晃縣可持續(xù)發(fā)展度分別為0.4271、0.5694 、0.7161 、0.8349，呈持續(xù)上升趨勢(shì)。最后提出了幾條提高縣域可持續(xù)發(fā)展能力的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展度；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法

自2003年國家環(huán)境保護(hù)總局決定開展生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)工作以來，全國各省許多縣市圍繞該創(chuàng)建目標(biāo)取得了顯著地成效，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，對(duì)生態(tài)縣創(chuàng)建是否成功的評(píng)判主要來自于專家的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收和相關(guān)的申報(bào)材料，通過定量分析來評(píng)價(jià)生態(tài)縣建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展水平影響的做法比較少見。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念不斷傳播和擴(kuò)張，使用指標(biāo)來衡量和監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r己經(jīng)被許多國家組織和政府組織所采用，以幫助各個(gè)層次的決策[1]。因此，借鑒生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力定性研究方法，建立起包含生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用數(shù)學(xué)模型將不同規(guī)劃年限可持續(xù)發(fā)展度進(jìn)行定量分析，將利于更加客觀的、科學(xué)的衡量生態(tài)縣建設(shè)成效。本研究以湖南省新晃侗族自治縣為例，計(jì)算出規(guī)劃基準(zhǔn)年(2012年)、近期(2015年)、中期(2017年)、遠(yuǎn)期(2020年)的縣域可持續(xù)發(fā)展度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)縣建設(shè)對(duì)縣域可持續(xù)發(fā)展能力影響的目的。

1可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1　指標(biāo)體系建立的原則

指標(biāo)設(shè)置的優(yōu)劣直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，指標(biāo)體系建立應(yīng)遵循以下原則[2，3]：(1)科學(xué)性。指標(biāo)概念明確，具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能夠準(zhǔn)確度量和反映系統(tǒng)的發(fā)展特征；(2)可行性?？紤]指標(biāo)可獲取性和指標(biāo)量化的難易，具有較強(qiáng)的可操作性；(3)完備性。指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，需全面地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展特征；(4)動(dòng)態(tài)性。指標(biāo)體系要充分考慮系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，在綜合反映縣域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，可對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；(5)獨(dú)立性。部分指標(biāo)之間存在交叉重疊，應(yīng)盡量選擇具有相對(duì)獨(dú)立性的指標(biāo)；(6)層次性。區(qū)域作為復(fù)雜的、開放的巨系統(tǒng)，其重要特性為層次性，只有建立具有結(jié)構(gòu)層次的指標(biāo)體系才能正確反映系統(tǒng)特性。

1.2　評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選

參照聯(lián)合國與環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系SDS中包括的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境四方面的25個(gè)指標(biāo)、程淑蘭[4]對(duì)安徽省岳西縣國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的研究、潘智慧[5]對(duì)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究以及國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》中包括的指標(biāo)，結(jié)合新晃縣縣域?qū)嶋H，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)層次劃分，篩選了3類32個(gè)指標(biāo)作為新晃縣可持續(xù)發(fā)展量化分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.3　指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)框架

新晃侗族自治縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)層次構(gòu)成，分別為[6]：目標(biāo)層(A)、領(lǐng)域?qū)?B)、指數(shù)層(C)以及指標(biāo)層(D)。其中目標(biāo)層由可持續(xù)發(fā)展度(A)來反映，其大小可衡量區(qū)域“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度和水平；領(lǐng)域?qū)佑山?jīng)濟(jì)發(fā)展(B1)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)(B2)、社會(huì)進(jìn)步(B3)3個(gè)層面構(gòu)成；指數(shù)層從不同側(cè)面反映各領(lǐng)域?qū)拥陌l(fā)展水平，包括經(jīng)濟(jì)水平(C1)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(C2)、發(fā)展?jié)摿?C3)、自然資源保護(hù)(C4)、環(huán)境質(zhì)量水平(C5)、環(huán)境污染治理與控制(C6)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)(C7)、廢物資源化利用(C8)、生活質(zhì)量(C9、人口發(fā)展(C10)10個(gè)層面；指標(biāo)層則為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)要素成分，由32個(gè)相關(guān)指標(biāo)組成，最終得出該指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)(圖1)。

圖1　新晃可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)框架圖

2計(jì)算模型與方法

2.1　綜合計(jì)量模型

綜合考慮不同評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的疊加性和互補(bǔ)性，采用加權(quán)就求和的綜合評(píng)價(jià)模型量化新晃縣可持續(xù)發(fā)展度[7]，其表達(dá)公式為：

式中：DS為新晃縣可持續(xù)發(fā)展度，Pij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的無量綱值，Wij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的相對(duì)權(quán)重，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)(n=32)。

2.2　權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重賦值是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系計(jì)算的核心內(nèi)容，權(quán)重賦予機(jī)制是否科學(xué)合理直接決定著綜合指數(shù)的準(zhǔn)確性和可應(yīng)用性[3]。本研究主要采用層次分析法(AHP)來確定各層指標(biāo)的權(quán)重，層次分析法(AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家薩迪(Saaty)20 世紀(jì)70年代中期提出來的一種定性、定量相結(jié)合的，系統(tǒng)化、層次化的分析方法[8]。層次分析法通過將要完成的復(fù)雜問題分解成許多層次，建立起判斷矩陣，由專家對(duì)所列指標(biāo)通過兩兩比較判斷評(píng)分，比較的結(jié)果以1～9標(biāo)度法表示，最后利用和積法求得最大特征值及對(duì)應(yīng)的特征向量，對(duì)這個(gè)向量作歸一化處理后作為各指標(biāo)的權(quán)重[9]。根據(jù)計(jì)算得出新晃縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值(表1)。

表1　新晃縣不同年份指標(biāo)參數(shù)值及可持續(xù)發(fā)展度結(jié)果

2.3　指標(biāo)無量綱處理

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)兩類，且各個(gè)指標(biāo)單位不一致，指標(biāo)之間不能直接比較或合成。因此，必須對(duì)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，將各個(gè)指標(biāo)通過計(jì)算公式轉(zhuǎn)化為可直接進(jìn)行運(yùn)算和比較的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值，也稱無綱量化處理。本研究采用極差法來確定指標(biāo)的無量綱值。計(jì)算公式如下：

式中：Pij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的無量綱值，aij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的上限(滿意)值，bij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的下限(不允許)值，xij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的統(tǒng)計(jì)(規(guī)劃)值。

2.4　指標(biāo)參數(shù)設(shè)計(jì)

不同評(píng)價(jià)指標(biāo)上限值和下限值的設(shè)計(jì)參照《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》中的指標(biāo)要求，結(jié)合新晃縣縣域?qū)嶋H情況，并征詢專家意見最終確定；不同年份的指標(biāo)值參照《湖南省懷化市新晃侗族自治縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃(2013-2020)》中的現(xiàn)狀值和規(guī)劃值(表1)。

3可持續(xù)發(fā)展度結(jié)果及分析

結(jié)果表明，從目標(biāo)層來看，系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展度呈健康穩(wěn)定增長趨勢(shì)?；鶞?zhǔn)年2012年可持續(xù)發(fā)展度僅為0.4271，系統(tǒng)仍處于較弱的可持續(xù)發(fā)展階段；至規(guī)劃近期2015年系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展度上升至0.5694，開始邁入基本可持續(xù)發(fā)展階段并呈良性增長趨勢(shì)，直至中期2017年可持續(xù)發(fā)展度達(dá)0.7161；至規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年，系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展度突破至0.8349，成功邁入可持續(xù)發(fā)展的成熟階段。從領(lǐng)域?qū)觼砜?，不同子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展度均呈逐年上升趨勢(shì)。由此可知，新晃縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作對(duì)于縣域可持續(xù)發(fā)展水平具有積極的促進(jìn)作用，通過生態(tài)縣建設(shè)能夠使各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)不斷趨于達(dá)標(biāo)和優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)不斷改善和協(xié)調(diào)，有效提升縣域可持續(xù)發(fā)展整體水平。

4結(jié)語

本研究以新晃縣生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)為核心，建立了一套評(píng)價(jià)縣域可持續(xù)發(fā)展水平的量化指標(biāo)體系，能夠比較合理的反映縣域可持續(xù)發(fā)展水平以及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，且具有較強(qiáng)的直觀性和可比性。為確保新晃縣各個(gè)指標(biāo)朝著生態(tài)縣建設(shè)要求不斷優(yōu)化和改善，應(yīng)綜合考慮人口增加、資源利用、環(huán)境污染與保護(hù)等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)制約關(guān)系，建議從以下幾方面著手：

第一，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速，提高城市化水平。提高固定資產(chǎn)總投資增長系數(shù)，使經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速保持在適宜水平，確?？h域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化，不斷提高縣域城市化水平。

第二，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)比例。調(diào)整縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)性投資比重，加大旅游業(yè)投資率，以旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，力促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要性，降低資源能源消耗和工業(yè)排污量，保持縣域經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。

第三，提高環(huán)保投資比重，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。采取導(dǎo)向性明顯的資源環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)保資金的投入力度，以自然資源保護(hù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等為重點(diǎn)，確保工業(yè)污染得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。

通過充分發(fā)揮新晃縣特色資源優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加大自然資源和環(huán)境保護(hù)力度，確保區(qū)域生態(tài)安全，不斷改善人居環(huán)境，相信新晃縣將會(huì)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居城市、夜郎生態(tài)文化旅游目的地、武陵山生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)示范縣、湘黔邊界特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長極，成為現(xiàn)“活力、富庶、秀美、和諧、生態(tài)”的美麗侗鄉(xiāng)。

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項(xiàng)目資助：新晃侗族自治縣國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目(2013XHHB017)

引用文獻(xiàn)格式：周雙等.新晃侗族自治縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及定量分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：151-154.

Construction and Quantitative Analysis of An Evaluation Index System on Sustainable Development in Xinhuang Dong Autonomous County

ZHOU ShuangGE DabingWANG WenjieHUANG LiliHUANG JinhongZENG Xiaojiao

(College of Bioscience and Biotechnology/ Ecological Institute of Science and Technology/Hunan Province Key Lab

For Rural Ecosystem Health of Dongting Lake Area，Hunan Agriculture University，Hunan，Changsha 410128，PRC)

Abstract：Combined the ecological county evaluation index with the actual situation of Xinhuang，build a sustainable development evaluation system with 32 indexes that included economic development，ecological environment protection and social progress.By adopting a measuring model of weighted summation and analytic hierarchy process，the values of the development sustainability of Xinhuang County for the datum year，the near future，the medium term and long term year were calculated.The result showed that the development sustainability in 2012，2015，2017，2020 respectively reached 0.4271，0.5694，0.7161，0.8349，presenting a rising trend.At last，several suggestions were put forwards to promote the sustainable development level of Xinhuang.

Keywords：development sustainability；evaluation index system；analytic hierarchy process

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0151-04

通訊作者：葛大兵，博士，教授、博士研究生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境生態(tài)研究

作者簡介：周雙，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)