□林曉鳳　安寬洙

韓國學分銀行十五年：成就、挑戰(zhàn)與未來

□林曉鳳安寬洙

作為韓國振興終身教育的重要制度之一，韓國學分銀行在過去十五年間取得了顯著的發(fā)展。在終身學習全球化和韓國振興終身教育第三個五年規(guī)劃的背景下，未來的學分銀行需要在繼續(xù)保持高等教育補償功能的同時，進一步強化人力資源開發(fā)功能，積極推動終身學習多樣化，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吒＠耘c服務(wù)性的充滿活力的終身教育制度。為了實現(xiàn)這一目標，韓國學分銀行應(yīng)從制度統(tǒng)合、體系完善、質(zhì)量強化以及加強國際影響等方面進行改革與完善，促進終身學習的全民化、生活化、國際化，為構(gòu)建終身教育體系、實現(xiàn)學習型社會發(fā)揮更大的作用。

學分銀行；終身學習；成就；挑戰(zhàn)；韓國

韓國“學分銀行”（Credit Bank System，簡稱CBS）是指借鑒或模擬銀行的儲蓄功能，對高中畢業(yè)或擁有同等學力的學習者，無論是通過正規(guī)還是非正規(guī)學習獲得的多種學習成果，以學分的形式進行認證、累積，并允許學習者將學分按照一定標準“兌換”為高等教育學位（學歷）的制度。其目的是促進教育公平、建設(shè)開放的終身教育體系和學習型社會。

自1998年2月正式實施至今，韓國學分銀行已走過了十五年的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就。截止到2013年11月，學分銀行的注冊人數(shù)累計超過94萬人，獲得學位人數(shù)突破40萬人，認證學分超過六千萬，已然成長為韓國最具代表性的終身教育制度之一。然而，在終身學習全球化，特別是在韓國進入振興終身教育第三個五年規(guī)劃期（2013-2017）的背景之下，學分銀行如何在既有的成就基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高層次的發(fā)展，需要人們付出更多的努力。因此，有必要回顧和梳理學分銀行的發(fā)展歷程與成就，以務(wù)實的態(tài)度面對發(fā)展過程中存在的缺憾與不足，積極尋找改進方案，以期學分銀行能夠為構(gòu)建終身教育體系發(fā)揮更加積極的作用。

一、發(fā)展歷程與成就

1995年5月，韓國總統(tǒng)教育咨詢改革委員會的“5.31教育改革”報告，將建立學分銀行制度作為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)開放的學習型社會的具體舉措之一提上了議事日程。韓國國會采納了此份報告的意見，于次年頒布了《教育基本法》。其第十條第1項規(guī)定：“國家保障全體公民學習的權(quán)利”，“鼓勵公民參加以終身教育為目的的各種形式的社會教育”；第十條第2項規(guī)定：“公民參加社會教育的成果應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定認證為相應(yīng)的學校教育的學習成果”。這些條文為學分銀行的實施提供了最初的法律依據(jù)。

1997年1月與9月，韓國先后頒布了《關(guān)于學分銀行認證的法律（第5275號）》及實施令（總統(tǒng)令第1548號），并依法指定韓國教育開發(fā)院為學分銀行的主管機構(gòu)。1998年2月，又頒發(fā)了《教育部令（第713號）》，規(guī)定了學分銀行的具體實施細則。同年3月，韓國教育開發(fā)院確定了首批41個可授予學位的專業(yè)和61個教育培訓機構(gòu)，標志著學分銀行正式得以實施。此后，學分銀行先后被列入韓國振興終身教育的三個“五年規(guī)劃”，歷經(jīng)線下學習階段 （1998-2003）、線上學習示范運行階段 （2004-2007）、線上線下學習并行階段（2008-2012）、建設(shè)質(zhì)量體制階段（2012-至今）［1］等過程，取得了有目共睹的成就。

（一）建立了較為健全的機構(gòu)體系

學分銀行實施十五年來，逐步建立了由中央主管機構(gòu)與地方各類教育培訓機構(gòu)組成的較為健全的組織體系。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，韓國教育開發(fā)院（1997.9-2008.2）、終身教育振興院（2008.2-2012.4）、國家終身教育振興院（2012.4-至今）先后成為學分銀行的中央主管機構(gòu)，現(xiàn)由下設(shè)的“學分銀行總部”負責學分銀行相關(guān)政策的制定、實施與業(yè)務(wù)指導等工作。

學分銀行的教育培訓機構(gòu)是實施具體的教學培訓業(yè)務(wù)的機構(gòu)，從1998年首批61個起步，逐步增加至2013年的573個。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，遠程教育機構(gòu)也從無到有，從2004年的6個擴大至2013年的114個。這些機構(gòu)按照性質(zhì)上的不同，可劃分為大學附設(shè)的終身教育院、政府所屬的教育培訓機構(gòu)、軍隊中的教育培訓機構(gòu)、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳授機構(gòu)等。其中，在學位管理、教育內(nèi)容設(shè)置、機構(gòu)運營、社會貢獻等各方面均達到優(yōu)秀等級的“優(yōu)秀教育機構(gòu)”共有18個［2］。

（二）形成了比較完備的課程開發(fā)與學分認證系統(tǒng)

學分銀行實施十五年以來，不斷開發(fā)新的課程類型，形成了較為完善的課程開發(fā)體系，提高了自身的吸引力和容納范圍。特別是重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類課程，既可以幫助學習者取得相應(yīng)的高等學歷，同時又有利于保護和弘揚傳統(tǒng)文化，可以說是韓國學分銀行的一個特色。

學分銀行的“標準教育課程”由教育部指定，分為學士、副學士（專門學士）、素養(yǎng)、專業(yè)—素養(yǎng)互換課程、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類等五類。截止到2013 年3月，前四類課程共實施了19次開發(fā)與評定工作，從1，294門增加到27，019門，專業(yè)數(shù)量由實施之初的41個增長至218個，可授予的學位共37種，其中學士為24種，副學士為13種。而重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類的標準教育課程共設(shè)有119個專業(yè)，可授予“傳統(tǒng)藝術(shù)學士”或“傳統(tǒng)藝術(shù)副學士”學位。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，2004年，學分銀行還增設(shè)了遠程學習課程，首批認證42門，此后課程規(guī)模不斷擴大，至2013年累計已達1114門。

學分銀行建立了覆蓋面比較廣泛的學分認證體系，將學分銀行教育課程、自學學位制考試及格科目、高校非全日制課程累積學分、高校中途輟學者已取得的大學學分、國家職業(yè)資格證書、重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等六類“學分源”的學分納入學分認證范圍。隨著學分銀行的發(fā)展，民間資格證書也逐步進入學分認證體系。2005年，韓國教育開發(fā)院首次認定了26種民間資格證書，2008年增長至52種，并逐步擴大為2012年的84種，約占全部資格證書的15%。

（三）培養(yǎng)了大量具有高等學歷的人才

學分銀行以學費低廉、課程多樣、教育培訓機構(gòu)數(shù)量眾多等優(yōu)勢吸引了大量學習者進入學分銀行學習，特別是2004年遠程教育課程的開發(fā)及2008年線上線下并行模式的運行，使學習者在學習時間與方式上有了更大的選擇余地，由此推動了學分銀行兩次階梯式的發(fā)展，培養(yǎng)了大量具有高等學歷的人才。

從統(tǒng)計數(shù)字可以看出，十五年來學分銀行注冊人數(shù)快速增加，從1998年的 671人、2005年的42，105人增加到2008年的83，169人，2013年則達到了144，554人，約為1998年的215倍。與之相應(yīng)，學分認證數(shù)量突飛猛進，由1998年的182個學分增至 2005年的 2，935，620個，2008年的5，616，323個，2013年創(chuàng)下歷史新高，為8，726，966個學分。獲得學位人數(shù)也實現(xiàn)了大幅度的增長，由實施之初的34人一路增長到2005年的13，985人、2008年的 35，156人，2013年達到69，773人，增幅約為1998年的2000倍。截止到2013年11月，學分銀行注冊人數(shù)累計超過94萬人，認證學分數(shù)目突破6000萬，獲得學位人數(shù)超過40萬人，可謂成績斐然。

（四）產(chǎn)生了較為廣泛的社會影響

學分銀行自運作以來，持續(xù)提供終身學習機會，在學習者升學、就業(yè)、工作、生活等方面都產(chǎn)生了積極的影響。例如，2011年，共有25，888名學習者取得了社會福利師資格證書，16，723人獲得了嬰幼兒保育師資格證書，分別占同期獲得資格證書總?cè)藬?shù)的37%和25.5%。2012年有7，765名學習者成功實現(xiàn)專升本，1，188名學習者分別進入110個研究生院進一步深造。另外，還有26，755名因婚育等原因而中斷職業(yè)生涯的“經(jīng)歷中斷者”獲得了再就業(yè)的機會，8，288人獲得的學分被相關(guān)資格考試認證為有效學分［3－4］。

國家終身教育振興院（2013）［5］對1594位在2010-2012年獲得學位的學習者進行了調(diào)查，其結(jié)果顯示，61.9%的被調(diào)查者認為，學分銀行學位的效用主要表現(xiàn)在有助于學習者生活質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展層次的提升方面。也就是說，從生活質(zhì)量方面看，有助于強化自我管理和開發(fā)能力，提高自信心，改善人際關(guān)系，增加個人幸福感；從職業(yè)發(fā)展方面看，有助于增進個人的專業(yè)知識、獲得加薪升職機會，實現(xiàn)更好的職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展?？傊?，學分銀行的實施，推動了學習者個人的發(fā)展與進步，使人人、時時、處處學習的夢想在某種程度上成為現(xiàn)實，產(chǎn)生了頗為廣泛而良好的社會影響。

（五）取得了豐富多樣的理論研究成果

韓國教育開發(fā)院、終身教育振興院與國家終身教育振興院作為學分銀行的歷任中央主管機構(gòu)，都很重視對學分銀行的工作進行實踐總結(jié)與理論研究，以發(fā)掘制度優(yōu)勢，尋找并解決實際運行中的問題，為學分銀行的健康持續(xù)發(fā)展提供有效的理論支持。

自1998年起，韓國教育開發(fā)院每年編制《學分銀行運營編覽》；而自2004年開始，學分銀行的年度總結(jié)開始寫入當年度的《終身教育白皮書》，可免費從官方網(wǎng)站下載。這一舉措既可以弘揚終身學習精神，增進國民對學分銀行的了解，又可以使相關(guān)工作得到國民的監(jiān)督和反饋。韓國教育部與學分銀行主管機構(gòu)邀請學者圍繞學分銀行展開了大量研究。代表性的學術(shù)會議有：2007年的學分銀行實施十周年研討會；2012年的學分銀行質(zhì)量建設(shè)政策討論會與學分銀行十五年紀念研討會；2013年的學分銀行教育培訓機構(gòu)CEO研討會等。專家學者圍繞學分銀行制度設(shè)計與建設(shè)、課程建設(shè)、學分認證、人員培訓、教育培訓機構(gòu)的完善、學習者的學習能力、學習需求與滿意度、質(zhì)量管理與監(jiān)控、學分銀行的評估以及制度本身的效用等命題，開展了眾多而持久的分析和研究。

總而言之，韓國學分銀行制度實施十五年來，以寬松的準入條件，多樣的教育課程，低廉的學習費用以及靈活的學習方式，在實施高等教育補償，促進學習者終身學習方面取得了顯著的成就。進而言之，基于個人層面，有利于學習者獲得高等教育學位，提升學歷層次，促進個人的就業(yè)與發(fā)展；基于國家層面，學分銀行制度在學校教育和校外教育之間搭建了橋梁，促進了“經(jīng)歷”與“學歷”之間的轉(zhuǎn)換，一定程度上促進了教育公平，對構(gòu)建終身教育體系起到了積極的作用。在這個過程中，制度本身也逐漸為廣大學習者所熟知，產(chǎn)生了廣泛的社會效應(yīng)，成為韓國頗具代表意義的終身教育制度之一。

二、問題與挑戰(zhàn)

如前所述，韓國學分銀行在過去十五年間取得了巨大的成就，奠定了未來進一步發(fā)展的有利基礎(chǔ)。與此同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。它們主要是：學習機會依然不均、評估認證力量不足，教育培訓機構(gòu)誠信危機以及學習者就業(yè)難度較大等。為了促進學分銀行的健康、可持續(xù)發(fā)展，有必要對這些問題進行審視與反思，以尋求相應(yīng)的解決辦法。

（一）學習參與機會依然不均

學分銀行的初衷是為因各種原因錯過在學齡期進入大學學習的人們提供獲得高等教育的機會，促進教育公平。然而在實施過程中，學習參與不均的情況依舊比較突出，特別是性別與年齡的不均最為明顯。學分銀行實施之初，女性學習者的比例只有5.9%，男性占據(jù)了絕大多數(shù)。隨著學分銀行的發(fā)展，女性數(shù)量不斷增加，反超男性成為學習者的主體。以2013年新注冊的學習者為例，女性比例已高達74.9%?？梢姡瑫r至今日學分銀行學習者性別比例不均的情況仍未得到有效調(diào)節(jié)，由性別集中引發(fā)的專業(yè)和課程偏向選擇的問題對學分銀行的發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。

學分銀行對各個年齡段學習者的覆蓋情況同樣存在較大差異。實施初期，25歲以下的學習者比例最高，超過70%，此后這一數(shù)字逐步下降，自2004年起，30歲以上特別是30-40年齡段的學習者比例迅速增加，至2011年超過50%，開始成為學習者的主體。從2013年秋季學期的注冊情況來看，25歲以下的學習者僅有5.8%，而30-40年齡段的則超過了70%。與之形成鮮明對比的是，學分銀行對老年學習者的覆蓋率仍然有限，60歲以上人口的學習參與率增長一直十分緩慢，從1998年至2012年始終低于5%［6］。以上現(xiàn)象的形成原因是多方面的，其中學習者在經(jīng)濟條件、地域分布、原有學歷方面存在的差異是重要的影響因素。

毫無疑問，經(jīng)濟困難，學習費用的壓力，是造成學習者特別是老年學習者學習參與率不高的最為關(guān)鍵的原因。其次，地域分布不盡合理，也給學習者參加學習帶來了不便。歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，學分銀行超過60%［6］的學習者集中于首爾、仁川和京畿道構(gòu)成的首都圈地區(qū)。這一方面與首都圈本身具有經(jīng)濟、教育、就業(yè)各方面的資源優(yōu)勢有關(guān)，另一方面，學分銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)集中設(shè)置在首都圈，也增加了地方學習者參與學習的經(jīng)濟、交通與時間成本。

學習者原有學歷層次的差異也對學習者學習意愿和學習成就感產(chǎn)生了重要的影響。學分銀行實施初期，高中學歷的學習者比例最高，隨著學習者主體的變化，專科及以上高學歷者的比例不斷加大，至2013年7月，?？萍耙陨蠈W歷者已占到全體學分銀行學習者的40%以上［7］。與高中學歷者相比，專科及以上高學歷者的學習主動性和積極性更高，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力更強，更容易通過運用智能終端及時獲得學習信息，在增加個人自信心，促進職業(yè)規(guī)劃發(fā)展、培養(yǎng)個人興趣愛好等方面也顯示出更高的學習成就感和生活幸福感［8］。

（二）評估認證力量不足、標準單一

學分銀行的評估認證業(yè)務(wù)主要包括兩部分，一是認證學分，二是評估教育培訓機構(gòu)。而如前所述，學分銀行學分來源多樣，教育培訓機構(gòu)眾多，評估認證業(yè)務(wù)規(guī)模龐大是不爭的事實。這種情形使得學分銀行本就并不充裕的評估認證力量頗有捉襟見肘之感，也導致它所采用的評估認證標準顯得缺乏靈便性。

國家終身教育振興院是唯一的評估認證實施機構(gòu)，負責組織評估團分赴全國各地開展評估。然而，學分銀行總部的工作人員嚴重不足，業(yè)務(wù)負擔繁重。以2010年為例，學分銀行總部的工作人員僅有29人，而人均負責的學習者數(shù)量卻多達12，510人［3］。這一情形使得工作人員難以花費更多的時間和精力對全國各地的教育培訓機構(gòu)進行深入細致的評估，由此，難免會對教育培訓機構(gòu)的課程及其教學質(zhì)量，以及學分銀行的運行效率產(chǎn)生不利影響。

另外，學分銀行每一類學分源的法律依據(jù)和主管機構(gòu)各不相同，教育培訓機構(gòu)的性質(zhì)也各有所異，目前整齊劃一的學分評估認證標準尚未能兼顧各類學分源和教育培訓機構(gòu)的特點，“一刀切”的方式使不同來源的學分之間交換的可能性和等價性難以得到保障，影響了學分銀行功能的發(fā)揮。

還應(yīng)注意到的是，學分銀行所承擔的教育培訓機構(gòu)的評估認證，主要包括教育培訓機構(gòu)開設(shè)課程的授課教師資格、教學設(shè)施及課程內(nèi)容三個方面。其中授課教師的資格與教學設(shè)施的評價標準相對客觀，容易判定。但是，課程內(nèi)容的評估通常采用評價教師授課計劃書的方式來進行，而這種方式不可避免地帶有很大的主觀隨意性。其原因在于韓國大學教師具有相當大的自主性，可自行決定一門課程的教科書及參考書目，制定相應(yīng)的授課計劃書。這種自主性使得即使是同一專業(yè)的教授，也很難對另一教授的授課計劃書作出一個“客觀、標準”的評價［9］。

（三）教育培訓機構(gòu)面臨誠信危機

學分銀行的教育培訓機構(gòu)工作人員較少，招生力量短缺。為了擴大生源，它們通常會采取與代理機構(gòu)合作的方式，將招生事務(wù)委托給代理機構(gòu)辦理。但一部分代理機構(gòu)在利益驅(qū)動下，不僅代理招生業(yè)務(wù)，甚至發(fā)展到代理授課、聽課、出勤、考試與實習等整個流程，以追求利潤最大化。而且這類代理機構(gòu)大都依托網(wǎng)絡(luò)，利用博客、個人主頁等方式與學習者聯(lián)系，通過網(wǎng)上銀行或第三方支付平臺收取費用，隱蔽性強，監(jiān)管難度大。學習者合法權(quán)益受到損害后，相關(guān)法律和制度的缺失使學習者維權(quán)比較困難。此類“學分交易”、“學位交易”引發(fā)的虛假學習、中介分成、學費虛高等問題破壞了學分銀行實施的初衷，擾亂了正常的學習和學分認證秩序，降低了學位證書的公信力。這也是學分銀行學位證書“含金量”屢遭詬病的一個原因。

（四）學習者就業(yè)難度較大

盡管學分銀行在過去十五年間培養(yǎng)了眾多的畢業(yè)生，具有較為廣泛的社會影響力，然而，迄今為止，學分銀行學位獲得者就業(yè)難度較大依然是個不爭的事實。這一方面與學分銀行學位的社會認可度不高有關(guān)，另一方面也與學習者專業(yè)選擇的盲目性不無關(guān)系。

韓國向來有著重視學歷的傳統(tǒng)，通過學分銀行取得高等學歷以增加就業(yè)砝碼是很多學習者的目標。按照學分認證的相關(guān)規(guī)定，高中畢業(yè)生最快2 年2個月、專科畢業(yè)生最快1年2個月即可取得學士學位。學習期限的短縮固然有利于減輕學習者的經(jīng)濟負擔，節(jié)約時間投入，但如此一來，學位銀行的學位也易被視為“含金量”較低的“速成學位”，人們難以將其與通過傳統(tǒng)高等教育方式取得的學位相提并論，甚至一部分學習者本人也對此持有相同的看法［10］。至于薪酬和職位安排等方面，不少企業(yè)雇主也難以將學分銀行畢業(yè)生與一般正規(guī)大學畢業(yè)生同等對待［11］。誠然，學士學位的取得有利于學習者的發(fā)展，但專業(yè)選擇的過分集中很有可能導致就業(yè)市場上同類人才供給過剩，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風險。從2011年畢業(yè)生情況來看，社會福利、經(jīng)營、兒童學等少數(shù)幾個專業(yè)比例達到了40%，行政學、工學、經(jīng)營學、文學這四類學士學位的比重超過了70%。而副學士學位的“扎堆”現(xiàn)象更為嚴重，兒童-家庭和社會福利兩個專業(yè)便占據(jù)了“半壁江山”，家政、行政以及工業(yè)三類副學士的總比重甚至高達80%［3］。且這種趨勢在2012年與2013年并沒有得到明顯的改觀［7］。

（五）制度的公共性難以有效發(fā)揮

作為一項具有代表性的國家終身教育制度，自2000年起至今，學分銀行卻一直缺乏來自政府的財政投入與支持，只能依靠自身各項手續(xù)費收入來維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)的開展。這些費用包括學習者的注冊費（4000韓元/人），學分認證費（1000韓元/學分）和教育培訓機構(gòu)交納的課程認證評估費用（依據(jù)專業(yè)與科目不同，收費額度在70萬韓元至400萬韓元之間）。即便如此，這些費用也未能真正實現(xiàn)?？顚Ｓ?。其原因在于國家終身教育振興院不僅負責學分銀行，同時也負責其它振興終身教育的政策和制度的規(guī)劃與實施，業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，預(yù)算方案采取的是統(tǒng)一衡量所有業(yè)務(wù)發(fā)展需要、統(tǒng)籌安排各項業(yè)務(wù)預(yù)算額度的模式，這種模式難以做到將某一項政策或制度單獨剝離出來，“量身定做”預(yù)算方案。此種情形之下，學分銀行手續(xù)費收入的一部分被分流至其它業(yè)務(wù)領(lǐng)域也就在所難免了。以2011年為例，學分銀行手續(xù)費收入總計約91億韓元，其中三分之一被投入到了國家終身教育振興院非學分銀行本身運作的其他業(yè)務(wù)方面［9］。如此一來，財政保障方面政府角色的缺失，現(xiàn)行預(yù)算模式導致的經(jīng)費掣肘，客觀上減少了面向?qū)W習者的支援與福利，削弱了學分銀行的公共性與服務(wù)性，制約了學分銀行更加富有力度的發(fā)展。

總體而言，韓國學分銀行在體制、機制等方面存在的問題，影響了學分銀行制度的預(yù)期效果，一定程度上削弱了制度的公共性與服務(wù)性，甚至導致現(xiàn)實與初衷相?，F(xiàn)象的發(fā)生。為了消除學分銀行發(fā)展過程中的障礙，發(fā)揮制度特有的積極作用，應(yīng)從國際背景下的韓國社會發(fā)展的時代要求出發(fā)，探索既能反映社會需求又可滿足學習者期望的改善方案。

三、時代要求

與20世紀90年代相比，韓國政治、經(jīng)濟、人口等各個方面都發(fā)生了很大變化，形成了許多新的發(fā)展特征。這些變化、特征對勞動者的知識結(jié)構(gòu)、能力水平及學歷層次提出了新的要求，而這些要求恰好也是學分銀行需要應(yīng)對的時代挑戰(zhàn)。

（一）政府目標

第二個振興終身教育五年規(guī)劃 （2008-2012）的實施對于傳播終身學習理念，營造終身學習氛圍起到了積極的促進作用。不僅如此，隨著韓國國民預(yù)期壽命的不斷延長，以百歲而非現(xiàn)有的八十歲為周期規(guī)劃人生各階段的學習與發(fā)展也越來越成為一種可能，終身學習的重要性得到了韓國政府的進一步肯定與重視。與此同時，如何將國家經(jīng)濟發(fā)展成果惠及國民自身，提升國民的幸福感也成為政府的努力方向。在這樣的背景之下，2013年3月成立的樸槿惠政府提出了建立“國民幸福的百歲時代”的施政目標，隨后頒布的第三個振興終身教育五年規(guī)劃［12］順應(yīng)了終身學習的發(fā)展趨勢與新的國政目標要求，展示了未來五年韓國構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會，實現(xiàn)國民幸福的實施戰(zhàn)略和建設(shè)重點，為學分銀行的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的政策條件和輿論環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重心逐漸由制造業(yè)轉(zhuǎn)向知識服務(wù)業(yè)。這一變化導致制造業(yè)的比重將從2007年的48.5%下降到2020年的44.6%，而服務(wù)業(yè)則將從38.7%上升到44.2%。與之相應(yīng)，制造業(yè)的就業(yè)人口比重將從17.6%下降至13.6%，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口則將從66.7%進一步提升至74.8%［13］。由此產(chǎn)生的制造業(yè)相關(guān)專業(yè)學生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象與社會對服務(wù)業(yè)就業(yè)人員學歷層次要求的提高，成為學分銀行需要面對的經(jīng)濟變化新走向之一。

（三）人口結(jié)構(gòu)

高齡化與低出生率是韓國人口結(jié)構(gòu)變化的兩大重要特征。預(yù)計到2020年，韓國50-64歲的人口比重將達到33%，而 65歲以上的人口將占到15%，韓國社會老齡化程度進一步加重，進入高齡化社會［14］。與此同時，韓國國民的預(yù)期壽命還在不斷提高，到2025年，女性預(yù)期壽命為85.50歲，男性為78.93歲［6］，老年人的二次創(chuàng)業(yè)、學習、閑暇、福利等問題進一步引起了全社會的高度重視。

此外，低出生率導致大學學齡人口持續(xù)減少，未來大學將面臨生源不足的難題。據(jù)韓國教育部終身職業(yè)教育局（2013b）［15］統(tǒng)計，以2011年為基準，2015年全國高中畢業(yè)生數(shù)量將減少三分之一，而到2030年，大學招生計劃的滿員率將只有2011年的68%，?？茖W校的“生源危機”顯然更為嚴重。因此，為了自身生存和發(fā)展，大學應(yīng)當加大開放力度，與學分銀行及其教育培訓機構(gòu)之間建立起更加便捷的學分互認和課程運營體系，使成人學習者能夠更加自由地在工作場所、培訓機構(gòu)、大學校園之間流動，從而促進個人、大學與地區(qū)的共贏發(fā)展。

（四）學習者

如前所述，30-40年齡段、具有?？萍耙陨蠈W歷層次的女性學習者已成為學分銀行學習者的主體，相應(yīng)地，學位需求層次也由專科轉(zhuǎn)向本科。2011年的學習者中，有37.2%的人選擇了本科層次的學習，以獲得學士學位為目的的學習者增加幅度首次超過了以獲得副學士學位為目的的學習者。隨之而來的，是學習者的學習目標也更加多元化，越來越多的學習者希望通過重新進入學分銀行學習第二甚至第三個專業(yè)，以促進職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)業(yè)余愛好，追求個人幸福。

除此之外，高等教育全球化也給學分銀行學習者的構(gòu)成帶來了新的變化?！昂w”學習者數(shù)量迅速增加，2012年持有國際學歷的學習者比2011年同比增加35%。這一方面有利于擴大學分銀行的國際影響，另一方面也對學分銀行的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提出了更高的要求。

總之，在強調(diào)工作與學習并行、學歷向能力轉(zhuǎn)變的時代背景下，學分銀行既有的高等教育學歷補償功能逐漸淡化，而職業(yè)教育、人力資源開發(fā)以及終身學習方面的要求則更加凸顯，韓國學分銀行正需步入新的發(fā)展軌道。

四、努力方向

基于以上對學分銀行的成就、問題與時代要求的分析，我們可以首先嘗試將學分銀行未來發(fā)展方向設(shè)定如下：

學分銀行是構(gòu)建終身教育體系的重要支柱，是實現(xiàn)學習型社會的助推器。學分銀行以學習者的學習需求和個人發(fā)展為出發(fā)點，向所有學習者開放，在保持高等教育學歷補償功能的同時，進一步強化人力資源開發(fā)與終身學習支持功能，進而發(fā)展成為既具有福利性，又更注重服務(wù)性的終身教育制度。

進一步展開來看，對于具有學歷要求的學習者而言，學分銀行仍然可通過對正規(guī)、非正規(guī)學習成果的存儲、認證，將學分與學歷、學位、資格證書及各種證明實現(xiàn)“兌換”，促進?？啤⒈究?、碩士乃至博士各個層級的高等教育全民化、生活化、終身化、國際化，在學習者的學歷取得方面發(fā)揮積極作用。

而對于沒有學歷要求的學習者來說，學分銀行則可通過與其它終身學習制度之間的統(tǒng)合，強化其人力資源開發(fā)與終身學習支持功能，即在高等教育學歷“兌換”條件之外，為每個人的終身學習成果建立貫通家庭、學校、工作場所的學分檔案，以服務(wù)于他們在就業(yè)、生活、休閑等各個領(lǐng)域的學習需要，促進學習者的成長與幸福。

誠然，實現(xiàn)學分銀行新的發(fā)展并非易事，需要學分銀行的建設(shè)者們從制度統(tǒng)合、體系完善、質(zhì)量建設(shè)以及擴大國際影響等方面作出更多的努力。

（一）促進制度統(tǒng)合

在建設(shè)學習型社會的理念下，韓國學分銀行可順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，與現(xiàn)有的其他終身教育制度銜接、整合成新的“大學分銀行”?！按髮W分銀行”應(yīng)以個人的全面發(fā)展與幸福為立足點，兼具教育福利制度與人力資源開發(fā)制度的雙重屬性。這既是專家學者的共識［16］，也得到了第三個五年規(guī)劃政策上的認同。

作為與現(xiàn)行學分銀行具有“互補性”的另一個制度——終身學習賬戶制度 （Account of Lifelong Learning），其主要功能是將學習者“學歷兌換”范疇之外的學習經(jīng)歷與成果進行累積、管理、評估、認證，其目的是促進學習者自我主導學習，為形成以能力為中心的社會服務(wù)。盡管這一制度的初衷是積極的，但遺憾的是自2010年實施以來，“這一制度利用率和社會認知度還比較低，運行情況不太理想?！保?］因此，借助學分銀行改革契機，通過兩種制度的統(tǒng)合，打造學歷-經(jīng)歷轉(zhuǎn)換機制，激發(fā)制度活力，也符合終身學習賬戶制度本身的發(fā)展要求。特別是學分銀行實施時間長，系統(tǒng)運作熟練，具有以學分為基礎(chǔ)實現(xiàn)與自學學位制、高校非全日制注冊制以及民間資格認證制度等其它終身教育制度整合優(yōu)化的經(jīng)驗，社會知曉度相對更高，更容易被學習者接受，具有更大的現(xiàn)實性和可行性。

（二）構(gòu)建支持系統(tǒng)

學分銀行的改革應(yīng)當以法律支持系統(tǒng)、實施主體系統(tǒng)和認證制度系統(tǒng)為支撐，循序漸進，將這項制度的統(tǒng)合工作落到實處。

學分銀行的統(tǒng)合應(yīng)當立法先行。中央政府應(yīng)組織各界力量對《高等教育法》、《終身教育法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興及產(chǎn)業(yè)合作促進有關(guān)法律實施令》、《高校非全日制注冊制質(zhì)量管理及改善條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行修訂，形成支持“大學分銀行”統(tǒng)合的法律系統(tǒng)。

中央政府、地方政府、主管機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)組成的實施主體系統(tǒng)應(yīng)相互合作，給予“大學分銀行”全方位的支持。中央政府要制定明確的發(fā)展規(guī)劃，將“大學分銀行”的財政支持列入預(yù)算，專款專用，強化制度的公共性。地方政府應(yīng)從人力、財力、政策以及服務(wù)等方面提供支持，提高低收入階層和弱勢群體的學習參與率。政策上向為學分銀行畢業(yè)生提供就業(yè)機會傾斜，促進地方人力資源開發(fā)和經(jīng)濟社會的進步。

國家終身教育振興院應(yīng)改善管理模式，吸收終身學習賬戶制相關(guān)工作人員加入團隊，緩解人力不足問題。委托第三方機構(gòu)實施學分認證業(yè)務(wù)，提高認證的公信力。還要改革預(yù)算方式，將學分銀行的手續(xù)費收入更多地投入到學分銀行制度運營和對學習者的支持方面。在地方可設(shè)立“大學分銀行”分部處理相關(guān)事務(wù)，為地方學習者提供便利。

各類教育培訓機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，減少無序競爭，避免專業(yè)設(shè)置與學習項目的重復建設(shè)，促進資源的有效利用和共同發(fā)展。對大學而言，應(yīng)加大門戶開放力度，轉(zhuǎn)變?yōu)橛押谩莸某扇私逃龣C構(gòu)，根據(jù)成人學習者的特點改革招生制度，改善專業(yè)和課程設(shè)置，利用自身豐富的教育資源和完善的教學設(shè)施，吸引成人學習者就近入學。

國家終身教育振興院應(yīng)建立并完善以成人學習者為中心的終身學習項目供給與認證系統(tǒng)，統(tǒng)合國家職業(yè)能力標準 （NCS：National Competency Standards）、國家資格體系（NQF：National Qualification Framework）、先前學習成果認證制度（PRL：Recognition for Prior Learning），建立多元文化支援制度，形成支持“大學分銀行”運行的認證制度系統(tǒng)，使學歷—工作經(jīng)歷—職業(yè)資格之間得以貫通，正規(guī)、非正規(guī)、非正式學習的成果都能以恰當?shù)姆绞降玫秸J證，并靈活運用于學習者的學習、就業(yè)以及志愿服務(wù)等各個領(lǐng)域，促進學習者的成長與幸福。

（三）加強質(zhì)量監(jiān)控

學分銀行的整合不僅是各種制度和資格之間的銜接與貫通，更在于通過整合提高學習成果的“含金量”，通過改革專業(yè)、課程設(shè)置，完善評估認證系統(tǒng)，為學習者學習質(zhì)量的提高提供監(jiān)督與保障。

各類教育培訓機構(gòu)應(yīng)探索符合成人學習者特點的專業(yè)和課程設(shè)置，依據(jù)認證標準系統(tǒng)構(gòu)建多樣化的學位—非學位聯(lián)動課程，將非學位課程與資格課程聯(lián)系起來，開發(fā)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的資格證書項目，為成人學習者獲得專門資格發(fā)揮作用，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)教育—就業(yè)—福利的良性循環(huán)。

改革并完善現(xiàn)行評估認證體制，實施評估主體多元化、評估對象類別化、評估結(jié)果等級制、評估期限任期制的辦法，加強規(guī)范，以質(zhì)取勝。國家終身教育振興院應(yīng)改變目前評估主體“獨此一家”的局面，將社會上已相對成熟的各種行業(yè)評估模式、評估力量與學分銀行相應(yīng)業(yè)務(wù)的評估體系相對接，探索建立針對各類學分源和教育培訓機構(gòu)特點的分類評估體系，提高評估的效率與公信力。改變目前評估結(jié)果“合格”與“不合格”兩分法的做法，實施評估結(jié)果等級制，對最末等的教育培訓機構(gòu)，可逐步減少其招生計劃直至取消認定資格。同時，打破學分銀行教育培訓機構(gòu)一旦認定便“一勞永逸”的“終身制”待遇，改為“任期制”，期限可與第三個振興終身教育五年規(guī)劃同步，“任期”中實施中期評估，“任期”結(jié)束前進行綜合評估，由評估結(jié)果決定是否保留該機構(gòu)下一“任期”的資格，借此強化其責任意識，為學習者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）擴大國際影響

為了實現(xiàn)學分銀行國際化的目標，首先需要加大對國際學歷持有者學習成果的認證與課程開發(fā)力度。目前韓國“海歸”學習者持有學歷最多的國家依次是美國、中國與日本，可首先加強與這三個國家學分認證和課程銜接方面的合作，建立雙邊乃至多邊學分和課程銜接認證系統(tǒng)，增強為“海歸”學習者服務(wù)的功能。

其次，學分銀行還應(yīng)考慮與其他國家特別是中國，就向在韓留學生開放方面展開合作。近年來，在韓留學生數(shù)量持續(xù)增加，2011年達到89，537人，其中中國留學生占到了72.51%［17］。通過學分銀行將在韓留學生的學習成果及學習工作經(jīng)歷予以認證累積的做法，既可以豐富留學生的學習生活，營造多元文化發(fā)展氛圍，又可以促進韓國與其他國家特別是中國在教育方面的合作與發(fā)展，擴大學分銀行的國際影響。

最后，未來學分銀行在邁向國際化的進程中，還應(yīng)借鑒國際類似制度的優(yōu)秀做法，吸收其成熟經(jīng)驗，以完善自身功能。如在強化人力資源開發(fā)功能方面，可參考英國的質(zhì)量與學分資格體系（QCF：Qualification and Credit Framework）與歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng) （ECTS：European Credit Transfer System）的相關(guān)規(guī)定。先前學習成果的評估認證則可從美國公立大學系統(tǒng)（APUS：American Public University System）及澳大利亞的全國學歷資格框架（AQF：Australian Qualifications Framework）中獲得啟示，探索使學習者在不同部門間實現(xiàn)“無縫隙”流動的辦法。碩士、博士課程的開設(shè)、學位論文的審核亦可以借鑒日本“大學評價·學位授予機構(gòu)”的有關(guān)流程與做法。

結(jié)語

在終身學習全球化的背景下，韓國學分銀行需要抓住歷史機遇，調(diào)整自身功能，朝向搭建溝通學校內(nèi)外教育，跨越高等教育、職業(yè)教育樊籬的終身教育立交橋，建立終身學習生態(tài)系統(tǒng)［18］（韓崇熙，2001）的方向不懈努力，謀求新的發(fā)展。這不僅需要國家和社會持之以恒的投入與支持，也需要理論研究者的不懈努力和所有學習者的參與。在這個過程當中，需要注意的是，學分銀行盡管有著諸多優(yōu)點，但它并不是解決一切問題的萬能鑰匙。無論學分銀行被賦予了多少種社會進步、國家發(fā)展的期望與責任，但需要始終堅守的一點就是，學分銀行一定要以促進人的全面發(fā)展，促進人的成長與幸福為出發(fā)點和落腳點。唯有如此，學分銀行才能夠保有長遠的生命力和深遠的影響力。

注釋：

①文中有關(guān)學分銀行的統(tǒng)計數(shù)字（已標注出處的除外）均出自韓國國家終身教育振興院內(nèi)部資料：國家終身教育振興院（2013）.學分銀行制綜合信息系統(tǒng)DB。

②為了方便讀者閱讀，尊重期刊要求，本文引用的所有韓國文章的作者姓名均為音譯，韓國機構(gòu)名稱也按照中文使用習慣進行了翻譯。

［1］［韓］樸仁鐘（2013a）.學分銀行制運營方向與課題［Z］//教育部，國家終身教育振興院（2013）.2013年學分銀行制 教育培訓機構(gòu)CEO研討會資料.首爾：國家終身教育振興振興院：91-106.

［2］韓國學分銀行［EB/OL］.http：//www.cb.or.kr/2013.

［3］［韓］河峰允（2012）.學分銀行制現(xiàn)狀與問題診斷［Z］//國家終身教育振興院 （2013）.樸慧子國會議員·國家終身教育振興院學分銀行制質(zhì)量提高政策討論會資料.首爾：國家終身教育振興院：1-23.

［4］［韓］樸仁鐘，等（2012）.終身教育相關(guān)制度改善方案研究［R］.首爾：國家終身教育振興院：85-99.

［5］［韓］國家終身教育振興院（2013）［Z］.學分銀行制綜合信息系統(tǒng)DB.

［6］韓國統(tǒng)計廳［EB/OL］.http：//kostat.go.kr/portal/index/ kssc.action.

［7］［韓］樸仁鐘（2013b）.為了提高學分銀行制質(zhì)量的制度改善方案 ［Z］//國家終身教育振興振興院（2013）.學分銀行制質(zhì)量提高政策討論會資料.首爾：國家終身教育振興院：23-50.

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［9］［韓］姜大中（2012）.學分銀行制評估認證與質(zhì)量跟蹤反饋機制改善方案 ［Z］//國家終身教育振興院（2012）.學分銀行實施15年成果與路向研討會資料集.首爾：國家終身教育振興院：77-89.

［10］終身教育振興院（2009）.學分銀行制學位獲得者現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報告［R］.首爾：終身教育振興院.

［11］［韓］李斗亨（2011）.學分銀行制度的問題與改進方案的研究—基于學習者與使用者的書面調(diào)查［D］.首爾：高麗大學政策研究生院：85-87.

［12］韓國教育部終身職業(yè)教育局（2013a）.為了構(gòu)建百歲時代國家終身學習體制 第3次終身教育振興基本規(guī)劃（2013-2017）［Z］.首爾：20-21.

［13］［韓］崔容載，等.韓國產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的中長期展望［Z］.韓國產(chǎn)業(yè)研究院，2008.

［14］韓國女性政策研究院［EB/OL］.http：//www.kwdi.re.kr/ reportList.kw？sgrp=S01&siteCmsCd=CM0001&top CmsCd=CM0002&cmsCd=CM0004&pnum=1&cn um=0.

［15］韓國教育部 終身職業(yè)教育局（2013b）.2013年度全國大學招生單位類別招生計劃［Z］.首爾.

［16］［韓］崔云實.李明博政府的終身教育基調(diào)與促進戰(zhàn)略分析—以終身學習賬戶制度為例［J］.教育政治學研究，2008，15（2）：127-154.

［17］韓國教育科學技術(shù)部.2011年國家終身教育統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果發(fā)表·報道資料［R］.首爾：教育科學技術(shù)部.

［18］［韓］韓崇熙.終身學習與學習生態(tài)系統(tǒng)［M］.首爾：學知社，2001：102-106.

責任編輯王國光

林曉鳳（1983-），女，韓國圓光大學博士生，山東理工大學講師，研究方向為社區(qū)教育；安寬洙（1956-），男，韓國圓光大學師范學院教授，博士生導師，韓國成人教育協(xié)會副會長。

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1001－7518（2015）03-0042-08