王瑞山++黃卉

內(nèi)容摘要：邪教具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，是影響我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安的重要因素之一。邪教具有一般宗教的形式，卻從事著戕害人命、非法斂財(cái)、侮辱女教眾等罪惡勾當(dāng)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。邪教問(wèn)題的解決途徑應(yīng)以邪教的反人類本質(zhì)為客觀依據(jù)，以其行為的違法性為切入點(diǎn)，依法綜合治理。

關(guān)鍵詞：邪教；特征；立法；應(yīng)對(duì)

今年5月28日，山東招遠(yuǎn)張帆等5人為宣揚(yáng)邪教“全能神”，在麥當(dāng)勞向就餐者吳碩艷索要電話號(hào)碼遭拒后，將吳毆打致死，震驚全國(guó)。邪教犯罪是一種打著宗教旗號(hào)的反社會(huì)、反人類的有組織犯罪，對(duì)社會(huì)的危害極大。研究邪教犯罪對(duì)刑法法益的侵害，完善邪教犯罪的刑事立法，組織嚴(yán)密的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)，已成為一個(gè)重要的課題。從非洲烏干達(dá)的偏僻村鎮(zhèn)，到亞洲日本的繁華都市，或點(diǎn)燃烈火自焚，或施放毒氣殺人，生靈涂炭，震撼著千千萬(wàn)萬(wàn)善良的心靈。邪教曾在世紀(jì)之交接連不斷地制造人間慘案，駭人聽(tīng)聞，觸目驚心，成為人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。然而，世人對(duì)于邪教的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)科視角、不同的文化傳統(tǒng)，對(duì)邪教有不同的見(jiàn)解。這里擬考察現(xiàn)有的、有代表性的一些邪教定義，嘗試從法律角度對(duì)邪教做出理解。

一、邪教的特征

學(xué)術(shù)界對(duì)邪教的理解差異較大，有從宗教學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)不同學(xué)科視野的理解，也有不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)不同學(xué)者對(duì)邪教的不同見(jiàn)解。這里認(rèn)為，邪教應(yīng)具備以下特征：

（一）邪教具有一般宗教的形式

無(wú)論古今中外，邪教往往是作為一般宗教出現(xiàn)并存在的，具有自己的神、神的代言人（教主）、教義、教規(guī)、教眾等。所謂宗教，根據(jù)《中國(guó)大百科全書·宗教》的解釋，宗教是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是人的社會(huì)意識(shí)的一種形態(tài)，是感到不能掌握自己命運(yùn)的人們面對(duì)自然、社會(huì)和人生時(shí)的自我意識(shí)或自我感覺(jué)，因而企求某種超越的力量作為命運(yùn)的依托和精神歸宿。多數(shù)宗教認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)世界之外，還有超自然的力量或?qū)嶓w（上帝、天神、鬼靈等）存在，并認(rèn)為這種超自然的力量能夠影響人們的命運(yùn)，因而產(chǎn)生敬畏和崇拜的思想感情。宗教一般是由共同的信仰、道德規(guī)范、儀禮、教團(tuán)組織等要素構(gòu)成。因此，從宗教的概念看，邪教其實(shí)也是宗教，是“邪惡的宗教”。在西方，一切新興宗教都是宗教，由新興宗教蛻化而成的邪教也是宗教。 所以，從國(guó)際合作反邪教的角度看，對(duì)邪教的界定應(yīng)從大多數(shù)國(guó)家的實(shí)際情況和宗教政策出發(fā)，以便求得共識(shí)。如2012年年底聚眾滋事的邪教“全能神”（又稱“實(shí)際神”、“東方閃電”），該組織是20世紀(jì)七十年代末由美國(guó)傳入我國(guó)的邪教“呼喊派”分化衍生而來(lái)，其創(chuàng)始人趙維山原是“呼喊派”骨干，因與同黨不和而另起爐灶。趙維山在其組織中，故意神化一年輕女子，稱其為“女基督”（也稱其為“全能神”、“實(shí)際神”、“東方閃電”）；稱自己為“大祭司”，為“全權(quán)”，成為總頭目；組成了7人的核心班子，并設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，教會(huì)分大區(qū)、小區(qū)、分號(hào)教會(huì)，負(fù)責(zé)人叫“帶領(lǐng)”，其組織絕對(duì)秘密，彼此都用化名單線聯(lián)絡(luò)，并用所謂的《國(guó)度十條誡命》嚴(yán)格控制，要求成員絕對(duì)服從。

（二）邪教徒具有嚴(yán)重的心理扭曲

“一切宗教都不過(guò)是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的形式?！?宗教信仰本身就是一種傾向性的心理選擇，但具有心理變異性和扭曲性的邪教必然已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)宗教的規(guī)矩，并在教義和修道實(shí)踐等很多方面同主流宗教相對(duì)抗，如強(qiáng)烈的依附性、偏狹性、極端性、孤僻性等?！靶敖掏际峭ㄟ^(guò)洗腦而對(duì)信徒的心理進(jìn)行控制，使追隨者喪失個(gè)人的自由意志，產(chǎn)生絕對(duì)的依附感，導(dǎo)致信徒疏遠(yuǎn)自己的家庭和原有的生活環(huán)境，無(wú)法實(shí)現(xiàn)原有的正常的心理溝通，陷入極端偏狹的狀態(tài)，對(duì)社會(huì)人生的各個(gè)方面均持一種過(guò)激的態(tài)度?！?邪教精神控制的實(shí)質(zhì)就是“操縱者為了自己組織的目的和成就，給信徒施加影響，使信徒心理過(guò)程和行為受到一時(shí)性或永久性控制，使之完全接受某種特定的觀念，如果這種控制程度異常強(qiáng)烈，就會(huì)使信徒內(nèi)化演變成一種自覺(jué)自愿的行為”，形成強(qiáng)迫性心理。 例如，“全能神”要求其成員絕對(duì)服從邪教頭目，嚴(yán)禁脫離背叛邪教組織。利用一些人對(duì)社會(huì)上存在的某些問(wèn)題的迷茫失落的心態(tài)，大肆宣揚(yáng)世界上的災(zāi)難，聲稱只有加入他們的組織，才能躲過(guò)劫難，才能使靈魂升入天堂，才能“圓功德”、“成正果”等，蒙騙教徒，使其迷失方向。如果退出邪教組織，就被視為“叛教”，恐嚇?lè)Q，“叛教者”會(huì)被閃電劈死，死后雙腳腳心會(huì)有“閃電”兩個(gè)字。

（三）有的邪教具有政治對(duì)抗性

在當(dāng)代，西方一般并不存在政治學(xué)意義上的邪教，這既是因?yàn)槲鞣疆?dāng)代邪教中真正有政治企圖特別是有政權(quán)要求的極為少見(jiàn)，也是因?yàn)槲鞣絿?guó)家并不動(dòng)用政權(quán)的力量對(duì)某種具有宗教性的團(tuán)體或打著宗教旗號(hào)的組織作邪教的認(rèn)定，所以，在政權(quán)領(lǐng)域，西方國(guó)家與邪教并不發(fā)生直接的關(guān)系。而在中國(guó)，歷史上的邪教一般都有政治企圖，許多農(nóng)民起義都靠邪教鼓動(dòng)和組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)時(shí)的政權(quán)造成極大威脅，歷代政府也通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量對(duì)邪教進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，甚至不惜動(dòng)用武裝力量。在當(dāng)代，中國(guó)境內(nèi)的邪教雖然一般并沒(méi)有明確的政權(quán)要求，但依然具有相當(dāng)程度的政治目的，對(duì)社會(huì)主義政治體制造成威脅，具有很大的政治破壞性。如“全能神”攻擊稱“當(dāng)今中國(guó)是一個(gè)沒(méi)落的帝王大家庭，受大紅龍支配”，煽動(dòng)信徒要在神的率領(lǐng)下與“大紅龍”展開決戰(zhàn)，“將大紅龍滅絕，建立全能神統(tǒng)治的國(guó)度”。 奧姆真理教謀劃制造和購(gòu)置武器，試圖與國(guó)家對(duì)抗。這個(gè)邪教集團(tuán)甚至還有自己的“憲法”，于1994年7月完成，稱作“真理國(guó)基本法律草案”。

（四）邪教具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性

“邪教是毒害心靈，泯滅人性，摧殘生命，危害社會(huì)的反人性、反社會(huì)、反人類的邪惡的（宗教）組織。這就是一切當(dāng)代邪教的性質(zhì)。” 邪教的最本質(zhì)特征就是其反人類的性質(zhì)。邪教的危害主要體現(xiàn)在對(duì)教眾精神控制、非法斂財(cái)、侮辱女教眾、戕害反抗者，制造故殺、自殺、自殘、自焚事件，直接或間接地侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。如“全能神”斂財(cái)騙錢的實(shí)例在全國(guó)許多地方都出現(xiàn)過(guò)，不少被邪教組織“誘騙”加入的群眾深受其害。該邪教組織甚至煽動(dòng)其成員離家出走，把全部身心和財(cái)產(chǎn)交給教主，致使許多原本幸福美滿的家庭支離破碎，許多原本貧窮困苦的家庭雪上加霜。又如，今年7月份查獲的邪教“華藏宗門”，每一個(gè)新成員進(jìn)入，教首吳某衡都要通過(guò)拜師儀式親自收取拜師費(fèi)。安徽一名弟子透露，2011年拜師時(shí)，“經(jīng)師傅親信弟子袁某授意，先在佛具店花1000多元買了一套僧衣，拜師時(shí)師傅將這套僧衣披在我身上，稱為授衣”，拜完師后“用紅包包了5000元給吳某衡當(dāng)拜師費(fèi)”。還開辦各種靈修培訓(xùn)班收取高價(jià)學(xué)費(fèi)斂財(cái)，并以“雙修”等名義引誘、脅迫女弟子與其發(fā)生關(guān)系，多名女弟子多次為其墮胎，其子女多達(dá)十幾名。 再如，日本奧姆真理教也是想盡各種辦法聚斂錢財(cái)，除了一般的會(huì)費(fèi)和入會(huì)金外，麻原等人還制造“靈性”物品出售。麻原的一根胡須，每500毫升麻原洗澡水，每200毫升“甘露水”，都明碼標(biāo)價(jià)3萬(wàn)日元以上，而一枚像章要200萬(wàn)日元，一個(gè)“頭法輪”要1000萬(wàn)日元。這些粗制濫造的麻原“靈性”物品，雖然荒唐可笑，但為盡快“上層次”而耗費(fèi)全部財(cái)產(chǎn)的也大有人在。奧姆真理教僅賣“頭法輪”就賺了20多億日元。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于邪教治理的立法情況

（一）國(guó)外關(guān)于邪教治理的立法情況

1982年春，歐洲共同體通過(guò)一項(xiàng)議案，議案涉及加入“統(tǒng)一教會(huì)”的信徒給其親屬帶來(lái)不安的問(wèn)題，決定對(duì)一些主要邪教進(jìn)行調(diào)查。之后，歐共體以保護(hù)人權(quán)、特別是兒童權(quán)益為名，通過(guò)了一系列針對(duì)邪教的決議。1996年2月，鑒于美國(guó)大衛(wèi)教支派集體自殺事件、日本奧姆真理教的地鐵恐怖事件、瑞士和法國(guó)的太陽(yáng)圣殿教的集體自殺事件等，歐共體又通過(guò)了針對(duì)邪教的決議，重申了保護(hù)宗教和信仰自由、防止邪教犯罪和各國(guó)協(xié)力搜尋失蹤者等內(nèi)容。比利時(shí)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家對(duì)邪教進(jìn)行相關(guān)限制性立法。在比利時(shí)1998年，政府頒布法律界定“有害的邪教組織”，懲處邪教組織犯罪活動(dòng)，這是歐洲國(guó)家第一次以法律形式界定邪教組織的性質(zhì)。其法律表述為“有害的邪教組織，是指那些在組織上和實(shí)踐上進(jìn)行非法、有害的活動(dòng)，危害個(gè)人、社會(huì)或人類尊嚴(yán)的哲學(xué)性或宗教性或自稱具有此類性質(zhì)的組織?！?/p>

世界各國(guó)除了對(duì)那些實(shí)施了犯罪行為、觸犯刑律的邪教和邪教頭目依法懲辦外，許多國(guó)家紛紛制定法律，劃定屬于異端的教派，對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行限制。例如，比利時(shí)已劃定了187個(gè)異端，德國(guó)劃定了800個(gè)異端，法國(guó)劃定了172個(gè)異端。馬來(lái)西亞政府在全國(guó)范圍內(nèi)全面甄別鑒定邪教組織，目前已公布了44個(gè)邪教組織。 為了讓廣大公眾認(rèn)識(shí)邪教的本質(zhì)和危害，瑞士8個(gè)州的政府宣布，聯(lián)合建立瑞士首家監(jiān)視邪教活動(dòng)的信息中心，搜集有關(guān)邪教活動(dòng)的信息并及時(shí)向公眾發(fā)布，提醒他們免受邪教之害。日內(nèi)瓦州議會(huì)還將討論修改有關(guān)法律，以幫助邪教受害者和打擊邪教組織的非法商業(yè)活動(dòng)。

在反對(duì)邪教斗爭(zhēng)中走在世界各國(guó)前列的是法國(guó)。法國(guó)是受邪教危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。80年代初期，法國(guó)國(guó)民議會(huì)成立了邪教問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。2000年6月22日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)反邪教的專門法案，把“非法從醫(yī)”、“縱容殺人”、“折磨和虐待他人”、“誘使他人自殺”、“令人拋棄家庭”、“制作欺騙性廣告”和“使15歲以下未成年人受到危害”等邪教活動(dòng)規(guī)定為“精神欺騙和控制罪”。并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。法案明確規(guī)定，禁止在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和收容所等公共設(shè)施附近建立邪教組織；禁止邪教組織成員利用迷信欺騙公眾。法案還敦促各級(jí)政府采取措施禁止邪教組織的成立和發(fā)展，禁止使用傳媒為邪教組織做宣傳。2001年5月30日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)以壓倒多數(shù)通過(guò)了“阿布——比爾卡法”，即《反邪教法》，為打擊邪教提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。該法提出一個(gè)全新的概念：“欺詐性地濫用無(wú)知或弱勢(shì)人們的信任”，強(qiáng)調(diào)要依法懲罰那些“以在心理或生理上控制他人為目的進(jìn)行各種活動(dòng)的組織或個(gè)人”。這個(gè)概念可用來(lái)給邪教教主定罪。教主欺詐罪一旦成立，可判刑3年，罰款250萬(wàn)法郎。重者可判5年監(jiān)禁，罰款500萬(wàn)法郎。《反邪教法》的另一個(gè)重要內(nèi)容，是通過(guò)審判可以取締邪教組織。如果邪教組織或其頭目被司法部門兩次判定犯有傷害他人、非法行醫(yī)、詐騙、誤導(dǎo)公眾等罪行，司法部門就有權(quán)將該組織解散。該法還規(guī)定，邪教受害者的家屬和社會(huì)團(tuán)體也可成為控方。無(wú)論被害人是否同意，司法部門均有權(quán)以此為依據(jù)對(duì)從事上述犯罪活動(dòng)的邪教組織或個(gè)人追究刑事責(zé)任，判處刑罰。法國(guó)目前有約170個(gè)邪教組織，25萬(wàn)信徒，危害嚴(yán)重。法國(guó)政界、法律界、輿論界都認(rèn)為，邪教不除，國(guó)無(wú)寧日。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的專門組織結(jié)束了對(duì)宗教極端主義和危險(xiǎn)教派活動(dòng)的控制，邪教活動(dòng)在20世紀(jì)90年代前幾年發(fā)展到了頂峰， 1995年奧姆真理教事件后，這方面的工作才重新開始。1997年7月，葉利欽總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)針對(duì)膜拜團(tuán)體的新法律，即“有關(guān)道德宗教權(quán)利和宗教結(jié)社的”的聯(lián)邦法律，為限制邪教活動(dòng)提供了一定的法律根據(jù)。該法律宣布俄羅斯只承認(rèn)俄東正教、伊斯蘭教、佛教和猶太教為宗教，同時(shí)還承認(rèn)一些西方主流宗教和基督教團(tuán)體的存在。其他任何宗教組織包括基督教團(tuán)體在內(nèi)，只有在成立15年后才能獲得國(guó)家承認(rèn)，進(jìn)行宗教活動(dòng)。

在日本，奧姆真理教?hào)|京地鐵施放毒氣事件后，日本政府修改了《宗教法人法》，強(qiáng)化對(duì)宗教法人的監(jiān)督管理。1999年11月2日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上又通過(guò)了一個(gè)專門針對(duì)奧姆真理教的《奧姆對(duì)策法案》和《團(tuán)體限制法法案》。

（二）中國(guó)關(guān)于邪教的現(xiàn)有立法

1997年3月，全國(guó)人大八屆五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百條專門對(duì)組織和利用邪教組織的犯罪行為，作出明確處罰規(guī)定。即“組織和利用會(huì)道門、邪教組織或者利用迷信破壞國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑。組織和利用會(huì)道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人死亡的，依照前款的規(guī)定處罰。組織和利用會(huì)道門、邪教組織或者利用迷信奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，分別依照本法第二百三十六條、第二百六十六條的規(guī)定定罪處罰。”2011年刑法修改沿用這一規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定》（1999年10月30日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)）規(guī)定，“邪教組織冒用宗教、氣功或者其他名義，采用各種手段擾亂社會(huì)秩序，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依法取締，堅(jiān)決懲治。”

1999年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（《解釋一》）第一條規(guī)定，“刑法第三百條中的‘邪教組織，是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說(shuō)等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織?！薄皟筛摺狈謩e于2001年6月11日和2002年5月20日出臺(tái)了《解釋二》、《解釋三》，對(duì)邪教的處理作出了進(jìn)一步的規(guī)定，使得對(duì)現(xiàn)有邪教立法更有可操作性。

根據(jù)“兩高”《解釋一》、“兩高”于2001年6月11日施行的《解釋二》和2002年5月20日實(shí)施的《解釋三》的規(guī)定，邪教犯罪通常表現(xiàn)為以下幾類犯罪：第一類是危害國(guó)家安全罪，包括分裂國(guó)家罪，煽動(dòng)分裂國(guó)家罪，顛覆國(guó)家政權(quán)罪，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪；第二類是危害公共安全罪，包括放火、決水、爆炸、投毒及以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪；第三類是侵犯公民人身權(quán)利罪，包括故意殺人罪，故意傷害罪，強(qiáng)奸罪，侮辱罪，誹謗罪；第四類是妨害社會(huì)管理秩序罪，包括妨害公務(wù)罪，非法獲取國(guó)家秘密罪，非法持有國(guó)家秘密罪，組織、利用邪教組織破壞法律實(shí)施罪；第五類是侵犯財(cái)產(chǎn)罪，主要是詐騙罪；第六類是瀆職罪，包括故意泄露國(guó)家秘密罪和過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。

邪教犯罪的范圍并不固定，會(huì)隨著形勢(shì)的發(fā)展、變化而逐漸擴(kuò)大。如“法輪功”邪教組織攻擊鑫諾衛(wèi)星，干擾電視節(jié)目的正常播出是利用高科技手段進(jìn)行破壞的一種新型犯罪手法。邪教組織也可能實(shí)施一些恐怖活動(dòng)犯罪，甚至?xí)?shí)施洗錢等金融方面的犯罪。對(duì)于邪教犯罪的范圍，必須時(shí)刻關(guān)注其動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)之策。

不構(gòu)成犯罪的構(gòu)成違反治安管理行為的，依法處理?！吨伟补芾硖幜P法》也對(duì)邪教違法行為作出處罰規(guī)定，即“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人從事邪教、會(huì)道門活動(dòng)或者利用邪教、會(huì)道門、迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的；（二）冒用宗教、氣功名義進(jìn)行擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康活動(dòng)的?！?/p>

三、邪教應(yīng)對(duì)中的幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)邪教活動(dòng)情況，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)中要注意以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)調(diào)邪教的反人類本質(zhì)

邪教在一開始有一定的迷惑性，特別是一些借助人們熟知的有益的方式，如有的利用練習(xí)氣功等強(qiáng)身健體的活動(dòng)，后來(lái)才逐漸露出邪惡面目。如對(duì)入教者的心理強(qiáng)制、財(cái)產(chǎn)剝奪、人身傷害等，對(duì)反對(duì)者的殘酷打擊和報(bào)復(fù)，對(duì)無(wú)辜民眾的傷害，等等。這些行為是不人道的，甚至?xí)斐梢欢ǖ纳鐣?huì)恐慌。這是國(guó)際上，包括一些宗教自由國(guó)家，在處理或打擊邪教的正當(dāng)性的事實(shí)依據(jù)。

（二）強(qiáng)調(diào)邪教活動(dòng)的違法性

邪教的違法性包括邪教組織本身的違法性和邪教行為的違法性。建議從立法層面，將現(xiàn)有涉及邪教的立法進(jìn)行整合、梳理，制定專門的《反邪教法》，把一些邪教活動(dòng)中比較突出的問(wèn)題列入犯罪，如“誘使他人自殺”、“令人拋棄家庭”等精神欺騙和控制行為。司法中，嚴(yán)格依法區(qū)分為首者、重要骨干與一般骨干、普通民眾的區(qū)別，堅(jiān)決打擊極少數(shù)違法犯罪的骨干分子，最大限度地教育爭(zhēng)取廣大的普通信眾。要建立嚴(yán)格的司法審查制度，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。在采取預(yù)防措施防止犯罪活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法中關(guān)于限制公民人身自由的基本法律制度。如果忽視了我國(guó)現(xiàn)行法中的程序性規(guī)定，為了達(dá)到目的隨意地限制公民的人身自由，必然會(huì)人為地激化民眾的對(duì)立情緒。

（三）要以人為本，對(duì)邪教信眾綜合治理

著名反邪教問(wèn)題專家、西班牙學(xué)者佩佩·羅德里格斯認(rèn)為，“越是對(duì)癡迷者及其教派施壓，那癡迷者就會(huì)在教派里陷得越深。相反， 撇開教派，如果能夠找到別的與教派無(wú)關(guān)卻又可以喚起當(dāng)事者的興趣的辦法，這位當(dāng)事者對(duì)教派活動(dòng)的那種難以割舍的情結(jié)，就會(huì)逐漸消解，直至最后脫離原有的依賴狀態(tài)”。 從這個(gè)意義上來(lái)看，“心病還要心藥治”，對(duì)邪教信眾，要更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷和愛(ài)心，不要歧視、拋棄他們，更不能把他們視為“瘋子”、“呆子”。要通過(guò)寓教于情、寓法于情的方法，使他們充分認(rèn)識(shí)到邪教的本質(zhì)與危害，切實(shí)幫助他們解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大信眾積極參加勞動(dòng)、文化娛樂(lè)活動(dòng)， 形成健康的生活方式， 并與正常人、社會(huì)日常生活保持比較密切的接觸，不斷加深其對(duì)日常生活的感受，使其精神世界和心理活動(dòng)逐步向外開放，進(jìn)而使他們脫離封閉的邪教圈子。同時(shí)，要讓從邪教中走出來(lái)的身邊信眾解剖心路歷程，充分發(fā)揮他們現(xiàn)身說(shuō)法的功效。

（四）正視宗教的存在價(jià)值，探索中國(guó)特色宗教發(fā)展之路

長(zhǎng)期以來(lái)，我們受“宗教是麻醉人民的鴉片”的論斷影響，不敢也不愿意承認(rèn)宗教的積極功能，更多的是看到宗教的消極作用。實(shí)際上，宗教在人們社會(huì)生活中還具有道德功能、文化功能和心理功能等一些特殊的功能。我們不能再僅僅用無(wú)神論觀點(diǎn)來(lái)看待宗教功能，否則宗教功能會(huì)對(duì)我們永遠(yuǎn)起消極作用。宗教是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，一種價(jià)值取向，一種認(rèn)識(shí)人生和世界的方式。對(duì)于一個(gè)積數(shù)千年人類思維精華的龐大體系，不能簡(jiǎn)單概括。除了認(rèn)識(shí)論的方法，還應(yīng)有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)方法，才能對(duì)宗教社會(huì)功能有一個(gè)全方位的、動(dòng)態(tài)的、真實(shí)的認(rèn)識(shí)。“在改革發(fā)展的今天，執(zhí)政黨要使宗教服務(wù)于社會(huì)主義社會(huì)、適應(yīng)于社會(huì)主義社會(huì)”。 我國(guó)憲法設(shè)立了公民的宗教自由的權(quán)利，但是不承認(rèn)公民有創(chuàng)立任何新宗教的自由，不允許任何新興宗教在我國(guó)創(chuàng)立和發(fā)展。 但是，這種觀點(diǎn)，在國(guó)際上很難得到認(rèn)同，因?yàn)樗环掀渌麌?guó)家的實(shí)際情況和宗教政策。