（南京中醫(yī)藥大學 江蘇南京210023）

一、我國高校財務預算管理中存在的主要問題

（一）對預算管理重要性認識不夠，預算管理意識淡薄。一方面，許多高校對財務預算管理的重要性認識不足，按上級批準的撥款計劃照搬照套，機械性地編制預算，簡單地按開支標準支出，沒有對資金使用情況從財務管理的角度進行長遠性、科學性和連續(xù)性的分析，不能充分調(diào)動高校各部門合理科學使用資金的積極性。預算管理流于形式，沒有充分發(fā)揮預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的應有作用。另一方面，許多高校對預算管理重要性認識不夠，沒有建立科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，使預算管理流于形式。

（二）預算編制隨意性大，控制力不夠。

1.編制方法不當，時間滯后。高校財務部門和其他部門都沒有及時安排，時間滯后，程序倒置，在做完對上級的預算之后，才做高校財務預算管理工作。這就容易造成預算與事實不符，出現(xiàn)事前有預算、事中不執(zhí)行的現(xiàn)象。

2.支出預算缺乏前瞻性。高校財務部門對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現(xiàn)虛報等現(xiàn)象。

3.預算編制信息不全。許多高校預算編制基本上是由財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全。

4.財政撥款不透明。一般來說，上級有關(guān)部門對高校學生的定額撥款實行總量控制，定額撥款只是總數(shù)，并沒有每年經(jīng)批準的詳細定額數(shù)，而按照財務預算規(guī)定要求，學生的撥款定額數(shù)又是下一年度扣減的數(shù)量依據(jù)，如果學生的撥款定額數(shù)不透明，就會使得高校在編制財務預算中和上級部門出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，互相扯皮、推諉。

5.財政撥款經(jīng)費使用不規(guī)范。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，許多高校在財務預算執(zhí)行過程中經(jīng)費項目不按規(guī)定使用，財政撥款經(jīng)費被串用、挪用、占用等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的部門在日?；顒又?，一旦發(fā)生經(jīng)費短缺，沒有資金支持，就向?qū)W校申請追加經(jīng)費，資金使用沒有控制;有的部門在執(zhí)行和完成項目時，先斬后奏，先施工、后立項、再報批追加財務預算，違反財經(jīng)紀律。財務人員在既成事實的前提下，只是從會計核算的角度來審核資金使用，而無法從財務預算的角度來審核資金使用的合理性和科學性，從而造成財務預算失控。

（三）預算體制不完善，預算執(zhí)行監(jiān)督不力。

1.預算體制不健全。目前，高校財務預算一般由財務部門負責編制，其他部門不參與，不介入。這會出現(xiàn)財務預算與實際脫節(jié)的不良后果：一方面，財務部門在編制預算時通常是根據(jù)學校的教學、科研、設備等職能部門上報來的初步預算，簡單粗略地編制總預算，從來不積極主動地參與各職能部門的具體活動情況。另一方面，學校的有關(guān)職能部門參與預算編制主動性不夠，僅由財務部門主導預算，有關(guān)職能部門只是自覺或不自覺地接受財務部門的預算指標。

2.履行預算執(zhí)行和監(jiān)督職能不力。一方面，有的學校在編制支出預算時，對財務預算缺乏科學分析，不能做到以收定支;另一方面，有的學校和部門領(lǐng)導法制觀念淡薄，從學?；虿块T的狹隘利益出發(fā)，干預高校財務會計人員正常履行預算執(zhí)行和監(jiān)督職能，使財務預算執(zhí)行和監(jiān)督行同虛設，出現(xiàn)了掩蓋支出、虛報冒領(lǐng)等問題。

（四）財務預算管理松弛，預算資金使用效益低下。高校預算管理執(zhí)行監(jiān)督的目的在于實現(xiàn)高校優(yōu)化配置資金資源，提高資金使用效益。從目前高校財務預算過程環(huán)節(jié)上看，高校比較重視收入預算和支出預算，但是對收支預算的效果重視不夠，預算資金使用效益低下。由于高校財務部門在預算管理中，缺乏資金成本和資金效益的考核觀念，認為財務預算只是資金預算分配，預算工作重點放在“分錢”時測算控制經(jīng)費額度上，對于資金經(jīng)費分配出去后，如何使用以及使用以后能否產(chǎn)生預期目標和預期效益心中無數(shù)，也沒有及時跟蹤檢查監(jiān)管。高校財務部門在預算管理中只重視預算分配，重視目標管理，忽視了對預算執(zhí)行過程的監(jiān)控，沒有對預算執(zhí)行結(jié)果及時準確地進行績效考核和評價，導致高校預算資金的分配與使用脫節(jié)。

二、加強高校財務預算管理的措施建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念、加強高校財務預算的日常管理。預算管理是財務管理工作的中心，預算管理工作優(yōu)劣直接關(guān)系到高校的財務狀況，直接關(guān)系到高校事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。高校要改變過去的陳舊觀念、加強高校財務預算的日常管理，要把高校預算管理貫穿于學校財務管理的全過程，作為高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)，要確立“以人為本、人人參與”的高校預算管理思想，提高對預算管理重要性的認識，充分調(diào)動高校各部門的積極性和主動性，灌輸和普及預算管理的基本知識。加強對高校財務預算管理的指導，優(yōu)化學校各項資源的科學配置，合理有效地籌集、分配辦學資金，提高資金使用效益，促進高校全面健康的發(fā)展。

（二）建立科學的高校預算管理體系、健全預算管理機構(gòu)。為保證預算管理的有效運行，必須設立具有相對獨立性和權(quán)威性的預算管理委員會。該預算管理委員會主要由學校財務、人事、教務、科研、基建、工會等主要部門組成，預算管理委員會辦公室掛靠在財務處，學校領(lǐng)導親自掛帥，財務部門牽頭，并由財務部門負責預算管理的日常工作。預算管理委員會要定時、定期召開預算管理工作會議，主要負責對學校及各部門提交的預算報告進行研究分析，按照民主科學程序?qū)︻A算草案進行合理性、準確性和科學性的論證和審議。學校及各部門都必須嚴格執(zhí)行高校預算委員會批準的財務預算，任何部門和個人不得以各種借口隨意追加或調(diào)整。在經(jīng)常性支出項目一般不應調(diào)整的前提下，對于學校個別部門經(jīng)過研究討論后認為確需追加或調(diào)整的，應當提出申請，按照預算管理制度規(guī)定的工作程序，由高校預算委員會開會討論決定，如果同意追加或調(diào)整預算的，由學校最高決策部門審批并報主管部門和財政部門批準，維護高校預算委員會在高校預算決策上的獨立性和權(quán)威性。

（三）建立高校預算的網(wǎng)絡化、信息化平臺。高校要充分利用計算機網(wǎng)絡手段對學校及各部門的預算編制情況和預算執(zhí)行情況進行全方位的實時跟蹤檢查，通過高校預算網(wǎng)絡化、信息化平臺控制資金流向，及時反饋學校及各部門的預算編制情況和預算執(zhí)行情況，對學?；騻€別部門超預算和無預算用款現(xiàn)象及時通報批評，責令整改，同時各部門都能及時了解和掌握本部門的預算執(zhí)行情況，有計劃地、合理地執(zhí)行高校和部門預算。在建立高校預算的網(wǎng)絡化、信息化平臺，促進預算執(zhí)行信息網(wǎng)絡化、信息化過程中，需要在高校內(nèi)部建立一套完善快速高效的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡系統(tǒng)。快速高效的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡系統(tǒng)必須達到預期效果：一是高校預算委員會能通過高校預算網(wǎng)絡化、信息化平臺及時對整個學校的預算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，二是能提高預算管理的透明度，控制預算執(zhí)行，三是能及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，了解高校預算的相關(guān)信息，做出高校預算相應決策。

（四）加強預算控制和執(zhí)行能力，提高預算管理水平。一方面，對收入預算必須根據(jù)資金來源實際情況安排，做到積極穩(wěn)妥。另一方面對支出預算要根據(jù)高校總體情況，做好科學規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧。一是集中財力優(yōu)先保證重點，對急待解決的重點目標予以全力保障，二是對建設性專項支出的預算要以序時進度指標考核，量力而行，三是對高校經(jīng)常性支出的預算資金使用，要本著勤儉節(jié)約方針，適度從緊，提高資金使用效益。對經(jīng)學校預算管理委員會審定的預算，原則上不予調(diào)整，構(gòu)建財務預算的現(xiàn)代化管理模式。

（五）建立有效的預算管理機制和預算管理激勵約束機制。要完善高校預算執(zhí)行情況的激勵約束機制：對學?；蛩鶎俾毮懿块T積極增收節(jié)支、積極執(zhí)行預算方案，一經(jīng)核查屬實后，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵;對學校或所屬職能部門隱匿收入、執(zhí)行預算方案不力、考核不合格，一律給予通報批評，嚴肅處理。

（六）加強財會人員隊伍建設，提高財會人員業(yè)務水平。加強財會隊伍建設，不斷強化財會人員的專業(yè)知識學習教育，加大高校財務預算工作培訓，拓寬財會人員的財務預算視野，要求財務管理人員了解掌握高校財務預算的特點和規(guī)律，熟悉高校日常教育業(yè)務活動的情況和特點，對本高校的財產(chǎn)物資的分布和使用情況了然于胸，為更好地加強高校預算管理，打下堅實的專業(yè)基礎。

（七）嚴格全面預算的編制要求。高校能否充分發(fā)揮全面預算的職能作用，關(guān)鍵在于按照科學嚴謹方法編制全面預算。一是認真分析上年實際資料;二是科學的進行預測和調(diào)查;三是恰當?shù)刂贫ǚ结樅陀媱?四是認真綜合平衡。應從整個高校立場出發(fā)，將各部門所提出來的有時甚至是相互對立的要求，經(jīng)過反復綜合修改，加以綜合平衡，努力制定出從整體保持均衡的全面預算。