□崔麗娟

一

近幾年，農(nóng)村地區(qū)不少職業(yè)學(xué)校生存狀況惡化，一些學(xué)校尤其是所在地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那些職業(yè)學(xué)校，好像一夜之間就突然垮掉了，已經(jīng)生存了近三十年的職業(yè)學(xué)校關(guān)門了，或完全變?yōu)榱水?dāng)?shù)氐某踔袑W(xué)校，即使在縣城的一些所謂職教中心，也就是每個縣建立的那所最好的職業(yè)學(xué)校，招生不足百人也不是個例，每年招生只有三十個或五十個的也并不稀奇，開始招收小學(xué)畢業(yè)生辦初中的也已出現(xiàn)?？v觀這些學(xué)校的發(fā)展歷史，它們似乎也曾經(jīng)輝煌過，在過去三十年的辦學(xué)歷程中，不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還不錯，是什么使它們輝煌，又是什么原因使這些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校突然出現(xiàn)了劇烈的變化呢。分析其原因肯定是多方面的，但對口升學(xué)對其發(fā)展軌跡的影響是不可忽視的重要因素。

大家知道，1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》拉開了我國開始大力發(fā)展中等職業(yè)教育的序幕，而在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模建立職業(yè)學(xué)校是以1983年5月國務(wù)院下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》為標(biāo)志的?！锻ㄖ诽岢觯案鞯匾鶕?jù)本地區(qū)的實際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開辦職業(yè)技術(shù)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學(xué)校；力爭到1990年，農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到或略超過普通高中?！庇捎诋?dāng)時經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有財政能力新建職業(yè)學(xué)校，主要是通過改辦一所或幾所普通高中來實現(xiàn)的，且不同地區(qū)進(jìn)展差異很大。即使是把一所普通高中改為職業(yè)學(xué)校（當(dāng)時不少地方都把改辦的這所職業(yè)學(xué)校叫做農(nóng)業(yè)中學(xué)）都面臨著很大的困難，更別說新建職業(yè)學(xué)校。因為當(dāng)時農(nóng)村地區(qū)的高中階段教育資源布局是比較均衡的，一般縣城都有一所高中，大多數(shù)也叫一中，后來也都發(fā)展成了縣重點高中，基本上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也有一所普通高中，主要以本鄉(xiāng)學(xué)生為主，而每個鄉(xiāng)的普通高中在高考中都會有一定數(shù)量的學(xué)生考上大學(xué)。假如把某個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的普通高中改為農(nóng)業(yè)中學(xué)，馬上就會面臨一系列的實際困難，這個鄉(xiāng)的學(xué)生不可能都會選擇上這樣的一個農(nóng)業(yè)中學(xué)，這個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要上普通高中的學(xué)生怎么辦，到附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普通高中去上學(xué)也會遇到困難，因為當(dāng)時高中規(guī)模普遍較小，能不能容納得下就是個問題，而且，由于當(dāng)時高中不出鄉(xiāng)的辦學(xué)模式使大多數(shù)高中是以走讀為主的，學(xué)生大部分是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，學(xué)校不為學(xué)生提供住宿，能提供寄宿的學(xué)校極少，遠(yuǎn)距離的學(xué)生，只有去投親靠友。讓改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上普通高中的學(xué)生都到縣城去上高中在當(dāng)時也不是很現(xiàn)實。同樣的道理，農(nóng)業(yè)中學(xué)要面向全縣招生，學(xué)生的住宿就成了問題，許多農(nóng)業(yè)中學(xué)并不具備住宿條件，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生來這個農(nóng)業(yè)中學(xué)上學(xué)同樣需要解決這些難題，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件限制，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在短時間內(nèi)是沒有能力解決的。從另外一個角度講，由于當(dāng)時還處于嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制下，進(jìn)入體制內(nèi)工作是每個農(nóng)村青年的夢想，通過高考實現(xiàn)這樣的夢想可以說是他們唯一的途徑，而設(shè)立農(nóng)業(yè)中學(xué)開設(shè)的多是涉農(nóng)專業(yè)，是為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)村培養(yǎng)人才的，遵循的是從哪里來到哪里去的就業(yè)原則，在此情況下，又有多少學(xué)生自愿放棄高考而情愿去上農(nóng)業(yè)中學(xué)呢？農(nóng)業(yè)中學(xué)的這種“斷頭”設(shè)計顯然不會受到農(nóng)村學(xué)生的認(rèn)可和接受。所以，即使改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)，生源也都很不理想，招生困難問題是可想而知的。據(jù)1988年《職業(yè)技術(shù)教育》的一篇叫《農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生為何大量流失》的文章記載，1987年山東某縣的三所職業(yè)高中的200名在校生大多數(shù)不辭而別，7月份高中招生時，全縣4358名初中畢業(yè)生中僅有1人自愿報考職業(yè)高中[1]。這恐怕是當(dāng)時不少農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校招生的真實寫照吧。

改為農(nóng)業(yè)中學(xué)另一個現(xiàn)實問題是師資問題。改制后的農(nóng)業(yè)中學(xué)在辦學(xué)方向上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，除了文化課程之外，需要大量的專業(yè)課教師，要知道，在當(dāng)時，老師并不是一個受人歡迎的職業(yè)，甚至還不如企業(yè)的技術(shù)人員受青睞，1985年我國設(shè)立了教師節(jié)，其目的就是喚醒社會對教師的尊重。所以，行政事業(yè)單位對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員的吸引力遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)中學(xué)，而當(dāng)時我國又處于大規(guī)模的機構(gòu)改革和干部四化（四化指革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）過程中，大批的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員走向了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不愿意到農(nóng)業(yè)中學(xué)來任教；由于當(dāng)時高等教育規(guī)模較小，短期內(nèi)也不可能把大批的專業(yè)畢業(yè)生分配給職業(yè)學(xué)校，所以不少學(xué)校的專業(yè)課教師都是由原來的文化課老師自學(xué)成才的，由于基礎(chǔ)問題，不少專業(yè)課教師只能照本宣科，甚至達(dá)不到基本的教學(xué)要求。

由于師資嚴(yán)重不足這個問題的大面積存在，1985年5月國家頒布了 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，《決定》提出：“各單位和部門辦的學(xué)校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝。要建立若干職業(yè)技術(shù)師范院校，有關(guān)大專院校、研究機構(gòu)都要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)教育師資的任務(wù)，使專業(yè)師資有一個穩(wěn)定的來源?！睘槁鋵崱吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》，1986年6月國家教委下發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》，《意見》指出：“職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課教師奇缺，且無穩(wěn)定來源，……必須及時采取有力措施，建立健全職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)系統(tǒng)，著力解決師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)問題。”《意見》提出：“職業(yè)技術(shù)師范院校及有關(guān)高等院校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)師范系、科、班，可以招收一定數(shù)量的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生。對學(xué)制三年的中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校畢業(yè)生，進(jìn)行二年師范教育和專業(yè)培訓(xùn)；對招收初中畢業(yè)生學(xué)制四年和招收高中畢業(yè)生學(xué)制二年的中專畢業(yè)生，進(jìn)行一年半的教育理論和專業(yè)理論、操作技能的訓(xùn)練。學(xué)完規(guī)定課程，經(jīng)考試合格，發(fā)給?？谱C書分配到各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師和某些技藝性較強的專業(yè)課教師。對生活和工作條件比較艱苦的地區(qū)可采取定向招生、定向分配的辦法。學(xué)生均應(yīng)享受師范生待遇?！币源藶闃?biāo)志拉開了中等職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)的序幕。盡管對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的比例非常低，僅有應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的不足1%，基層學(xué)?？砂凑猩~的1.5倍進(jìn)行推薦，不少省份實行的還是從哪里來到哪里去的辦法，也就是說從那個學(xué)校考上的，畢業(yè)后還要到那個學(xué)校去任教，但它畢竟使農(nóng)業(yè)中學(xué)遠(yuǎn)離了“斷頭”教育，使難以生存、甚至瀕臨滅亡的農(nóng)村農(nóng)業(yè)中學(xué)重新看到了一絲曙光。因為20世紀(jì)80年代我國的高等教育整體規(guī)模比較小，一個鄉(xiāng)高中每年只有幾個學(xué)生能考上大學(xué)，農(nóng)業(yè)中學(xué)的對口升學(xué)也可以達(dá)到這個最低要求，從此，“上職業(yè)高中也可以考大學(xué)”成為了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生宣傳的最重要的內(nèi)容之一。所以，盡管對口升學(xué)不是為了解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出路問題，是為了解決職業(yè)學(xué)校的師資問題，但它無疑起到了無意插柳柳成蔭的作用，使當(dāng)時的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校好像抓住了一根救命稻草。

二

與此同時，為貫徹落實《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，教育部要求各省建立職技高師院校，當(dāng)時的目標(biāo)是每個省份都要建立一所職業(yè)技術(shù)師范院校，雖然最終沒有達(dá)到這一目標(biāo)，但在20世紀(jì)80年代末，全國還是建立了22所這樣的高等院校，而這類高等院校也成為了接納對口升學(xué)學(xué)生的主力軍，尤其是本科對口升學(xué)部分，對中職的發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。當(dāng)然，進(jìn)入90年代后，由于高校合并等多種原因，單獨設(shè)置的這類院校急劇減少，但這類高校無論歸屬到了哪里，招收對口升學(xué)學(xué)生的這一職能多數(shù)還是保留了下來，這為后來對口升學(xué)規(guī)模的擴大奠定了一定的基礎(chǔ)。

但是，如果農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育在一個小規(guī)模下運行，對口升學(xué)無疑會對職業(yè)學(xué)校的生存起到穩(wěn)定作用。顯然，要保持50%的職業(yè)教育比例，單靠這點對口升學(xué)是難以維持的。需要說明的是，當(dāng)時發(fā)展中等職業(yè)教育實行的是“雙軌制”，也就是原有的普通中專和技工學(xué)校實行的是體制內(nèi)的工作分配制度，尤其是技工學(xué)校是不招收農(nóng)村學(xué)生的。普通中專和技工學(xué)校有無對口升學(xué)無關(guān)緊要，而新建立的職業(yè)學(xué)校，尤其是農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校學(xué)生是自謀職業(yè)的，也可以說還是要到農(nóng)村去種地或搞什么養(yǎng)殖之類的。上篇文章已提到，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已是社會的大趨勢，靠辦職業(yè)學(xué)校把新增勞動力留置在土地上是很困難的。所以，當(dāng)時所謂職業(yè)教育發(fā)展好的經(jīng)驗，就是把這些職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生納入到體制下進(jìn)行分配。最典型就是當(dāng)時的青島經(jīng)驗，1990年國家教委下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)青島市發(fā)展職教的三項措施的通知》，其中一條措施就是對畢業(yè)生的安置：“（1）對企業(yè)與學(xué)校聯(lián)辦的職業(yè)高中（班）畢業(yè)生，在招工指標(biāo)上，盡量優(yōu)先保證，提前下達(dá)；（2）對教育部門自辦的職業(yè)高中（班）畢業(yè)生，通過提供信息，組織專業(yè)勞務(wù)市場等渠道優(yōu)先安排招收；（3）在全市綜合性的勞務(wù)市場上招工時，明確規(guī)定，凡是職高或其他培訓(xùn)班的畢業(yè)或結(jié)業(yè)生，按專業(yè)對口報名，可以優(yōu)先錄用；（4）職業(yè)高中畢業(yè)生按專業(yè)對口報名，招工單位按畢業(yè)分?jǐn)?shù)錄取，畢業(yè)生不必參加招工考試?！钡珜Χ鄶?shù)農(nóng)村地區(qū)來講卻難以具備這樣的條件。1994年一篇文獻(xiàn)的一段話就是最好的佐證：“一些職中學(xué)生說，他們‘一想升學(xué)，二想就業(yè)，三想發(fā)財致富’，就升學(xué)來說，由于目前高等院校對口招生人數(shù)太少，安徽每年不足400人，河南最多的年份也不足700人，讓千軍萬馬都來擠這個獨木橋，一般的學(xué)生也就只能望‘橋’興嘆了。說到就業(yè)，他們都想找個比較固定的職業(yè)，步入工薪階層，但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，加上專業(yè)的局限性，能‘對口’的用人單位也難找到，要跳出‘農(nóng)門’那是非常不容易。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是一種職業(yè)，但從總的情況看，由于土地有限，農(nóng)村人口太多，以安徽為例，農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)700多萬人，當(dāng)農(nóng)民直接收益也不大?！盵2]這基本反映了農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)時的辦學(xué)困境。

也許是為了糾正中等職業(yè)教育是一種“斷頭教育”的不足，1991年國家教委下發(fā)了《國家教委關(guān)于高考改革有關(guān)問題的通知》，《通知》提出：“中專、技校、職業(yè)高中的畢業(yè)生，工作滿兩年者，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可直接參加高考。但職業(yè)高中的應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)按5%左右推薦，直接報考高等院校?！彪S后，國家教委又下發(fā)了《國家教委關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關(guān)問題的通知》，《通知》再次強調(diào)，“在開始實施高考改革的省，實行推薦少量應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生不經(jīng)會考，直接參加高考的辦法，推薦數(shù)控制在當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)?！蓖瑫r還附加了幾個條件：“1.自愿報考普通高等學(xué)校；2.所學(xué)專業(yè)與報考專業(yè)對口或相近；3.凡有聯(lián)辦單位或委托培養(yǎng)單位的考生，應(yīng)征得上述單位的同意；4.經(jīng)所在學(xué)校按德、智、體全面衡量擇優(yōu)推薦?！毕炔徽f這樣一個文件對中等職業(yè)教育的歧視問題，就其設(shè)置的目標(biāo)對職業(yè)學(xué)校的學(xué)生無疑是一張空頭支票。普通高中學(xué)生三年單純應(yīng)付高考學(xué)習(xí)還不是都能考上大學(xué)，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主要學(xué)習(xí)專業(yè)課而參加普通高考考上大學(xué)的概率幾乎為零。所以這樣的一個文件對農(nóng)村職業(yè)教育幾乎沒有產(chǎn)生什么影響。當(dāng)然，這個文件為后來農(nóng)村地區(qū)綜合高中的出現(xiàn)與發(fā)展埋下了伏筆。

所以，20世紀(jì)90年代前期，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展可謂是在生死中掙扎，甚至不少地方招生連80年代都不如[3]。然而，到了90年代中期，高等職業(yè)教育發(fā)展被提到了歷史日程，加快了其發(fā)展步伐，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校又迎來了新的曙光。

三

1994年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》，《意見》提出：“通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育”。改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班，其中的高等職業(yè)班主要指重點中專所辦，也就是“三改一補”中的一補，補充的意思。這就是九十年代發(fā)展高等職業(yè)教育的“三改一補”政策。為貫徹《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》精神，1995年10月，國家教育委員會下發(fā)了《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》，該文件提出，“改革職業(yè)大學(xué)的招生制度。職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，逐步擴大招生對象，對于操作、技能性強的專業(yè)，可試點招收部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生?！币源藶闃?biāo)志，高等?？茖W(xué)校、地方職業(yè)大學(xué)和成人高校向中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生打開了入學(xué)的大門。1997年，國家教育委員會又下發(fā)了《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》，《通知》提出，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)設(shè)置的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等三類中等職業(yè)學(xué)校相近、相關(guān)科類的應(yīng)屆畢業(yè)生，舉辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，在此政策的影響下，一些本科院校也加入了對口招生的行列。所以，在這幾年間對口招生數(shù)量和專業(yè)種類不斷擴大，盡管這些對口升學(xué)的擴招以?？茷橹?，但在當(dāng)時高等教育規(guī)模較小的情況下，對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的吸引力還是產(chǎn)生了積極的作用，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)的規(guī)模和數(shù)量的大幅度提升，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存和發(fā)展起到了扶持作用。

與此同時，20世紀(jì)90年代中后期，為貫徹落實《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出的中等職業(yè)教育占高中階段教育60%或70%（也就是所謂的6：4或7：3的職普比）的目標(biāo)，在全國普遍開展了大規(guī)模的普通高中職業(yè)化改造，不少地方是按70%的普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校的要求來進(jìn)行的?？上У氖牵桓拿钠胀ǜ咧?，主要是各鄉(xiāng)的普通高中，改為職業(yè)高中后紛紛倒閉，不少高中就是今年改名了，明年就招不來了學(xué)生。由于當(dāng)時普通高中的均衡布局結(jié)構(gòu)，大多數(shù)縣的普通重點高中規(guī)模也不大，大規(guī)模的普通高中的職業(yè)化改造又是在短時間內(nèi)進(jìn)行的，重點高中也難以在短期內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的擴招。所以，20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初期，我國農(nóng)村地區(qū)的高中階段教育迅速進(jìn)入了資源短缺時代，為了求學(xué)，學(xué)生不得不選擇職業(yè)學(xué)校，而原來建立的農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；蚴呛髞砀骺h建立的所謂一所好的職業(yè)學(xué)校（不少地方還叫職教中心之類的名稱）它們似乎具有了一定的優(yōu)勢，所以，這類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校迎來了較大的發(fā)展空間。也正是在這個時期，農(nóng)村地區(qū)所謂的綜合高中也不斷出現(xiàn)，一些高中資源短缺嚴(yán)重的地方，職業(yè)高中里辦普高班不再是個別現(xiàn)象。在這個時期為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展帶來空間的另一個因素也是不可忽視的，那就是適齡教育人口絕對量的增加。河南科技學(xué)院的申家龍教授在對我國20世紀(jì)90年代至2004年這個階段的中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模進(jìn)行的實證研究也證實：在21世紀(jì)初期，盡管中等職業(yè)教育招生數(shù)量占初中畢業(yè)生數(shù)量的比重增長并不顯著，由于適齡教育人口增長，中等職業(yè)教育的絕對數(shù)量卻顯著增加了，這說明適齡教育人口增長是中等職業(yè)教育規(guī)模增長的主要原因。河南科技學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院課題組2013年在對“某省四縣農(nóng)村中職學(xué)校生存狀況及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的調(diào)查”中也發(fā)現(xiàn)，H縣農(nóng)村中職學(xué)校1999-2001年連續(xù)三年因?qū)谏龑W(xué)成績突出受到縣政府的通報嘉獎，該校甚至還在2001-2004年向?qū)W生收取過“擇校費”，也就是高價生。20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初期，農(nóng)村職業(yè)教育似乎進(jìn)入了輝煌的發(fā)展時期。

四

然而，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存問題并沒有從根本上得到解決，各種影響因素也在不斷轉(zhuǎn)化。1999年6月13日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布，《決定》提出：“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路，減緩升學(xué)壓力。通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！睆拇舜淀懥宋覈叩冉逃蟊娀奶柦恰?999年8月12日教育部又下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，這個文件明確界定：“高中階段教育屬于非義務(wù)教育”。同時，也允許“要在充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ幕A(chǔ)上，經(jīng)物價部門批準(zhǔn)，區(qū)別不同地區(qū)和不同類型學(xué)校，適當(dāng)調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，提高高中階段學(xué)費在培養(yǎng)成本中的比例”。“要積極鼓勵單位和個人捐資助學(xué)。”這為普通高中高額收費提供了政策依據(jù)，高收費的實施為普通高中快速擴張?zhí)峁┝速Y金來源，從此，縣域的重點高中進(jìn)入了快速擴張時期。同時，高等教育也進(jìn)入了快速發(fā)展時期，從1977年恢復(fù)高考，到1997年我國高等教育規(guī)模才突破百萬人大關(guān)，而1999年高等教育招生卻已達(dá)159.68萬人，2000年擴招更是比3年前翻一番還多，達(dá)220.61萬人，2001年再猛增至250萬人，2013年招生已達(dá)382.17萬，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%，已超過了15%，提前7年實現(xiàn)了高等教育大眾化的目標(biāo)。高等教育的快速擴張無疑使原有的以?？茷橹鞯膶谡猩奈Υ蟠蟮亟档土?。時至今日，在不少省份的專科學(xué)校，也稱為高職高專院校的招生已進(jìn)入生源競爭時代，一些省份的?？其浫【€已降到200分以下，也就是說，只要普通高中三年能堅持下來想上?？茖W(xué)校是沒有問題的，一些省份的高職高專甚至出現(xiàn)了生源短缺現(xiàn)象。在這樣一個背景下，以專科為主的對口升學(xué)還能有多大的吸引力？某省2012年給出的對口招生計劃是4.2萬人，等報名結(jié)束才發(fā)現(xiàn)，全省參加對口升學(xué)的報名人數(shù)才只有3萬人多一點。更為糟糕的是，不斷有一些高校在逃離對口招生，還以該省為例，2013年，共有106所高校的20大類專業(yè)在該省招收對口生，其中招收本科生的學(xué)校僅有13所，招生計劃為2000多人，大部分都為?？茖哟蔚膶W(xué)校，在2014年的對口招生考試中，招生學(xué)校數(shù)下降到了97所。所以，不少地方的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和基層管理者強烈要求增加本科對口招生計劃就不難理解了。

在這幾種因素作用下，當(dāng)我國適齡人口高峰在2007年、2008年、2009年這幾年過去之后，由于適齡人口的陡然下降，對口本科招生計劃就那么多，普通高中教育資源又顯著改善，那些主要依賴對口升學(xué)存在，而又在對口本科升學(xué)競爭中沒有優(yōu)勢的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校轟然倒塌也就不足為奇了。前面提到H縣的那個職業(yè)學(xué)校，盡管曾在那個歷史時期輝煌過，但還是無可奈何地消失了，校舍也已轉(zhuǎn)交給所在鄉(xiāng)的中心學(xué)校了。

然而，對口升學(xué)對農(nóng)村職業(yè)教育的影響遠(yuǎn)不止規(guī)模問題，由于對對口升學(xué)的依賴，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校遠(yuǎn)離了市場，對口升學(xué)有什么專業(yè)，就開辦什么專業(yè)是不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，對口升學(xué)考什么就開設(shè)什么課程是教學(xué)內(nèi)容的當(dāng)然選擇。在這個漫長的時期農(nóng)村職業(yè)學(xué)校既沒有能夠適應(yīng)市場發(fā)展需要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)，也沒有能夠鍛煉一批具有實踐能力的教師，當(dāng)對口升學(xué)難以支撐時，轉(zhuǎn)型發(fā)展也困難重重。2014年，我們曾經(jīng)調(diào)研某縣的一所重點職業(yè)學(xué)校，該校的計算機專業(yè)有著非常好的實習(xí)設(shè)備，但校長卻透露計算機專業(yè)的學(xué)生就業(yè)狀況非常不理想。通過訪談得知，導(dǎo)致這種狀況的原因之一在于學(xué)校的教學(xué)主要圍繞著對口升學(xué)來進(jìn)行，重點傳授的是與程序相關(guān)的理論知識，由于缺乏具有實踐能力的老師，難以關(guān)注市場上需要的計算機銷售與維護(hù)、維修所需要的知識和技能。真可謂，成也蕭何，敗也蕭何。

農(nóng)村職業(yè)教育似乎也曾有過輝煌的歷史，但其所付出的代價也是很大的，高中資源短缺使我國在適齡人口高峰期沒有能夠?qū)崿F(xiàn)高中階段教育規(guī)模與水平的提高，導(dǎo)致大批農(nóng)村人口沒有得到應(yīng)有的教育，從這一點上來說，這種輝煌不要也罷。

[1]周廣德.農(nóng)村職業(yè)中學(xué)學(xué)生為何大量流失[J].職業(yè)技術(shù)教育，1988（2）.

[2]時俠清.試論農(nóng)業(yè)中學(xué)辦學(xué)道路[J].安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,1994(2).

[3]潘小偉，徐周同.農(nóng)村職教何以滑坡[J].職業(yè)技術(shù)教育，1995（3）.

[4]申家龍.20世紀(jì)90年代以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展實證研究[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(職業(yè)教育版)，2006（5）.