□李宏昌

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新問題探討

□李宏昌

近年來，伴隨我國高職院校由辦學(xué)規(guī)模擴張向注重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)高度集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理體制已不合適宜。為了推進高職教育更好更快發(fā)展，高職院校必然要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這既需要國家教育行政管理“頂層設(shè)計”的強力推動，也需要高職院校內(nèi)部的自我改革與創(chuàng)新。為此，文章以高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵為邏輯起點，在闡述高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)價值訴求的基礎(chǔ)上，明確提出了新時期高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的思維向度與路徑選擇。

高職院校；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；基本內(nèi)涵；價值訴求；思維向度；路徑選擇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中明確提出：要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，積極構(gòu)建一種既適應(yīng)深化自身內(nèi)涵建設(shè)，又適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的良性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是新時期高職院校建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心。近年來，伴隨我國高職院校由辦學(xué)規(guī)模擴大向注重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理體制已經(jīng)不合適宜。為了推進高職教育更好更快發(fā)展，高職院校必然要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這既需要國家教育行政管理“頂層設(shè)計”的強力推動，也需要高職院校內(nèi)部的自我改革與創(chuàng)新。

一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵

（一）高職院校權(quán)力系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國高職院校內(nèi)部主要存在著四種權(quán)力：政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。政治權(quán)力集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨高職院校委員會（以下簡稱“黨委會”），行政權(quán)力體現(xiàn)在以高職院校院（校）長為首的行政管理體系，學(xué)術(shù)權(quán)力體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部學(xué)術(shù)評議機構(gòu)，民主權(quán)力體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部民主管理與民主監(jiān)督。具體而言，高職院校的政治權(quán)力就是“從價值、信仰與國家治理角度確定高校性質(zhì)與管理權(quán)力，它是政府及社會的代理人……體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制制度設(shè)計”［1］；行政權(quán)力主要是依據(jù)國家法律法規(guī)、政策和高職院校內(nèi)部規(guī)章制度建立的一種影響和支配高職院校內(nèi)部機構(gòu)及其成員的一種權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指高職院校中專門從事教學(xué)科研的專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織所具有和運用的權(quán)力，“是以（技術(shù)）專家、學(xué)者為核心，植根于學(xué)科專業(yè)背景，追求的是學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治，其基本目標是保證高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展、學(xué)術(shù)標準的貫徹以及學(xué)術(shù)人員基本權(quán)益的實現(xiàn)”［2］；民主權(quán)力主要是根據(jù)高職院校章程所賦予的，以教職工代表大會和工會等為主要組織形式，對學(xué)校事關(guān)未來發(fā)展規(guī)劃和全體師生員工根本利益的重大事項所擁有的民主管理、咨詢、監(jiān)督的權(quán)力。四種權(quán)力只有相互影響、相互制約，才能保持高職院校內(nèi)部權(quán)力運行的動態(tài)平衡。

（二）高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的涵義

高校治理（University governance）源于公司治理（Corporate governance）。當前，關(guān)于“治理”，被普遍認同的定義來自于 “全球治理委員會”，他們認為：所謂治理“是個人或組織，公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”［3］?！案咝Ｖ卫怼迸c通常的“大學(xué)管理”不同，它強調(diào)高校各治理主體權(quán)、責(zé)、利的合理劃分及其權(quán)力在運作過程中所形成的相互依存、相互制約、相互影響的關(guān)系。正是在這個意義上，“高職院校內(nèi)部治理不僅應(yīng)包括教育行政管理與教學(xué)質(zhì)量管理，還應(yīng)包括通過權(quán)力或決策機構(gòu)、資金與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運行管理機構(gòu)、督導(dǎo)評估機構(gòu)的合理設(shè)置與安排，形成有效的內(nèi)部運行機制，體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、分級管理、院系相對獨立的模式”［4］。而高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是現(xiàn)代高職院校制度在“高校治理”理念指導(dǎo)下的制度化結(jié)構(gòu)，它通過“高職院校內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力配置、制衡和激勵，以及處理高職院校各利益相關(guān)者之間關(guān)系的一系列制度安排”［5］，其實質(zhì)是通過高職院校內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的權(quán)力科學(xué)、合理分配與制度優(yōu)化設(shè)計，不斷實現(xiàn)各利益主體訴求的“最大公約數(shù)”，以達到高職院校內(nèi)部治理公正與效率契合的理想狀態(tài)。

二、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的價值訴求

高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的價值訴求是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革應(yīng)遵循的基本準則和目標追求。新時期，高職院校要通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新，保障自主辦學(xué)，推進內(nèi)涵發(fā)展；深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合；注重利益協(xié)調(diào)，推動利益整合；倡導(dǎo)專家治學(xué)，維護學(xué)術(shù)尊嚴；提升管理績效，促進和諧發(fā)展。

（一）保障自主辦學(xué)，推進內(nèi)涵發(fā)展

雖然，我國《高等教育法》中明確規(guī)定了高校的相關(guān)自主權(quán)力，但在實際操作中卻未有效落實，其根本原因在于包括高職院校在內(nèi)的各級各類高校仍處于封閉的管理模式下，這既弱化了高職院校自主辦學(xué)的權(quán)力，又阻斷了高職院校自主辦學(xué)的路徑。因此，打破現(xiàn)行封閉的管理模式，建立全新開放的治理模式，才是保障高職院校辦學(xué)自主權(quán)的有效措施。正是在這個意義上，高職院校要通過改革與創(chuàng)新實現(xiàn)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，從而構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，“保證是堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保持大學(xué)的社會主義辦學(xué)方向的關(guān)鍵所在，也是加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動內(nèi)涵式發(fā)展的強大動力”［6］。

（二）注重利益協(xié)調(diào)，推動利益整合

建立現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，其精神實質(zhì)就是有效保障高校利益相關(guān)者的合法權(quán)益及其訴求的充分實現(xiàn)。因此，在改革與優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時，要“權(quán)衡和兼顧利益相關(guān)者的利益訴求，積極建構(gòu)一套能有效協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者關(guān)系的利益平衡機制，明確利益相關(guān)者及其組織的權(quán)責(zé)，規(guī)范利益相關(guān)者組織的運作規(guī)則與方式，解決利益矛盾，化解利益沖突，改善利益失衡，保障利益訴求，促進利益和諧”［7］。對于高職院校而言，其利益相關(guān)者在校內(nèi)主要包括專職教師、教學(xué)科研人員、管理服務(wù)人員、學(xué)生及家長，在校外主要包括政府、有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)、社會團體和校友等。所以，“高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，首先要梳理和尊重他們的利益訴求。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)校的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力合理地分配到他們手中，建立起利益相關(guān)者真實參與‘相互制約的決策’執(zhí)行和監(jiān)督制度”［8］，從而促進高職院校各利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)與利益整合。

（三）倡導(dǎo)教授治校，維護學(xué)術(shù)尊嚴

對于建立現(xiàn)代大學(xué)制度，英國著名教育學(xué)家阿什比明確指出：“我們不要忘記，每個大學(xué)能否健康發(fā)展就在于校內(nèi)由哪些人主持”［9］。美國教育學(xué)家亨利·羅梭福斯基進一步強調(diào)：“在大學(xué)里，有知識的人擁有更大的發(fā)言權(quán)”［10］。作為我國高校的重要組織部分，高職院校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新中同樣要堅持學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由原則，明確教授（由于高職院校的特殊性，行業(yè)技能大師和實踐專家也應(yīng)被納入教授群體）在諸多利益相關(guān)者中的獨特地位與不可替代的價值。建立現(xiàn)代大學(xué)制度就要強調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的主體地位，始終堅持學(xué)術(shù)本位，倡導(dǎo)教授治校、彰顯學(xué)術(shù)價值、推崇學(xué)術(shù)自由，樹立教授等專家學(xué)者及其學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)的絕對權(quán)威，而政治權(quán)力與行政權(quán)力都要服務(wù)并服從于學(xué)校教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)發(fā)展。

（四）提升管理績效，促進和諧發(fā)展

“績效是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)的不同層面上的有效輸出”［11］。高職院校治理績效既反映在人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平、科學(xué)研究能力和產(chǎn)教融合程度上，又反映在高職院校內(nèi)部治理進程中各組成部分的高效合作、良性運行與協(xié)同創(chuàng)新上。因此，高職院校要通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與優(yōu)化，積極構(gòu)建有效提升內(nèi)部治理績效的規(guī)章制度、組織程序與制度安排，從而實現(xiàn)內(nèi)部組成部分積極配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保決策科學(xué)、政令暢通、執(zhí)行有力及運行高效。只有這樣，才能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的進程中，實現(xiàn)高職院校各利益相關(guān)者之間的系統(tǒng)性、有序性、協(xié)同性和動態(tài)發(fā)展性，提高內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與有效性，促進高職院校和諧發(fā)展。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的思維向度

（一）從基本國情出發(fā)，不斷彰顯“中國特色”

當前，推進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新，必須從我國國情出發(fā)，與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。因為，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要組織部分，在健全與完善的進程中，既要符合現(xiàn)代大學(xué)制度的先進理念與精神實質(zhì)，又要遵循現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)存邏輯與運行規(guī)律，使之更加適應(yīng)國家政治制度設(shè)計與意識形成要求。因此，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的過程中，就必須立足我國國情，一切從實際出發(fā)，積極探索符合具有世界水平和中國特色現(xiàn)代職教理念的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運行機制。其中，最為重要和根本的是必須加強與改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，并在此基礎(chǔ)上，嚴格遵循現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理規(guī)律與運行機制，進一步加強頂層設(shè)計與制度創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)置組織層級、切實明確權(quán)力邊界、完善權(quán)力運行機制，從而在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新中不斷彰顯“中國特色”，弘揚當代中國大學(xué)精神。

（二）踐行“依法治?！崩砟?，充分發(fā)展民主

“依法治校是我國高校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢，是高校管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路，也是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。從完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)章程是高校得以正常運行的 ‘根本大法’，是大學(xué)管理與運行的規(guī)則體系”［12］。因此，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新的進程中，要全面推行“依法治?！崩砟?。為此，在改進與完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進程中，高職院校要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)制定學(xué)院章程，在專業(yè)建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、校企合作、集團化辦學(xué)、大宗物資采購等重要領(lǐng)域，成立學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、人才工作委員會、財經(jīng)工作委員會，召開職工代表大會，支持職工工會與學(xué)會生等群眾自治組織，充分發(fā)揮全體師生員工在民主決策、民主管理與民主監(jiān)督中的作用，積極引導(dǎo)全體師生員工參與事關(guān)學(xué)校重大事項的咨詢、決策和運行過程，全力推進學(xué)校內(nèi)部治理的科學(xué)化、民主化進程。

（三）注重“利益相關(guān)者”，實現(xiàn)治理主體多元化

實踐證明，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改進與完善過程就是高校內(nèi)部各利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與利益整合過程。因此，在構(gòu)建高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程中，最根本的問題是如何解決各利益相關(guān)者對高職院校內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)，保障高職院校內(nèi)部管理體制機制的完善。作為一個典型的利益相關(guān)者組織，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，既要體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的“非單一化組織”屬性，又要突顯“委托代理關(guān)系”的特點，借以科學(xué)而有效地解決作為獨立法人的高職院校在面向社會辦學(xué)與參與市場競爭的過程中面臨的諸多利益矛盾與沖突。為此，“高職院校以先進的理念為指導(dǎo)，將管理演變?yōu)橹卫淼倪^程。在學(xué)校內(nèi)部，以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，調(diào)動高職院校利益相關(guān)的各方力量，使他們之間通過權(quán)利分割、責(zé)任分擔與利益分享，共同推進高職教育事業(yè)的發(fā)展，才能使內(nèi)部利益相關(guān)者的控制權(quán)在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中達到最優(yōu)配置”［13］。

（四）強化監(jiān)督與制約，構(gòu)建有效制衡機制

在高職院校內(nèi)部治理機構(gòu)的改進和完善過程中，還要通過不斷強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約，積極構(gòu)建權(quán)力制衡機制。為此，一方面，高職院校內(nèi)部治理 “要建立健全決策——執(zhí)行——監(jiān)督的閉環(huán)機制，對于決策環(huán)節(jié)要形成包括由行業(yè)企業(yè)等外部人參與決策的制度，以教授或?qū)I(yè)組織為主的咨詢論證制度，以及師生參與的民主決策制度；對執(zhí)行環(huán)節(jié)，由黨委對重大決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，建立行政對重要事項執(zhí)行情況向黨委報告的制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)要進一步完善監(jiān)督與評價體系，特別是要引入第三方中介組織對執(zhí)行情況進行評估”［14］。另一方面，高職院校內(nèi)部治理要建立有效的權(quán)力制衡機制，為了切實維護國家與集體利益，進一步明確高職院校院（校）長在提高學(xué)校內(nèi)部管理效率、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進產(chǎn)教融合、提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平、促進科研成果轉(zhuǎn)化、確保學(xué)校資產(chǎn)保值增值中的責(zé)任；進一步完善高職院校內(nèi)部權(quán)力約束機制設(shè)計與制度安排，建立健全權(quán)力外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督形式，從而確保高職院校內(nèi)部權(quán)力的有效制衡。

四、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的路徑選擇

眾所周知，改革是一項系統(tǒng)工程，涉關(guān)各種主體的利益協(xié)調(diào)與利益整合，客觀上需要以多維視角與向度進行綜合考量與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新既要使其政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間科學(xué)運行與有效制衡，又要實現(xiàn)院系兩級職權(quán)的科學(xué)配置與合理劃分，降低管理重點、提高運行效率，從而保障高職院校內(nèi)部治理的科學(xué)高效與和諧發(fā)展。

（一）堅持依法治校，制定學(xué)校章程

高職院校內(nèi)部治理是踐行“依法治?！崩砟钕碌目茖W(xué)治理、民主治理與文明治理，是以高職院校章程為主要制度載體的治理。因此，制定與完善高職院校章程是改革與優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石。改革與創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在本質(zhì)上就是依據(jù)章程進一步改進與高職院?！爸卫頇C構(gòu)和治理體系，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化，正確處理政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力的關(guān)系，努力建構(gòu)一種開放的、多元主體共治的治理模式，最終形成完備的治理規(guī)范體系、高效的治理實施體系、嚴密的治理監(jiān)督體系、有力的治理保障體系的治理結(jié)構(gòu)?！保?9］為此，要在以下幾個方面制定和完善高職院校章程：一是加強與改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，進一步明晰與優(yōu)化黨委在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的政治權(quán)力與政治職能；二是積極探索由高職院校黨委書記、院（校）長、教授等職工代表，合作企業(yè)代表，行業(yè)專家代表等組成的高職院校理事會（或董事會）制度，進一步明確學(xué)校重大事項的咨詢、決策與執(zhí)行程序，切實維護、保障與增進各利益相關(guān)者的根本利益；三是明確院（校）長作為高職院校的最高行政首長，賦予以其為首的高職院校行政管理與服務(wù)團隊相應(yīng)的權(quán)責(zé)利；四是通過章程進一步明確高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)及其地位、作用與職能；五是明確規(guī)定教授委員會、學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)團體和工會、學(xué)生會等自治組織的權(quán)力范圍、職責(zé)和義務(wù)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力科學(xué)運行與民主權(quán)力有效行使。

（二）堅持和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制

1998年，我國分布實施《高等教育法》中明確規(guī)定：高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。2014年10月14日，中共中央辦公廳出臺《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出：“高等學(xué)校黨的委員會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項任務(wù)完成”［16］，《意見》進一步強調(diào)：高職院校（院）“校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項職權(quán)，全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作”［17］。改革與創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，進一步明確黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心主要負責(zé)學(xué)校思想政治與重要事項決策，校長作為學(xué)校行政首腦在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使行政權(quán)力主要負責(zé)提高學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理工作效率與水平。在改革與創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的進程中為了更好地堅持與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制：“一要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，吸納政府、行業(yè)企業(yè)等校外人士加入，擴大黨委會構(gòu)成，以增加決策主體的多元化；二要加強黨內(nèi)民主，完善黨務(wù)公開制度，探索黨代表列席黨委會制度，形成黨委重大決策征求黨代表意見的程序；三要成立輔助決策機構(gòu)，在決策前后接受專家的咨詢與評估；四要嚴格黨委會的權(quán)力邊界，黨委會只負責(zé)學(xué)校重要事項決策，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、年度預(yù)算審定等執(zhí)行環(huán)節(jié)完全交給校長，不干預(yù)具體的辦學(xué)事務(wù)；五要規(guī)范決策程序，凡屬‘三重一大’事項在提交決策前，經(jīng)過必要的民主程序，廣泛聽取師生的意見，確保決策的民主性，為了提高行政的執(zhí)行水平，建立校長權(quán)力的約束機制和執(zhí)行情況的問責(zé)機制”［18］。

（三）賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)

為了推進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，就必須深入落實我國《高等教育法》和《職業(yè)教育法》中關(guān)于支持高職院校自主辦學(xué)的精神，關(guān)于高職院校辦學(xué)自主權(quán)的相關(guān)規(guī)定，依法賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，這是激發(fā)和增強我國高職院校的辦學(xué)活力與發(fā)展動力的基本前提，也是促進高職教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是不斷提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平的客觀要求。為此，建議全國人大、國務(wù)院等相關(guān)部門組織充分調(diào)查研究，認真總結(jié)高職教育發(fā)展經(jīng)驗，遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，站在構(gòu)建具有世界水平、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略高度，充分尊重與切實保障高職院校辦學(xué)自主權(quán)，及時修訂與完善現(xiàn)行《高等教育法》和《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，深入落實全國職業(yè)教育會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的決定》的相關(guān)政策，真正賦予高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。在這里，要特別強調(diào)，地方政府及其教育行政主管部門要 “建立服務(wù)行政的意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對高職院校的行政審批事項，依法保障高職院校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，政府應(yīng)著眼于高職院校系統(tǒng)內(nèi)外部的宏觀關(guān)系的處理和高等教育事業(yè)的質(zhì)量標準及發(fā)展方向的確立，而不應(yīng)過多關(guān)注高職院校內(nèi)部的運作和管理，政府的角色應(yīng)當從‘管制’走向‘服務(wù)’，充分遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，不干涉和不控制高職院校的學(xué)術(shù)事務(wù)，通過提供服務(wù)和支持來促成高職院校辦學(xué)目標的實現(xiàn)”［19］。

（四）健全二級管理體制，奠定內(nèi)部治理基礎(chǔ)

二級系部是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石，這是因為，二級系部既是高職院校重大決策、行政命令的具體實施者與執(zhí)行者，又是高職院校面向市場競爭與開門辦學(xué)的直接組織者與協(xié)調(diào)者。因此，在推進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革中，要不斷深化二級管理，在合理界定學(xué)校與二級系部職權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，依據(jù)高職院校章程充分賦予二級系自主權(quán)，“堅持管理重心下移，形成校院系的縱向分權(quán)……基層承擔著主要的教學(xué)、科研、社會服務(wù)職能，因此學(xué)校要在人、財、物等各方面給予學(xué)院充分的辦學(xué)和管理自主權(quán)，充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)權(quán)力的作用”［20］，不斷擴大二級系部在人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、教師聘用、課程改革、內(nèi)部分配等日常治理過程中的充分自主權(quán)，將二級系部日益培育與打造成為高職院?；鶎愚k學(xué)實體，從而促進高職院校理由“傳統(tǒng)管制型”向“現(xiàn)代治理型”的根本轉(zhuǎn)變，以準確的市場定位、靈活的治理形式、高效的運作模式實現(xiàn)又好又快、更好更快地發(fā)展。事實上，為了更好地推進二級管理，實現(xiàn)管理重點切實“下移”，高職院校還應(yīng)加強對二級系部的宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即把學(xué)校的教育教學(xué)、科研研究、服務(wù)社會等具體任務(wù)下放給二級系部，使其在專業(yè)建設(shè)與發(fā)展、招生計劃、課程改革、教師聘任、校企合作、專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面擁有更多的版主自權(quán)，在進一步明確學(xué)院與系部權(quán)、責(zé)、利的基礎(chǔ)上，建立健全二級系部內(nèi)部治理運行機制，促進二級系部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一體化，從而保障學(xué)院整體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與高效化。

（五）堅持教授治學(xué)，推崇學(xué)術(shù)自治

我國著名教育家、浙江大學(xué)原校長竺可楨先生曾明確指出：“教授是大學(xué)的靈魂”。作為兼具教育性與學(xué)術(shù)性的社會組織，大學(xué)“要充分發(fā)揮教授為代表的學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)團體在學(xué)校學(xué)科建設(shè)、規(guī)劃制定、課程設(shè)置、招生等重大事項中的決策指導(dǎo)作用，”［21］也就是要堅持所謂的“教授治學(xué)”。對于高職院校而言，教授治學(xué)是指在高職院校改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，要傳承大學(xué)精神、倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、秉承學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與標準、促進學(xué)術(shù)健康發(fā)展，特別強調(diào)有學(xué)術(shù)權(quán)威與社會威望的專家、學(xué)者對高職院校教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)活動、產(chǎn)教融合、服務(wù)社會等日常教育教學(xué)和管理服務(wù)的影響力、控制力和支配力。在推進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改進與創(chuàng)新的進程中，教授治學(xué)是高職院校教師在主體地位的集中表現(xiàn)，是滿足高職院校學(xué)術(shù)運行規(guī)律的根本要求。堅持教授治學(xué)，就是要倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、推崇學(xué)術(shù)自治，為此，改革與完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就要科學(xué)組建學(xué)術(shù)咨詢決策機構(gòu)，建立健全教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、各類專業(yè)委員會、教學(xué)委員會、校企專家聯(lián)席會等學(xué)術(shù)性組織，并確保其能夠以科學(xué)、有效的工作機制促進學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的良性運行與發(fā)展，進而充分發(fā)揮上述由教授主導(dǎo)的各類學(xué)術(shù)組織在事關(guān)學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展中的咨詢、審議和評定作用，促進整個教授治學(xué)日益走向科學(xué)化、專業(yè)化和民主化。

（六）健全民主制度，完善監(jiān)督機制

在推進高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改進與創(chuàng)新的過程中，要充分調(diào)動全體師生員工積極參與辦學(xué)，保障全體師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，尊重全體師生員工的個性發(fā)展和多元利益訴求。為此“一是通過完善和落實黨代會制度，培育黨代會代表這支黨內(nèi)民主權(quán)力，以發(fā)揚黨內(nèi)民主帶動校內(nèi)民主；二是切實保障教代會在學(xué)校民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)力，擴大教代會在學(xué)校重大事務(wù)中的審議權(quán)甚至是決定權(quán)；三是尊重并維護民主黨派和無黨派人士在學(xué)校事務(wù)中的監(jiān)督和建議權(quán)；四是通過健全學(xué)代會制度，加強學(xué)生會以及相關(guān)學(xué)生社團建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生參與學(xué)校民主管理的主人翁意識，保障學(xué)生的民主權(quán)利”。［22］與此同時，要通過建立高職院校章程，進一步規(guī)范高職院校辦學(xué)、管理與服務(wù)活動，進一步明晰各職能部門的職責(zé)與權(quán)限，進一步明確各重要崗位的工作程序與規(guī)范，從而積極引導(dǎo)全體師生員工有序參與到高職院校內(nèi)部治理之中，通過不斷改進與優(yōu)化工作流程、增加與拓展師生員工參與渠道，集中民智、發(fā)揚民主、順應(yīng)民意，從而切實發(fā)揮教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、紀檢與監(jiān)察、財務(wù)與審計、工會、學(xué)生會等組織、部門、團體在優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的民主監(jiān)督作用。

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責(zé)任編輯 宋慶梅

李宏昌（1977-），男，吉林前郭人，教育學(xué)博士，貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長，思想政治理論教學(xué)部主任、副教授，吉林大學(xué)馬克思主義理論博士后流動站博士后，主要研究方向為中外高職教育人才培養(yǎng)模式比較、馬克思主義基本理論。

2014年度貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“貴州高職教育品牌發(fā)展戰(zhàn)略與實踐研究”（編號：14GH 055），主持人：李宏昌。

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1001-7518（2015）19-0046-06