□肖鵬程 郭 揚(yáng)

國家職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的功能作用

□肖鵬程 郭 揚(yáng)

國家職業(yè)資格證書制度具有社會分層、職業(yè)規(guī)制和信息載體功能，對職業(yè)教育產(chǎn)生了外部支撐和內(nèi)部指導(dǎo)作用。目前我國并未建立真正意義上的國家職業(yè)資格證書制度，在一定程度上阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。建議明確國家職業(yè)資格證書制度的發(fā)展路徑，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用，激發(fā)市場準(zhǔn)入效應(yīng)，促使國家職業(yè)資格證書制度功能作用的正常發(fā)揮。

職業(yè)資格證書制度；功能作用；職業(yè)教育

2014年1月的《中國教育報(bào)》曾發(fā)文指出，中職學(xué)生入學(xué)一年后的流失率為11%，兩年后的流失率近40%，其原因在于學(xué)生讀了職校、拿了職業(yè)資格證書后，卻發(fā)現(xiàn)和沒有讀職校、沒有拿證書的人沒有區(qū)別，接受職業(yè)教育反而浪費(fèi)了時(shí)間［1］；4月份的后續(xù)報(bào)道又提到，“證出多門”現(xiàn)象讓職業(yè)教育無所適從［2］。

我國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)”。但是，從上述兩則新聞來看，目前我國的職業(yè)資格證書制度并沒有對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，反而有所阻礙。本文旨在通過分析國家職業(yè)資格證書制度①的功能及其對職業(yè)教育的影響，為完善我國職業(yè)資格證書制度以促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的問題提供思路。

一、國家職業(yè)資格證書制度的功能探析

（一）社會分層與技術(shù)技能型人才升遷渠道的開辟

社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會差異體系［3］。帕金（Frank Parkin）指出，職業(yè)資格證書制度是現(xiàn)代社會分層的基本制度之一，在決定社會分層和階級結(jié)構(gòu)方面，它與財(cái)產(chǎn)制度具有同樣重要的意義［4］。

國家職業(yè)資格證書制度的社會分層作用發(fā)揮，源于其三個(gè)重要特點(diǎn)：一是證書全國統(tǒng)一且通用，二是證書等級分明，三是證書與社會資源分配密切相關(guān)。正是這三個(gè)特點(diǎn)，使證書成為技術(shù)技能型人才社會地位的參照標(biāo)準(zhǔn)，有技術(shù)便有地位。而隨著證書等級的提升，持證者的待遇和社會地位也可得以相應(yīng)提升，這便為技術(shù)技能型人才開辟了升遷渠道。由于從入門到最高等級，需要終身的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，證書實(shí)際上關(guān)聯(lián)著人的整個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展。國家職業(yè)資格證書制度保證了技術(shù)技能型人才的社會地位，并且規(guī)劃了其未來發(fā)展，也使職業(yè)教育的吸引力得以增強(qiáng)。

（二）職業(yè)規(guī)制與持證者就業(yè)優(yōu)勢的保證

國家職業(yè)資格證書制度是一種典型的職業(yè)規(guī)制，即政府運(yùn)用法律、規(guī)章、制度等手段對職業(yè)加以控制和限制的行為。國家職業(yè)資格證書（Qualification）分職業(yè)許可（License）和職業(yè)認(rèn)證（Certification）［5］兩種。職業(yè)許可在我國稱為行政許可類職業(yè)資格證書，是通過專門法律建立的就業(yè)門檻，不持證上崗是違法行為，屬于政府為維護(hù)公共利益而實(shí)行的直接職業(yè)規(guī)制；職業(yè)認(rèn)證在我國稱為水平評價(jià)類職業(yè)資格證書，是通過市場機(jī)制建立的就業(yè)門檻，可以不持證上崗，屬于政府為消除信息壁壘而實(shí)行的間接職業(yè)規(guī)制。

國家職業(yè)資格證書制度的職業(yè)規(guī)制作用，增進(jìn)了持證者的就業(yè)優(yōu)勢。職業(yè)許可對應(yīng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，即勞動者必須獲得證書后才能從事該職業(yè)，而證書的獲得必須通過專門的職業(yè)教育或培訓(xùn)；職業(yè)認(rèn)證則不具有法律強(qiáng)制性，但隨著對勞動者技術(shù)技能要求的提升，政府對企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的嚴(yán)格，雇主會傾向于選擇持證者。職業(yè)教育致力于學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的對接，而國家職業(yè)資格證書制度對持證者就業(yè)優(yōu)勢的保證，對職業(yè)教育無疑是一種強(qiáng)有力的支撐。

（三）信息載體與畢業(yè)生職業(yè)能力的提升

國家職業(yè)資格證書記載了兩個(gè)方面的信息，即持證者的能力和勞動力市場的要求。對能力的記載提升了持證者的就業(yè)優(yōu)勢，而對勞動力市場要求的記載則深入地影響了職業(yè)教育內(nèi)部，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．為職業(yè)教育教學(xué)提供參考。國家確定職業(yè)分類，為職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提供了直接依據(jù)；國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在主管部門統(tǒng)籌下，充分吸取包括行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面的意見之后制定的 （很多國家的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會制定后交給政府發(fā)布的），其對勞動者的要求可以為職業(yè)教育課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等提供參考。

2．為職業(yè)教育評價(jià)提供指標(biāo)。作為就業(yè)能力的信息載體，國家職業(yè)資格證書制度在教育系統(tǒng)之外形成了一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)教育評價(jià)體系，同時(shí)也是獨(dú)立于職業(yè)院校與企業(yè)機(jī)構(gòu)的第三方認(rèn)證［6］。因此，相比于傳統(tǒng)的學(xué)校自評和校外評價(jià)，將獲證率作為職業(yè)教育的重要評價(jià)指標(biāo)顯得更具權(quán)威性和公正性。

3．為職業(yè)教育師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地發(fā)展提供動力。為了通過教育評估或爭取更多利益，職業(yè)院校往往通過課證融通、增加實(shí)訓(xùn)課程等路徑來提高獲證率，而這些路徑都離不開師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的保證。因此，職業(yè)院校會在提升專業(yè)實(shí)訓(xùn)教師、企業(yè)兼職教師數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面，采取更多的方式，做出更多的努力。

總之，國家職業(yè)資格證書所具有的社會分層、職業(yè)規(guī)制和信息載體功能，對職業(yè)教育產(chǎn)生了外部支撐和內(nèi)部指導(dǎo)作用。職業(yè)院校通過課程與教學(xué)改革、評價(jià)及資源建設(shè)等途徑強(qiáng)化國家職業(yè)資格證書在人才培養(yǎng)過程中的作用及其所占的分量，一方面能夠使畢業(yè)生獲得一定的就業(yè)優(yōu)勢，另一方面也可以使其專業(yè)設(shè)置更具適應(yīng)性、教育教學(xué)更貼近市場需求，從而能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。

二、目前我國職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育發(fā)展的影響

新中國成立初期，我國實(shí)行工人技術(shù)等級考核制度，后伴隨著三次工資改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，發(fā)展成為今天的職業(yè)資格證書制度?？陀^而言，在職業(yè)教育事業(yè)的各項(xiàng)改革剛起步時(shí)，職業(yè)資格證書制度表現(xiàn)出了強(qiáng)大的推動作用，如《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布后，我國職業(yè)教育才改變了過去根據(jù)學(xué)科分專業(yè)的做法。但是，其后職業(yè)資格證書制度沒有能夠跟上職業(yè)教育發(fā)展的步伐，致使其制度的功能作用未能完全發(fā)揮，甚至在某些方面反而阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）考試太亂、證書太濫，分層作用難以發(fā)揮

我國的國家職業(yè)資格證書制度在最初設(shè)計(jì)時(shí)主要是學(xué)習(xí)英國的做法，根據(jù) 《職業(yè)資格證書規(guī)定》，由人社部（原勞動部）負(fù)責(zé)國家職業(yè)資格證書的綜合管理，會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究和確定職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及開展職業(yè)技能鑒定。但是在具體運(yùn)行中，卻走上了英國在實(shí)施國家職業(yè)資格證書制度之前的“叢林”道路［7］，明顯表現(xiàn)在“考試太亂，證書太濫”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，我國至少有2695種職業(yè)資格證書，其中1135種為人社部和各部委頒發(fā)，1543種為各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體頒發(fā)，還有17種國際通用職業(yè)資格證書［8］。各種機(jī)構(gòu)可以針對同一工種頒發(fā)證書，如同是單證員，商務(wù)部與中國國際貿(mào)易學(xué)會、中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作協(xié)會和國家治理監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局便可分別頒發(fā)外貿(mào)單證員、國際商務(wù)單證員、國際貿(mào)易單證師三種證書。而不同機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書質(zhì)量良莠不齊，正如人社部原副部長王曉初指出的，“有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書，謀取非法利益；一些機(jī)構(gòu)還擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費(fèi)，真假難辨”。

“考試太亂，證書太濫”現(xiàn)象限制了制度的社會分層作用。首先，頒發(fā)機(jī)構(gòu)種類繁多，使得市場上出現(xiàn)了多種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和證書，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和證書不再具有統(tǒng)一性；其次，由于利益沖突，各種頒證機(jī)構(gòu)不認(rèn)可其他機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，甚至不認(rèn)可國家職業(yè)資格證書，如建設(shè)部門不認(rèn)可“物業(yè)管理員資格證書”［9］、工商部門不認(rèn)可“心理咨詢師資格證書”［10］等，使得證書的通用性大打折扣；再次，由于部分機(jī)構(gòu)“考試太亂”，證書質(zhì)量難以保證，使得企業(yè)和勞動者對證書的信任度大打折扣，影響了證書的整體地位。因此，證書的統(tǒng)一性、通用性及影響力均受到嚴(yán)重影響，社會分層作用難以發(fā)揮。

（二）監(jiān)管不嚴(yán)、政策兩難，準(zhǔn)入效應(yīng)難以形成

改革開放之后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依靠行政指令配置勞動力資源的“統(tǒng)包統(tǒng)分”方式逐漸被勞動力市場機(jī)制下的靈活多元就業(yè)所取代，對工人也由過去的企業(yè)內(nèi)評價(jià)轉(zhuǎn)向社會化評價(jià)，我國職業(yè)資格證書制度正是在此背景下建立起來的。與此發(fā)展相應(yīng)的是私營、個(gè)體等多種形式的企業(yè)興起，雇傭制度由終身雇傭的單一方式轉(zhuǎn)向多元，就業(yè)也出現(xiàn)了正規(guī)與非正規(guī)之分。為鼓勵市場多元主體的發(fā)展、促進(jìn)勞動者就業(yè)，政府在這一進(jìn)程中只是起到“衛(wèi)生局來查健康證，工商局來查營業(yè)執(zhí)照”的作用，而員工的技能如何、有沒有證書則無人監(jiān)管［11］，從而使得企業(yè)對職業(yè)資格證書的重視程度不夠，尤其表現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)大量市場份額的個(gè)體、私營企業(yè)中。從歷年人社部發(fā)布的《全國職業(yè)供求分析報(bào)告》可以看出，2001-2013年對職業(yè)資格證書有明確要求的企業(yè)比例始終在43%以下，最低時(shí)只有不到30%，如下圖所示。

圖1 國家職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的影響

此外，從國家戰(zhàn)略政策的角度來看，我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展在一定程度上必須讓位于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略實(shí)施。上世紀(jì)80年代以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，如何解決其就業(yè)問題成為政策的重中之重。而具有職業(yè)規(guī)制作用的職業(yè)資格證書制度雖然有利于技術(shù)技能型人才就業(yè)，但對多數(shù)沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工卻形成了限制。所以制度在落實(shí)過程中，必然要考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)全國七省市調(diào)研數(shù)據(jù)，中國就業(yè)的農(nóng)民工中88.94%的人都沒有國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，但這絲毫沒有妨礙他們在城市里找工作［12］。

市場監(jiān)管的乏力，以及對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的讓位，加上市場對證書的認(rèn)可度不高，使得國家職業(yè)資格證書制度的職業(yè)規(guī)制作用難以發(fā)揮，持證與不持證差別不大，甚至出現(xiàn)了企業(yè)為降低成本而有意回避持證者的情況。

（三）行會弱勢、標(biāo)準(zhǔn)滯后，市場需求難以反映

相對于勞動部門與行業(yè)主管部門，行業(yè)組織與市場的聯(lián)系應(yīng)該是最為密切的，因此國外多由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)職業(yè)技能鑒定、發(fā)放證書等。如英國的國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）并不頒發(fā)證書，90%以上的證書是由倫敦城市與行業(yè)協(xié)會（C&G）等四大行會頒發(fā)的，德國的職業(yè)資格考試和等級認(rèn)定也均由行會負(fù)責(zé)。相比之下，我國的行業(yè)組織并沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，目前我國的諸多行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展并不成熟，主要表現(xiàn)在官辦色彩比較濃厚，有的甚至感覺像是由退休老領(lǐng)導(dǎo)組織的友情聯(lián)誼會，其本身便與一線生產(chǎn)有明顯脫節(jié)；另一方面，我國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人社部會同行業(yè)主管部門制定，證書由人社部和各級政府管理，行業(yè)協(xié)會只是提供參考意見而并沒有深度參與，在標(biāo)準(zhǔn)方面往往缺乏必要的權(quán)威性；再者，出于自身利益考慮，很多行業(yè)協(xié)會總是熱衷于自己頒發(fā)證書，對國家職業(yè)資格證書更是無暇關(guān)心。

由于行業(yè)協(xié)會作為同行業(yè)內(nèi)企業(yè)群體的組織代表，卻沒有能夠深度參與國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)一線的實(shí)際脫節(jié)，滯后于市場發(fā)展的要求，從而使得職業(yè)院校的教育教學(xué)缺少必要的科學(xué)參照。此外，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中又有國家標(biāo)準(zhǔn)（“國標(biāo)”）、行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)（“部標(biāo)”）和行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（“會標(biāo)”），以及國際標(biāo)準(zhǔn)等等，令職業(yè)院校應(yīng)接不暇。各種標(biāo)準(zhǔn)之間甚至存在直接的沖突，以餐廳服務(wù)員為例，勞動部門證書的要求是“先上濃味菜，再上淡味菜”，而國家旅游局證書的要求卻是“先上淡味菜，再上濃味菜”［13］。

國家職業(yè)資格證書制度主要通過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)教育的教育教學(xué)產(chǎn)生影響，但由于行業(yè)協(xié)會的弱勢與不積極、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的滯后、各種標(biāo)準(zhǔn)的并存、不同機(jī)構(gòu)的互不認(rèn)證，使職業(yè)院校在證書與標(biāo)準(zhǔn)的選擇中耗費(fèi)了大量時(shí)間。

三、完善證書制度促其功能發(fā)揮的相關(guān)建議

（一）糾正制度發(fā)展路徑：明確主體權(quán)責(zé)，加快清理證書

“證出多門”的現(xiàn)象表明目前在我國，真正意義上的國家職業(yè)資格證書制度并未建立起來。而是走上了如前所述的“叢林”道路。直到2007年，國家意識到這一制度的偏離，開始清理職業(yè)資格證書，但由于工程量太大，且牽涉利益過多，2012年才公布了第一批被清理的證書。而對于制度各主體的權(quán)責(zé)，除了規(guī)定人社部是綜合管理部門以外，其他均沒有明確說明。

糾正制度發(fā)展路徑，首先應(yīng)明確國家職業(yè)資格證書制度的概念，改變政策中將“職業(yè)資格證書制度”界定為“國家職業(yè)資格證書制度”的錯(cuò)誤做法②；其次，要明確制度主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，如德國在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中明確了行業(yè)協(xié)會在政府統(tǒng)一管理下組織考試和頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，英國也通過《證書機(jī)構(gòu)共同協(xié)議》明確了國家職業(yè)資格委員會及各行業(yè)協(xié)會的權(quán)責(zé)，因此我國可以通過立法或通過國務(wù)院出臺上位政策明確廢除其他部門私自頒發(fā)證書的權(quán)力，將制度管理權(quán)完全交給人社部，由其統(tǒng)籌規(guī)劃國家職業(yè)資格證書制度發(fā)展；再次，要加快清理和規(guī)范現(xiàn)有的職業(yè)資格證書，在充分吸取各制度主體意見的基礎(chǔ)上，可由人社部按照與工種一一對應(yīng)的原則，從現(xiàn)有證書中擇優(yōu)選擇國家職業(yè)資格證書，其他證書一律予以清理。

（二）發(fā)揮行業(yè)主體作用：轉(zhuǎn)移政府職能，扶植行業(yè)協(xié)會

我國的國家職業(yè)資格證書制度應(yīng)由人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理，但在具體運(yùn)行中，其職能主要在于通過政策引導(dǎo)制度發(fā)展。而對于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)技能鑒定、證書發(fā)放，則應(yīng)改變過去統(tǒng)管的做法，加快政府職能轉(zhuǎn)移，將其交于行業(yè)組織負(fù)責(zé)。

針對我國行業(yè)協(xié)會的官辦色彩濃厚、發(fā)展不夠成熟、活力不足的現(xiàn)狀，首先，要根據(jù)黨的十八屆三中全會所決定的“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，使其由官辦組織轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、同業(yè)勞動者的自發(fā)社會組織；其次，要增強(qiáng)政策扶持力度，加大購買社會服務(wù)力度，將事務(wù)性、輔助性職能權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會，不斷促其發(fā)展活力提升；再次，要讓行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)資格證書的清理工作，對于質(zhì)量較高的行會證書應(yīng)確定為國家職業(yè)資格證書，從而真正調(diào)動起其積極性；最后，政府職能應(yīng)在綜合評估行會承接能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，以確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)注重構(gòu)建和完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、證書發(fā)放的國家認(rèn)證機(jī)制。

（三）激發(fā)市場準(zhǔn)入效應(yīng)：嚴(yán)格資質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

作為職業(yè)規(guī)制，我國職業(yè)資格證書制度之所以沒有發(fā)揮保障持證者就業(yè)優(yōu)勢的作用，其原因之一在于國家監(jiān)管的乏力使得企業(yè)對證書重視程度不夠，原因之二是對勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的讓步。對于前者，可以通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)管理，增強(qiáng)對證件掛靠等違規(guī)行為的處罰力度等措施加以解決。而對于后者，一方面應(yīng)通過宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取職業(yè)資格證書，并通過政策予以優(yōu)惠；另一方面應(yīng)鼓勵職業(yè)院校開展針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是引導(dǎo)中職學(xué)校有計(jì)劃、多形式地接受具有初中文化程度的進(jìn)城務(wù)工人員參加學(xué)習(xí)；再者，應(yīng)繼續(xù)開展“綠色證書”工程，培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，使廣大農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

值得一提的是，本質(zhì)上作為一種行政許可的就業(yè)準(zhǔn)入，容易對市場競爭形成限制，不宜過多設(shè)置。著名勞動政策學(xué)者克萊納（Morris M.Kleiner）通過實(shí)證研究指出，美國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出因就業(yè)準(zhǔn)入而每年減少35-43億美元［14］，因此只有在密切關(guān)系國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全的工種，才應(yīng)有明確法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。而我國就業(yè)準(zhǔn)入制度目前面臨的最大問題是概念不明晰，人們往往誤認(rèn)為就業(yè)準(zhǔn)入制度就等同于職業(yè)資格證書制度，在政策中也將“公共利益”改為“消費(fèi)者利益”［15］，由此造成我國準(zhǔn)入工種自1995年來增加到連秘書也需要執(zhí)業(yè)資格證書 （行政許可類證書）的程度（2007年開始清理），但另一方面仍有不少專家在呼吁擴(kuò)大就業(yè)準(zhǔn)入。因此我們認(rèn)為，對于就業(yè)準(zhǔn)入制度應(yīng)明確其行政許可的性質(zhì)，將沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可類證書予以取締或轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價(jià)類證書，同時(shí)對明確為行政許可類的工種嚴(yán)格監(jiān)管，而不是要擴(kuò)大就業(yè)準(zhǔn)入范圍。

注釋：

①本文所涉及的國家職業(yè)資格證書專指技能類職業(yè)資格證書，不含專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書。

②我國相關(guān)政策中對“職業(yè)資格證書制度”的規(guī)定為“職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書”，實(shí)際上指的是“國家職業(yè)資格證書制度”。

［1］柯進(jìn).12封無人領(lǐng)取信件的背后［N］.中國教育報(bào)，2014-01-11.

［2］柯進(jìn).職業(yè)資格證愁煞職校生［N］.中國教育報(bào)，2014-04-09.

［3］李強(qiáng).社會分層十講［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［4］Frank Parkin.1968.Marxism and Class Theory：A Bourgeois Critique New York：Columbia University Press，1979：44-45.

［5］Morris·M.Kleiner.The Prevalence and Effects of Occupational Licensing［J］.British Journal of Industrial Relations，2010（12）.

［6］陳宇.我國職業(yè)資格證書制度的回顧與前瞻［J］.教育與職業(yè)，2004（1）.

［7］Michael Young.National vocational qualifications in the United Kingdom：their origins and legacy［J］. Journal of Education and Work，2011（24）.

［8］網(wǎng)易數(shù)讀.職業(yè)資格證書亂象：名目繁多、掛靠泛濫［EB/OL］.http：//data.163.com/14/1119/07/ABD7B 8RB00014MTN.html.

［9］盧水平.房產(chǎn)部門不認(rèn)勞動部門核發(fā)的“物業(yè)管理員”資質(zhì)［N］.楚天都市報(bào)，2004-09-27.

［10］華夏時(shí)報(bào)記者.資格認(rèn)證誰更管用［N］.華夏時(shí)報(bào)，2005-09-29.

［11］張銳.無證上崗亂象拷問就業(yè)準(zhǔn)入制度［N］.工人日報(bào)，2010-12-14.

［12］李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會分層［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：245.

［13］姜麗萍.“雙證書”在職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)中的互動分析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2003（30）.

［14］Morris M.Kleiner.A License for Protection［J］. Regulation，2006（20）.

［15］李紅衛(wèi).我國職業(yè)資格證書制度矯正難的原因及完善策略［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（7）.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

肖鵬程（1990-），男，山東濟(jì)寧人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；郭揚(yáng)（1961-），男，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長，研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

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1001-7518（2015）13-0076-05