（河北省秦皇島市教育考試院 066000）

免考是參加自學(xué)考試的考生用學(xué)過(guò)的課程、考過(guò)的合格證書(shū)或等級(jí)證書(shū)，免考自學(xué)考試中相對(duì)應(yīng)的課程。免考的目的是避免考生重復(fù)學(xué)習(xí)或考試，節(jié)省考生寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，提高考生參加自學(xué)考試的積極性。

一、近幾年我省免考的變化

1.免考政策的變化。（1）省自考委2010年（19）號(hào)文：擴(kuò)大免考課程范圍，增加銜接課程，部分課程增加實(shí)踐考核內(nèi)容，職業(yè)資格證書(shū)可對(duì)接本科專(zhuān)業(yè)中相應(yīng)課程。（2）2012年省自考辦下發(fā)通知，將（19）號(hào)文件中規(guī)定的免考課程，由僅限于高職高專(zhuān)院校在校生擴(kuò)大至全部考生。（3）高校在校生或已取得專(zhuān)科及以上學(xué)歷證書(shū)的社會(huì)考生可使用在校期間三個(gè)學(xué)期的英語(yǔ)合格成績(jī)或不低于14學(xué)分的英語(yǔ)課程合格成績(jī)免考自學(xué)考試中英語(yǔ)（二）。（4）為與申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位的成績(jī)要求保持一致，所有免考課程成績(jī)一律由原來(lái)的65分提高到75分。（5）適量引入過(guò)程性考核方式，考生參加一次考試，可視為一次學(xué)習(xí)過(guò)程。若考生當(dāng)次統(tǒng)考成績(jī)不及格且達(dá)到50分以上（含50分），計(jì)5分，存入考生成績(jī)庫(kù)中，與下次考試成績(jī)合并計(jì)算。累加次數(shù)不超過(guò)兩次。

2.申請(qǐng)免考方式的變化。為了方便我省高等教育自學(xué)考試考生申請(qǐng)免考，自2010年下半年起申請(qǐng)免考方式調(diào)整為“網(wǎng)上申報(bào)，報(bào)名點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)確認(rèn)”方式進(jìn)行。接著，自2013年上半年開(kāi)始申請(qǐng)免考方式調(diào)整為“網(wǎng)上申報(bào)，在線查驗(yàn)各類(lèi)證書(shū)后向考生反饋結(jié)果，報(bào)名點(diǎn)采用身份證閱讀器讀取信息確認(rèn)”方式進(jìn)行，使得比對(duì)結(jié)果反饋更快捷、信息更準(zhǔn)確。

圖表一：2001年—2014年免考情況

我市從2001年有記錄以來(lái)累計(jì)免考38143科次，僅2011年（19）號(hào)文件實(shí)施以來(lái)到2014年就辦理了免考23470科次，占總科次的61.5%。作為全省最小的地市，我市免考科次已連續(xù)3年在全省排列前三位，主要是我市依托的高職高專(zhuān)院校較多，自考生源發(fā)展的比較好，政策宣傳的比較到位。

二、免考中滋生的問(wèn)題

隨著免考范圍的擴(kuò)大，政策放寬，一些弄虛作假、徇私舞弊的現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生，加上考試當(dāng)中替考、作弊的行為屢禁不止，使得自學(xué)考試的良好信譽(yù)遠(yuǎn)不從前，嚴(yán)重危害了國(guó)家教育考試的權(quán)威性和公信力。

自學(xué)考試免考中的作弊有別于其他考試作弊，主要是提供虛假、涂改的材料，例如假畢業(yè)證書(shū)、假的外語(yǔ)等級(jí)證書(shū)、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)或者經(jīng)過(guò)涂改的學(xué)籍登記表等。一些考生抱著僥幸心理企圖蒙混過(guò)關(guān)，獲取合格成績(jī)。

采用“網(wǎng)上申報(bào)，在線查驗(yàn)”的申報(bào)程序后，假證書(shū)的現(xiàn)象基本消失，隨之而來(lái)的是經(jīng)過(guò)涂改或者偽造的“學(xué)籍登記表”有所增加,僅靠人工審驗(yàn)，顯得有些力不從心。

2013年，省自考處就免考問(wèn)題對(duì)我省助學(xué)院校進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題并提出了整改意見(jiàn)。2014年下半年，省自考處針對(duì)考生提供的疑似虛假材料到相關(guān)地市的人才交流中心進(jìn)行核實(shí)，僅在我市核實(shí)的22份材料中就有20份為私刻公章偽造的虛假材料。

三、2014年下半年免考數(shù)據(jù)分析

1.基本情況：2014年下半年全省共申請(qǐng)免考29434科次，其中我市申報(bào)免考2207科次，全省審批通過(guò)24708科次，我市2000科次。在結(jié)果公布后的復(fù)核期限內(nèi)，全省共有414名考生申請(qǐng)辦理復(fù)核手續(xù)，我市申請(qǐng)復(fù)核26人。省考試院在匯總申請(qǐng)復(fù)核考生材料后，對(duì)所有考生的免考材料逐一復(fù)核，通過(guò)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)等方式確認(rèn)59名考生免考材料無(wú)誤，準(zhǔn)予辦理免考，其中包括我市26名考生。有355名考生的免考材料不符合免考文件規(guī)定，本次不予辦理免考。其中，部分考生的免考材料經(jīng)查實(shí)為虛假材料，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，按作弊處理，給予延遲畢業(yè)時(shí)間12個(gè)月的處理，這也是我省頭一次對(duì)免考違規(guī)考生進(jìn)行處理。

2.數(shù)據(jù)分析：本次免考我市共有207科次未通過(guò)審驗(yàn)，占總科次的9.3%，在歷次免考申辦中比例是最高的。在未通過(guò)審驗(yàn)的207科次中,材料不規(guī)范是109科次，包括原始公章不清晰的12科次，其余97科次均為有涂改痕跡的疑似虛假材料。學(xué)籍表公章不符60科次，課程名稱(chēng)不符24科次，其他14科次。

目前，我市高校周邊的辦學(xué)環(huán)境也非常復(fù)雜，一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)打著考試包過(guò)、代辦免考、一年畢業(yè)的幌子蒙騙考生，誘使一些考生寧愿高價(jià)報(bào)名也不愿意參加校內(nèi)組織的輔導(dǎo)，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家考試秩序。為此，省考試院在網(wǎng)站上提醒廣大考生，在辦理自學(xué)考試各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)恪守誠(chéng)信，實(shí)事求是，本人親自辦理，切勿相信虛假宣傳，由他人大包大攬，以免給自己造成不必要的損失。

四、建議

1.規(guī)范免考審批程序。和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，建立考生學(xué)籍庫(kù)，上網(wǎng)不但能查到學(xué)生的畢業(yè)信息，還能查詢(xún)學(xué)生的在校學(xué)習(xí)情況、課程設(shè)置、考試成績(jī)等等。這將給免考審批以及有關(guān)單位進(jìn)一步了解畢業(yè)生相關(guān)情況，提供一個(gè)有據(jù)可依的信息平臺(tái)。

2.建議凈化高校周邊的辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批和管理，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍，對(duì)違規(guī)辦學(xué)的堅(jiān)決予以取締。

3.立法規(guī)范考試管理，提高作弊的風(fēng)險(xiǎn)成本。古時(shí)對(duì)科場(chǎng)舞弊者的懲罰十分嚴(yán)厲,一般分四種，一是伽號(hào)示懲，二是斥革，三是杖責(zé)，四是發(fā)配。最嚴(yán)重的懲罰是斬首?，F(xiàn)在看來(lái)這些懲罰是不可取的，但其嚴(yán)厲程度卻抑制了考場(chǎng)作弊之風(fēng)，這一點(diǎn)是值得我們思考的。在日本大學(xué)生是不敢作弊的，因?yàn)樽鞅滓坏┍蛔ィ松臍v將會(huì)寫(xiě)上“人生不實(shí)，作過(guò)假”的記錄，一次作弊任何行為都將被懷疑。孟加拉國(guó)的大學(xué)生作弊可能要坐牢。韓國(guó)的學(xué)生考試作弊，可能被判處最高7年的有期徒刑。美國(guó)司法部把作弊視為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。各國(guó)已將對(duì)作弊的處理上升到國(guó)家立法層面，而我們目前的相關(guān)制度還不健全，對(duì)作弊學(xué)生的處理只是取消成績(jī)或取消免考資格，推遲畢業(yè)。就這些處罰還被一些規(guī)定放松放寬，如2007年國(guó)檢時(shí)考試作弊的，一律推遲畢業(yè)三年。而現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家考試違規(guī)處理辦法，只有組織團(tuán)伙作弊、向考場(chǎng)外發(fā)送試題信息等行為才被處以延遲畢業(yè)1-3年的處罰，其他像脅迫他人為自己抄襲提供方便、由他人冒名代替參加考試等比較嚴(yán)重的作弊行為只是取消當(dāng)次考試成績(jī)。這些處罰對(duì)作弊考生還起不到威懾作用，因此通過(guò)立法形式對(duì)考試作弊的處罰進(jìn)行規(guī)范，提高作弊的風(fēng)險(xiǎn)成本勢(shì)在必行。

[1]冀考委自〔2010〕19號(hào)文件.

[2]屈驅(qū)，李春平，楊曉宏.醫(yī)學(xué)生考試作弊的現(xiàn)象與對(duì)策研究.