□張 淼
現(xiàn)代職業(yè)學校制度的內涵、特征、體系
——基于利益主體關系的分析
□張 淼
現(xiàn)代職業(yè)學校制度是職業(yè)教育領域一切宏觀、微觀改革的落腳點。基于職業(yè)教育發(fā)展的獨特性,有必要對現(xiàn)代職業(yè)學校制度進行專門化研究。文章從利益主體關系的分析入手,在界定現(xiàn)代職業(yè)學校制度內涵的基礎上,揭示其民主化、法制化、市場化以及人本化的現(xiàn)代性特征,并對現(xiàn)代職業(yè)學校制度的體系架構進行了初步探討。
現(xiàn)代性;職業(yè)學校制度;內涵;特征;體系
當前,建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育改革的主要任務,而建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本落腳點。我國著名學者顧明遠認為,教育改革有多種層次,現(xiàn)代學校制度建設是中觀層面的教育改革,并且因為任何宏觀的教育改革都要落實到學校上,而微觀的改革也必須在學校層面上進行,所以學校制度建設在整個教育體系改革中是一個最重要的環(huán)節(jié)[1]??梢?,現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設之于現(xiàn)代職業(yè)教育體系,及至對國家教育改革的整體深化意義重大。
《2003—2007年教育振興行動計劃》中國家提出要探索建立現(xiàn)代學校制度,但只是包括職業(yè)教育在內的方向性的政策指導。隨后引發(fā)了關于現(xiàn)代學校制度的內涵、框架及建設路徑的學理研究。然而這些研究主要集中于對中小學現(xiàn)代學校制度和現(xiàn)代大學制度的探討,雖然對職業(yè)學校制度的建設有著借鑒意義,但缺乏對現(xiàn)代職業(yè)學校制度特殊性視角下的專門研究。2014年,國務院頒布《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出要“完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度”,意味著現(xiàn)代職業(yè)學校制度已經走到職業(yè)教育改革發(fā)展的最前沿。關于現(xiàn)代職業(yè)學校制度的特有內涵、特征及體系框架成為亟需在理論上回答的問題,這是探討如何完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度的前提和基礎。本文試圖對這些問題進行初步探討。
(一)現(xiàn)代
什么是現(xiàn)代?首先,現(xiàn)代是相對于古代、近代而言的時間上的概念,比如中國現(xiàn)代史指1949年以后的發(fā)展史。其次,現(xiàn)代是一種發(fā)展水平的描述,比如工業(yè)現(xiàn)代化。第三,現(xiàn)代是一種特征的呈現(xiàn),是以大機器工業(yè)生產為推動力,轉變社會生產方式和個體行為方式,進而呈現(xiàn)出的現(xiàn)代社會獨有的價值訴求及行為特征的代名詞,即現(xiàn)代性。這應是現(xiàn)代職業(yè)學校制度內涵的應有之義。
(二)制度
諾斯認為,所謂制度是一種社會的游戲規(guī)則,是人們設定用來約束人們行為互動的規(guī)則。也有學者認為,制度是由當時社會上通行或被社會所采納的習慣、道德、戒律、法律、規(guī)章等構成的一組約束個人社會行為因而調節(jié)人與人之間社會關系的規(guī)則,是調節(jié)人與人之間利益關系的一種社會機制[2]。這里應把握制度的兩點特征,一是依據并反映特定的社會價值取向,二是對主體間的互動行為的約束。
(三)現(xiàn)代職業(yè)學校制度
基于以上對制度的理解,現(xiàn)代職業(yè)學校制度就是職業(yè)學校在社會現(xiàn)代化進程中,為了協(xié)調各種職業(yè)學校辦學及教育教學中利益主體之間的關系而制定的一系列的規(guī)范體系。它應是對職業(yè)學校辦學及教育教學活動中的特殊主體間行為進行的規(guī)范,不同于中小學現(xiàn)代學校制度、現(xiàn)代大學制度,并與二者共同構成我國現(xiàn)代學校制度體系。
構建現(xiàn)代職業(yè)學校制度從根本上說是以現(xiàn)代社會價值觀念為思想指導,通過制定規(guī)范體系協(xié)調不同利益主體間的關系,并促進職業(yè)學校的辦學充滿活力的過程?,F(xiàn)代職業(yè)學校制度已經成為促進現(xiàn)代社會發(fā)展的核心制度,呈現(xiàn)出若干現(xiàn)代性的基本特征。分析職業(yè)學校辦學及教育教學中的利益主體構成,包括兩個層面,一是與學校相對應的政府、社會(企業(yè)行業(yè));二是學校內部的管理人員、教師及學生?,F(xiàn)代職業(yè)學校制度,應該是圍繞這些主體而設置的一整套制度體系。
現(xiàn)代職業(yè)學校制度設置應折射出現(xiàn)代社會發(fā)展轉型中總的現(xiàn)代性的價值追求,即理性、民主、平等及人文主義[3]。實際上,教育制度通常更直接受經濟體制和政治體制的影響,同時也對經濟體制和政治體制的轉型發(fā)展起到支撐作用??v觀世界范圍內的職業(yè)學校制度建設的經驗,都是在國家現(xiàn)代化轉型發(fā)展中,開始構建完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度,以達成構建完備靈活的職業(yè)教育體系及提升教育教學質量的目的。這些現(xiàn)代職業(yè)學校制度的構建呈現(xiàn)出一些基本的現(xiàn)代性特征。
(一)尊重理性、民主化特征
民主是現(xiàn)代社會的基本價值訴求。以機器大工業(yè)生產為標志的現(xiàn)代社會,使人從繁重的勞動中解放出來,人人有追求平等、獲得充分發(fā)展的權利。社會也更尊重人的理性及個人需求,提供每個人充分發(fā)展的機會和渠道。因此,現(xiàn)代職業(yè)學校制度也應以這一基本社會價值訴求為其基本價值導向,為建設民主社會培養(yǎng)未來的社會公民。制度設計中更注重“人”的存在,保護不同主體的民主權利。
(二)國家統(tǒng)籌、法制化特征
民主社會的重要社會制度就是法制,依法治國也是我國在現(xiàn)代化建設中的根本治國方略。如何協(xié)調學校與政府、行業(yè)企業(yè)之間的關系,國家統(tǒng)籌、法制化推進是共同的國際經驗。尤其是對學校法人地位的確認與保護、充分發(fā)揮職業(yè)學校辦學自主權、規(guī)范政府的責權范圍、推進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是各國職業(yè)學校制度建設中解決的核心問題。
(三)競爭機制、市場化特征
現(xiàn)代經濟體制的轉型,主要是要建立市場經濟體制,說到底是引入競爭,充分調動各種社會資源,發(fā)揮主體能動性。職業(yè)教育是一種需要與產業(yè)經濟密切對接的教育類型,要求盡可能地調動各種社會資源參與職業(yè)教育,同時必須發(fā)揮職業(yè)學校辦學的主體能動性。因而“市場機制”的引入是職業(yè)學校辦學體制建設的必由之路,包括辦學體制的多元化、投資體制的多元化,只有這樣才能建設充滿活力的職業(yè)教育。
(四)鼓勵創(chuàng)新、人本化特征
對于理性的尊重、個體獨特性的關注,是現(xiàn)代社會的基本價值取向。即使是在以往社會價值取向占主導的職業(yè)教育領域,我們也看到了日趨明顯的人本化特征。這一方面是社會進步帶來的個人價值的回歸,同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展對應用技能型人才素質要求正在發(fā)生根本轉變的體現(xiàn)。隨著知識經濟的到來,國家競爭力越來越集中于人才的創(chuàng)新能力上,而且不僅體現(xiàn)在基礎研究領域,更體現(xiàn)在應用技術領域,因此,現(xiàn)代職業(yè)學校制度無論從人才成長規(guī)律還是人才成長環(huán)境都更注重從學生發(fā)展需求為出發(fā)點,著力培養(yǎng)創(chuàng)造性解決問題的能力。完備的職業(yè)教育學制體系、終身教育理念都是這一價值訴求的表現(xiàn)。
基于以上的特征分析,建設現(xiàn)代職業(yè)學校制度就是要構建一系列具有鮮明的現(xiàn)代性特征的有效協(xié)調各主體行為及關系的制度體系。
(一)簡政放權的職業(yè)教育行政管理制度
我國目前的職業(yè)教育行政管理制度存在政出多門、行政越權等多重問題。要想激發(fā)職業(yè)學校的辦學活力,必須理順政府行政權力關系及范圍,實施簡政放權。英國學者尼夫(Neave,G.)在分析重構教育與政府關系、教育與社會關系時指出,要“努力將一種特殊形式的由外部界定的‘競爭倫理’作為學校的、因而也是教育制度發(fā)展的主要驅動力?!保?]這似乎一語道破構建現(xiàn)代學校制度的價值基礎。
首先,要以法制確定職業(yè)學校的法人地位,明確劃分政府及學校的權利責任關系。做到政府不該管的不管,學校該管的能管。一方面政府統(tǒng)一職業(yè)教育的管理部門,將職業(yè)教育作為一個整體的體系來進行規(guī)劃和管理,規(guī)范管理組織、方法、程序;另一方面,學校也應擺脫等靠要的固有思維,積極建立現(xiàn)代學校內部管理制度,建立靈活的教育教學改革機制,以適應主體性辦學要求。
其次,積極引入第三方社會力量,參與職業(yè)學校辦學的管理與改革,在政府和學校之間起到制衡、協(xié)調、規(guī)約的作用,尤其是建立行業(yè)企業(yè)積極并有效參與職業(yè)教育管理、辦學、課程、教學等一系列制度規(guī)范。
(二)國家統(tǒng)籌、法治推進的校企合作制度
校企合作是職業(yè)教育的根本需求,校企合作制度是現(xiàn)代職業(yè)學校制度的重要組成部分,它負責協(xié)調政府、學校、企業(yè)之間的關系。這不同于教育行政管理制度,也不同于學校內部管理制度,它是協(xié)調職業(yè)學校與外部主體關系的特殊制度,同時與前兩種制度密切配合相互支持。建立有效的校企合作制度與機制,是職業(yè)學校專業(yè)、課程、教學改革成功的最有力保障。國際經驗表明,調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性,必須靠國家統(tǒng)籌、三方機構協(xié)調、法治保障。
(三)引入市場競爭機制,嘗試多元的辦學和投資體制
我國長期形成了政府辦職業(yè)教育的單一體制,束縛了職業(yè)教育面向市場和產業(yè)發(fā)展的靈活性和主動性,這是不符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的根本特征的。國際經驗一再揭示,職業(yè)教育作為國家人才培養(yǎng)體系的重要組成部分和終身教育體系的重要載體,必須由國家進行統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范管理,但同時職業(yè)教育的質量是要依靠激發(fā)職業(yè)學校自身的辦學活力的。這就意味著,除了國家統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育布局、規(guī)模以及專業(yè)、課程標準的編制與審核之外,職業(yè)教育的辦學更多是要靠社會靠學校。引入市場競爭機制是有效的辦法,實行多元主體辦學體制,同時尊重投資主體的權益,誰投資誰辦學,建立股份制辦學模式。一方面吸引更多的資金投入職業(yè)教育,另一方面也促進多元主體參與職業(yè)教育的積極性大大增強。目前我國齊齊哈爾工程學院的辦學模式就是這方面的有益嘗試。
(四)民主決策的現(xiàn)代職業(yè)學校內部管理制度
我國目前職業(yè)學校的內部管理制度,大部分沿襲普通教育的科層管理設置,中等職業(yè)學校仿效中小學的校長負責制,高等職業(yè)學校則仿效大學的黨委領導下的校長負責制,從職業(yè)教育的特性上看,這些內部管理制度均不符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展要求。職業(yè)教育是一種面向應用和實效的教育,要求對市場、職業(yè)的發(fā)展具有快速靈活的應答能力。對市場和職業(yè)發(fā)展最有發(fā)言權的人是專業(yè)教師、行業(yè)專家、企業(yè)管理人員,因此要求職業(yè)學校必須建立扁平化民主管理制度,建立民主決策的組織架構及機制,保障在學校發(fā)展、專業(yè)建設、課程設計、教學改革中,專業(yè)意見的充分表達及采納。這也是應對市場化競爭的最有效的管理制度。建立專家委員會評議制度,建立評聘靈活、自由流動的人事制度,是職業(yè)學校內部管理制度的核心。
(五)完備靈活的職業(yè)學校課程制度
所謂課程制度,是學校共同遵守的、落實課程計劃和課程方案、有效促進學校課程實施與課程開發(fā)、課程管理與課程評價的一系列規(guī)程和行為準則,是學校實現(xiàn)課程自主更新的機制[5]。職業(yè)學校的課程是人才培養(yǎng)的核心載體,課程方案、課程開發(fā)、課程實施與評價是職業(yè)學校辦學的核心工作?,F(xiàn)代職業(yè)學校的課程制度必須在課程方案設計與開發(fā)階段就秉承培養(yǎng)創(chuàng)新性技術技能型人才的宗旨,以及人本的價值理念。提供靈活多樣的課程模式,設計多種人才成長方案,滿足學生的個性化成長。同時,不僅關注學生的專業(yè)能力的成長,更關注其對未來職業(yè)的參與設計能力的培養(yǎng),以及對人與自然、環(huán)境關系的關照。德國的學習領域的課程制度改革理念及實施經驗,為我們提供了很好的參考藍本。
(六)以人為本的現(xiàn)代教學制度
教學制度是在日益復雜的教學活動發(fā)展中形成的一整套引導教師和學生行為的規(guī)范。現(xiàn)代職業(yè)學校的教學制度,就是要引導師生價值觀轉變的基礎上,展開人本的教學活動,包括教學自由、教學平等、教學寬容。
教學自由,意味著要充分尊重教師教的權利和自由,同時要充分重視學生學習的權利和自由。教學制度的設計要注意標準和自由度的把握,既要保證課程計劃的實施,同時給教師充分的專業(yè)教學自主權,畢竟培養(yǎng)創(chuàng)新型的學生需要創(chuàng)造性的教學。同時,學生的主動性發(fā)揮是職業(yè)教育教學的根本要求,教學制度也要基于學生充分的選擇權和發(fā)展權。
教學平等,現(xiàn)代學生觀認為學生是發(fā)展中的人、獨特的人,是教學活動認識的主體、權責主體,教師與學生間不再是傳統(tǒng)刻板、僵化的知識授受關系,而是一種合作、民主、共同學習、共同進步的關系[6]?,F(xiàn)代職業(yè)學校教學制度應促進這種平等基礎上的新型師生關系的生成。
教學寬容,寬容品質應是現(xiàn)代教學制度必須具備的人文精神,現(xiàn)代教學制度所追求的人的個性發(fā)展的核心價值將打破目前學校教育只關注人類集體發(fā)展的一元論教學模式,充分重視人的主體地位、促進人的個性現(xiàn)代發(fā)展已經成為現(xiàn)代學校教育教學的根本目標[7]。職業(yè)學校教學制度必須關照到學生的獨特性,提供多元靈活的教育服務,促進學生個性成長基礎上的專業(yè)發(fā)展。
我國現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設,是在我國尚未完全建成現(xiàn)代化社會的情況下,適應經濟體制、政治體制轉型中的現(xiàn)代化發(fā)展需要而實施的制度創(chuàng)新。因而,必須在建設中注意適應性及發(fā)展性結合的原則。要適應我國目前的社會發(fā)展階段,同時要放眼未來,發(fā)揮制度先進性對職業(yè)教育領域改革的引領作用。當然,現(xiàn)代職業(yè)學校制度還會隨著實踐不斷豐富和發(fā)展,包括財務制度、職稱晉升制度、學生管理制度、科研制度、后勤制度等,但是其基本價值導向是不變的,遵循則是正確的,否則就會與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應,出現(xiàn)阻礙、停滯甚至倒退。
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責任編輯 韓云鵬
張淼(1979-),遼寧本溪人,沈陽師范大學教育科學學院講師,遼寧師范大學教育學原理專業(yè)博士研究生,研究方向為職業(yè)教育基本理論。
遼寧省教育廳一般項目“遼寧省產業(yè)結構變遷中職業(yè)教育變革機制研究”(編號:W 2014156),主持人:張淼。
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1001-7518(2015)13-0013-04