最近，財政部發(fā)布了4項政府會計具體準則的征求意見稿（下稱“征求意見稿”），包括存貨、投資、固定資產和無形資產。制定出臺政府會計具體準則是繼續(xù)貫徹《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》和《政府會計準則——基本準則》（下稱“《基本準則》”）相關要求的重要舉措。具體準則是《基本準則》引領下對單位財務會計核算工作的具體指導，這意味著單位的財務會計工作在具體準則開始實施之后將會發(fā)生一定變化。

征求意見稿出臺及時

隨著我國對行政事業(yè)單位預算管理的加強，單位資產管理也得到了進一步的強化，與此同時，相關法規(guī)制度也在進一步強化單位的資產管理工作。近年來，財政部修訂的一系列行政事業(yè)單位財務規(guī)則也都在重點強調單位的資產管理。

山東大學管理學院副教授路軍偉分析，4項征求意見稿的發(fā)布非常及時，是對《基本準則》財務會計體系的強化?！痘緶蕜t》確立了行政事業(yè)單位財務會計和預算會計雙軌制運行的基本思路，釋放了財務會計的功能，而單位財務會計的重心是對存量性資產和負債的管理。“此時將這4部分內容及時納入到準則體系中來，從會計系統上看，能夠讓行政事業(yè)單位在現有的基礎上更加重視資產的管理?！甭奋妭フf，“而且，從改革的要求來看，征求意見稿有利于單位的內部管理，同時也會對對外披露起到積極的作用?！绷硪环矫?，征求意見稿的出臺雖然速度很快，但卻并不盲目。從總體上看，此次發(fā)布的4項征求意見稿與《基本準則》以及其他相關制度能夠有效銜接。

財政部財政科學研究所副研究員王晨明認為，存貨、投資、固定資產和無形資產都屬于非貨幣性資產。這部分內容是單位資產管理的重點板塊。由具體準則規(guī)范單位會計確認、計量、記錄、披露的4個關鍵環(huán)節(jié)，能夠很好地發(fā)揮會計核算和會計控制的作用，與行政事業(yè)單位其他的管理環(huán)節(jié)能夠實現更密切的銜接?！斑M一步說，隨著權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的建立，4項征求意見稿的內容應該更能體現權責發(fā)生制在具體會計業(yè)務中運用的范圍和廣度，體現《基本準則》的基本理念和原則，以及編制政府綜合財務報告的要求，實現預算和財務管理雙重目標的落地。”王晨明說。

相關準備工作現在開始落實

在權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度以及政府會計改革的要求下，征求意見稿顯然會對行政事業(yè)單位的會計工作產生重要的影響。除了加快對征求意見稿的學習之外，其他相關的準備工作也需要單位盡快落實。

在對征求意見稿的學習方面，王晨明強調，單位的會計人員需要盡快熟悉投資準則。過去行政事業(yè)單位的投資業(yè)務相對簡單，但是，隨著PPP等一些新業(yè)務的出現，將政府部門投資相關的財務信息真實、完整、客觀地反映出來成為客觀需要。這次在征求意見稿中參照了企業(yè)會計準則中有關投資的相關規(guī)定，并結合政府部門投資業(yè)務的特點，要求單位將投資分為短期投資和長期投資進行核算，充分地披露單位投資的財務信息，以保證投資的安全性和實現的效益性。對于這一部分內容，行政事業(yè)單位會計人員需要加快學習。

從大體上看，征求意見稿對單位會計人員的職業(yè)判斷也提出新的要求。路軍偉表示，征求意見稿對單位會計人員的新要求是增加職業(yè)判斷力。這要求會計人員不僅需要懂會計，更需要了解單位的業(yè)務?！袄纾瑢茖W事業(yè)單位來說，實驗設備和材料就屬于資產范疇內的項目，如果會計人員不懂相關業(yè)務的話，就無法判斷相應的確認和計量。”同時，路軍偉認為，單位相應的協調機制從現在開始就應該設計并建立起來。征求意見稿確定了資產管理是重點，但是，有些單位的資產散落在各個業(yè)務部門。如果沒有很好的協調機制，其管理難度就會加大。

此外，王晨明認為一些基礎性的資產清查工作也需要從現在開始準備。這些工作對將來按照《基本準則》和具體準則編制政府綜合財務報告來說是非常重要的基礎工作。（據《中國會計報》）