◎張成嶺　于瑞林

招投標及施工管理的探索鶴壁市土地整治項目

◎張成嶺于瑞林

多年來，鶴壁市國土資源系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領項目建設工作全局，準確把握法律政策，緊密關注項目管理和招標投標市場發(fā)展趨勢，以規(guī)范市場主體行為、維護市場秩序、保障項目質量為目標，著力在創(chuàng)新機制、完善制度、提高監(jiān)管與服務水平上下功夫；著力在解決招標投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾上想辦法，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環(huán)境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了項目建設工程招標投標有序開展，保證了土地整治項目的順利實施。

土地整治項目招投標及施工管理過程中的保障機制

一、從部門單干變政府主導，形成工作合力

項目批復后，由所在縣（區(qū)）政府成立由政府一把手任指揮長，主管副職任副指揮長的縣（區(qū)）土地整治重點項目指揮部，下設辦公室，負責項目實施的日常工作，主管副縣（區(qū)）長兼任辦公室主任，主要成員從縣（區(qū)）國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等部門抽調專人脫產(chǎn)辦公。市國土資源局耕保科及土地整理中心負責項目的日常監(jiān)管和督導。對外，指揮部辦公室作為招標主體，統(tǒng)一安排部署招標各項工作。

從過去國土資源部門單一實施，變?yōu)楝F(xiàn)在政府主導，形成工作合力，保障了招標工作順利開展。

二、實行企業(yè)資信金制度，提高參與者門檻

為切實減少和杜絕不符合資質、套用借用資質現(xiàn)象的發(fā)生，保障項目高效管理、高質量建設，在實際工作中，淇縣、?？h兩縣創(chuàng)新工作思路，在全省首創(chuàng)企業(yè)資信金制度，要求投標企業(yè)按攬標價的50%從基本賬戶轉付企業(yè)資信金，以證明其是否有實力參與項目建設，招標結束后原渠道含息退還。通過該制度的實施，增加了資質借用者的風險系數(shù)，有效減少了濫竽充數(shù)、亂借資質、繞標亂標現(xiàn)象。

三、全程參與，“隨機搖號”定結果

1.嚴格符合性審查環(huán)節(jié)，審查結果現(xiàn)場確認

在搖號前先進行投標文件符合性審查，審查的內容、標準在招標文件中標明，傳統(tǒng)的彈性評標分值全部取消，全部改為剛性指標，壓縮了人為操作空間。在此基礎上，首次設定審查結果現(xiàn)場確認環(huán)節(jié)，即在招標人、代理機構、監(jiān)督部門、公證處共同見證下，由主持人當場詢問進入搖號環(huán)節(jié)的各投標人對符合性審查結果是否有異議，如有可以當場提出。

2.隨機搖號實行兩步走，投標人自行決定命運

第一步，確定合格投標人身份號碼球。由每位合格投標人按照提交投標文件的先后順序依次隨機抽取一個號碼球，抽取的該號碼球即為該投標人的身份代碼球。每位投標人抽取號碼球后，應先面對大眾當場明示，經(jīng)其他投標人及現(xiàn)場監(jiān)督人員確定，當場簽字認可后，將抽取的號碼球直接放入搖號機內。合格投標人依次進行，直至號碼球抽取、放置完畢。第二步，確定中標候選人。在招標人、代理機構、監(jiān)督部門、公證處、各投標人共同見證下，搖號機隨機搖取其中的三個號碼球，按照報價從低到高順序，依次確定第一、第二、第三中標候選人。這兩步走，均有投標人親自參與，不受他人干擾，投標單位對招標結果心服口服，實現(xiàn)了招標工作的公平和公正。

四、建立村民協(xié)調監(jiān)督機制，體現(xiàn)農(nóng)民權益

該局全面探索建立村民監(jiān)督協(xié)調機制，每個村要成立3~5人的村民監(jiān)督協(xié)調小組，由村黨支部書記或村委會主任任組長。工作中，每塊地平整前，都要先請群眾代表實地踏勘；每眼井打成后，都要有群眾代表實測井深，實地監(jiān)測出水量；地埋管等大宗材料進場，要先過群眾關，再隨機抽取管樣到中介機構送檢，檢驗合格的方能投入使用，真正從各個環(huán)節(jié)、不同層面體現(xiàn)群眾的主人公地位。

五、實行多方聯(lián)合驗收，資金撥付透明

工程驗收首先由監(jiān)理、業(yè)主代表和群眾代表聯(lián)合初驗，初驗合格的報請指揮部辦公室驗收。辦公室組織紀檢、監(jiān)察、財政、審計、國土及相關業(yè)務部門，對報驗工程聯(lián)合驗收。驗收合格的，驗收結果在村里醒目位置張榜公示，接受群眾監(jiān)督和舉報。公示期滿，沒有異議的，按程序報請指揮部辦公室主任審批撥付資金。該制度實現(xiàn)了“三大轉變”：

一是實現(xiàn)了由一個部門、一個人、幾個人說了算，向聯(lián)合監(jiān)管、群眾說了算的轉變；

二是實現(xiàn)了由按形象進度撥款向驗收

合格實體工程量撥款的轉變；

三是實現(xiàn)了由結果內控向完全公開轉變，將明白還給群眾，將權力關進“籠子”。

土地整治項目實施過程中的幾點體會

一是領導重視是關鍵。多年來，鶴壁市各級政府和國土資源系統(tǒng)各級領導高度重視招標工作。鶴壁市治理工程建設領域突出問題領導小組辦公室印發(fā)了《關于加強鶴壁市招投標改革工作有關事項的通知》（鶴治工辦〔2013〕6號），對招投標提出了明確要求。市國土資源局嚴格把關、科學編制招標方案。各地政府縣（區(qū)）長以及主管副職等主要領導兼任指揮部主要職務，關注和熟悉招投標工作情況，參與協(xié)調解決招標工作中出現(xiàn)的各種問題，為項目實施和招標工作的有序、有效開展，提供了制度保障。

二是規(guī)范運作是核心。嚴格程序、規(guī)范運作是做好招標工作的核心，鶴壁將項目招標統(tǒng)一放在市公共資源交易中心進行，實行全程錄像監(jiān)控；每一個環(huán)節(jié)均嚴格執(zhí)行有關招投標法律法規(guī)。規(guī)范的運作程序和方法確保了項目招標的質量和成效。

三是強化監(jiān)督是保障。項目招投標工作是多重利益交匯的重要環(huán)節(jié)，極易滋生各種腐敗問題，事關項目實施成效。招標中紀檢、監(jiān)察部門陣地前移，聯(lián)合審計、財政等部門，從招標方案編制、報名審查、專家抽取到隨機搖號程序等各個環(huán)節(jié)抓好廉政預控，實現(xiàn)了項目安全、干部安全，保障了招標工作順利進行。

（作者單位：鶴壁市國土資源局）