職業(yè)院校學生頂崗實習成本分擔與補償機制實證研究
2015-11-24 05:17:38張麗英
職教論壇 2015年10期
□張麗英
一、研究背景
職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)大量合格技術人才的重任。隨著我國經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，對技術人才的需求日益增加，如何又快又好地培養(yǎng)出社會急需的技術人才，是擺在職業(yè)院校面前的重要課題。在職業(yè)院校教學計劃中，學生頂崗實習是重要的組成部分，按照《教育部關于加快高等職業(yè)教育改革促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》要求，高職院校學生三年學習中，應有半年時間要到企事業(yè)單位進行頂崗實習[1]。頂崗實習是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，是確保畢業(yè)生質量的重要舉措，所以政府、學校、企業(yè)和學生各方面必須各盡所能，密切協(xié)作，才能落實好這項系統(tǒng)工程。
從中山市職業(yè)院校學生頂崗實習調查情況來看，各相關方面做了很多工作，總體情況較好。然而也存在許多問題，不同學校間情況差異很大，良莠不齊。其實，決定學生頂崗實習質量的因素很多，但其中一個因素卻是至關重要的，那就是頂崗實習成本及補償問題。之所以說這個問題重要，是因為它牽涉到各方面的利益，如果這個問題不能得到很好的解決，勢必影響各方面的積極性，后果將影響學生頂崗實習的質量。如何建立科學合理的頂崗實習成本補償機制，是一個必須要面對的問題。
二、研究方法設計及問卷說明
（一）研究方法設計
調查研究采用座談訪問和網(wǎng)絡問卷調查相結合的調研方法。訪談分三部分進行：對企業(yè)的訪談，主要了解企業(yè)接收頂崗實習生的愿望，頂崗實習成本以及存在的問題；對教師的訪談，主要了解學校關于頂崗實習的計劃，學校對學生頂崗實習政策的理解以及實習成本補償機制的建立；對學生的訪談，主要了解在頂崗實習中遇到的主要困難，學校和企業(yè)對實習成本的補償問題。網(wǎng)絡問卷分為學校、學生和企業(yè)版三大部分。問卷內容基本涉及到頂崗實習的成本分擔構成、補償機制和存在的相關問題等。主要包括：學生參與頂崗實習的基本情況；政府在學生頂崗實習時的介入情況；企業(yè)接納學生頂崗實習的成本；學校安排學生頂崗實習的成本；學生對改進實習的建議。圍繞上述五個方面的內容，調查設計了三種問卷共53個小題。
調查樣本主要為中山市10所職業(yè)院校2011屆1125名學生，10所學校相關管理人員，57家企業(yè)的總經(jīng)理、財務總監(jiān)和相關管理人員等。
采取的是隨機抽樣、方便抽樣與雪球抽樣相結合的方法發(fā)放問卷。從2014年5月開始，通過直接發(fā)放，E-mail、QQ寄發(fā)以及協(xié)作單位協(xié)助發(fā)放等方式，向樣本學生、學校和企業(yè)發(fā)放問卷。
（二）問卷說明
在2013年6月擬出問卷的大綱和草稿后,首先對中山職業(yè)技術學院教師、學生和數(shù)家企業(yè)的高管人員進行了深度訪談,征求意見,并進行試填。也參考了以往的研究工作，于2013年8月份完成問卷初稿。之后就問卷設計征求了職業(yè)教育有關專家的意見,經(jīng)過多次試填以及10余次修改,于2014年5月定稿。
調查問卷回收后，由專人負責整理、錄入、復核。截止2014年8月底，最終確定有效問卷，共收回學生問卷1125份，企業(yè)問卷57份，學校問卷10份。
三、問卷調查的基本數(shù)據(jù)分析與結論
（一）學生頂崗實習成本情況及分析
對1125份有效學生問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果表明，學生在頂崗實習中的成本主要包括：餐飲費、交通費、住宿費以及實習費。具體調查結果如下：
調查結果顯示：實習期間學生餐飲費自理和部分自理的占74%；而交通費自理的高達81%。這說明在這兩方面實習生是有成本支出的。
1.餐飲費成本。表2具體給出了實習期間學生的餐飲費支出，可以看出七成以上的學生是有餐飲成本支出的，無論按月還是按整個實習期間統(tǒng)計，成本支出曾離散分布，不太居中，但也可以看出每月600元以下的占88%，如果按整個實習期間統(tǒng)計3000以下的占88%，根據(jù)調查表我們也可以大致計算出人均餐飲費支出，按月計算大約是每月250元；按實習期間計算大約是1300元。
2.交通費成本。表3具體給出了實習期間學生的交通費支出，可以看出有近六成的學生在實習期間有交通費成本支出。調查分析表明：頂崗實習期間學生的交通費支出呈居中趨勢，按月統(tǒng)計大部分（占85%）在100元/月以內，如果按整個實習期間統(tǒng)計大部分（82%）在500元以下。根據(jù)調查表也可以大致計算出人均交通費支出，按月計算大約是55元/月；按實習期間計算大約是350元。
3.住宿費成本。表4具體給出了實習期間學生的住宿費支出，可以看出有34%的學生在實習期間有住宿費成本支出。調查分析表明，頂崗實習期間學生的住宿費支出呈居中趨勢，按月統(tǒng)計大部分（占85%）在100元/月以內，如果按整個實習期間統(tǒng)計大部分（84%）在500以下。根據(jù)調查表我們也可以大致計算出人均住宿費支出，按月計算大約是60元/月；按實習期間計算大約是240元。
表1 學生頂崗實習期間餐飲方式及交通方式調查
表2 學生頂崗實習期間餐飲費成本調查
表3 學生頂崗實習期間交通費支出調查表
表4 學生頂崗實習期間住宿費支出調查表
4.實習費成本。表5具體給出了實習期間學生交納實習費支出，可以看出有6%的學生在實習期間有實習費成本支出，94%的實習生不用交納實習費。調查分析表明，頂崗實習期間學生的實習費，因實習單位不同而呈現(xiàn)較大的差別，呈離散分布，最高值與最低值相差很大。雖然絕大部分學生不用交納實習費，為了進行完整的成本統(tǒng)計分析，我們還是計算出人均實習費成本，按月計算大約是20元/月；按實習期間計算大約是120元。
5.學生頂崗實習總成本。綜合上述四項成本支出，可列出學生頂崗實習期間的人均成本總表：
從表6可以看出學生在頂崗實習期間成本支出的大致情況，可見在實習期間學生是有一定實習成本的，這些成本無疑增加了學生的經(jīng)濟負擔，也可能影響學生頂崗實習的效果，甚至影響職業(yè)院校學生的培養(yǎng)計劃，研究和探討如何解決這個問題是一個非常有意義的課題。
（二）學校在學生頂崗實習中的成本情況及分析
職業(yè)院校學生頂崗實習是教學計劃的重要組成部分，是培養(yǎng)學生綜合素質尤其是實踐技能的重要舉措，學校有責任有義務統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排。調查顯示，由學校出面為其聯(lián)系實習企業(yè)的學生數(shù)占66.7%，說明學校還是比較支持學生頂崗實習的。當然，在學生頂崗實習過程中學校要有人力、物力和財力的投入，就是說學校也要有成本投入。
調查顯示，在學生頂崗實習中，學校成本主要包括以下幾個部分：學校派出實習指導教師的成本、頂崗實習學生補貼成本、與實習企業(yè)的聯(lián)絡成本及其他成本等。
1.學校派出實習指導教師的成本（隱去學校全稱）。表7結果顯示，學校派出實習指導教師的成本主要由四項構成：交通費、住宿費、出差補貼和他補貼。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，幾項合計起來學校派出實習指導教師的平均成本是1371.3元/月/人，最高成本（2200）與最低成本（200）差別很大。
表8是受訪學校給出的按生均計算的派出實習指導教師成本，從另一角度反映了派出實習指導教師的成本，從數(shù)據(jù)中也可以看出成本的差異也很大。
通過數(shù)據(jù)分析，可以看出學校在派出實習指導教師上是要付出一定成本的，不同學校的成本有較大差異，原因可能多種多樣，但成本投入的多少是否會影響學生的實習質量，尚需思考和研究。
表5 學生頂崗實習期間交納實習費調查表
表6 學生頂崗實習期間人均成本總表
表7 學校派出實習指導教師的成本調查表（按實習指導教師計算）
表8 學校派出實習指導教師的成本調查表（按生均計算）
2.學校對頂崗實習學生補貼成本。調查表明，學校對頂崗實習生的補貼成本主要包括以下幾個方面：文具費、材料費、電話費、交通費、保險費、培訓費和獎勵費等。不同學校補貼內容和成本各有側重，不盡相同。
3.學校對頂崗實習生成本實際支出在調查前兩項成本的基礎上，綜合其他成本得出學生實習學校成本實際支出情況。從表9可以看出：學校對學生實習是有成本支出的，由于學校的情況各異，成本大小差別很大，按每月每個學生平均成本計算最大成本支出（300元）與最小成本支出（10元）相差30倍，這進一步反映了學校在學生頂崗實習成本上，認識不統(tǒng)一，機制不健全，操作沒有統(tǒng)一標準。更主要的是，所有受訪學校的實際成本支出都沒有達到預算支出，最低者實際成本支出只占預算的10%，而平均實際成本支出只占預算的42.7%。分析結果可以得出這樣一個結論：學校在學生頂崗實習成本支出上明顯不足，還有很大潛力可以挖掘。頂崗實習是學校教學計劃的重要組成部分，學校必須合理安排和統(tǒng)籌，制定詳細的頂崗實習方案，同時做出具體科學的預算，并嚴格執(zhí)行預算方案，以確保頂崗實習的質量和實習生的權益。另外，國家和政府對職業(yè)院校學生的實習費是有很大投入的，學校方面要合理使用這筆經(jīng)費，使其發(fā)揮應有的作用。
（三）企業(yè)接收學生頂崗實習的成本情況及分析
企業(yè)接收頂崗實習學生的成本，主要由以下幾個方面構成：生活補貼（餐飲費、住宿費、交通費）、實習工資、保險、操作成本、培訓費以及建立實習基地等。綜合上述成本支出情況，統(tǒng)計歸納出企業(yè)接收實習生實際總成本情況。
從調查57家接收頂崗實習學生的合作企業(yè)統(tǒng)計情況可以看出，企業(yè)接收頂崗實習生的平均成本是1550元/月/人，與預算成本平均1520元/月/人相差無幾，這表明了在學生頂崗實習中企業(yè)基本上能履行實習計劃，多數(shù)企業(yè)成本支出比較合理，能考慮到實習生的基本利益，比如支付工資、購買保險等。但這只是一個平均結果，實際上不同企業(yè)相差甚遠，僅以實習工資為例便可看出端倪。
從表11企業(yè)為實習生支付工資統(tǒng)計表可以看出，企業(yè)為實習生支付實習工資有很大差異，少數(shù)企業(yè)（占2%）沒有支付實習生工資，在支付工資的企業(yè)中，最高工資與最低工資相差十倍以上。另外，教育部在《職業(yè)院校學生頂崗實習管理規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定：“學生實習責任保險的經(jīng)費可從學校學費中列支，不得向學生另行收費。免除學費的中職學生可從免學費補助資金中列支。中職學校與企業(yè)達成協(xié)議由企業(yè)支付投保經(jīng)費的，企業(yè)支付的實習責任保險費據(jù)實從企業(yè)成本（費用）中列支”[2]。可調查顯示仍有8.8%的企業(yè)沒有按規(guī)定給學生購買保險。這說明了在企業(yè)成本這一塊，還需規(guī)范，政府及學校在其中要進行協(xié)調，要達成一定的共識，保證實習質量和學生權益。雖然在學生頂崗實習中，企業(yè)付出了一定成本，但從另一角度看，企業(yè)同時又是受益者，因為頂崗實習中學生是可以為企業(yè)創(chuàng)造效益的，尤其在勞動力密集型企業(yè)，實習生的作用更大。其實，企業(yè)有義務為實習生提供良好的實習條件，這是企業(yè)的社會責任和擔當，在這方面企業(yè)還有一定的提升空間。
表9 學校對學生實習成本實際支出表
表10 企業(yè)接收實習生實際總成本統(tǒng)計表
表11 企業(yè)為實習生支付工資統(tǒng)計表
四、職業(yè)院校頂崗實習成本與補償機制的對策思考
通過調查可以看出，中山市職業(yè)院校頂崗實習成本與補償機制的雛形已基本形成，就是國家、學校、企業(yè)和學生共同分攤頂崗實習成本，國家、學校和企業(yè)對學生頂崗實習成本給予適當補償。但這只是一個雛形，許多方面還不盡完善，完整科學的機制尚在探索和形成過程中，這一過程需要各方的密切協(xié)作和配合，才能取得令各方都滿意的成果。
（一）深化校企合作，積極探索校企合作新模式
頂崗實習是職業(yè)院校教學計劃的重要組成部分，作為辦學主體的學校，必須深入研究學生頂崗實習的相關問題，健全相關制度和運行機制，確保頂崗實習的有效實施，并取得良好效果。然而，調查顯示：仍有相當一部分（約占37%）的實習生對頂崗實習不甚滿意，這說明了職業(yè)院校學生的頂崗實習工作還存在一定問題，還有很廣闊的發(fā)展和提升空間。解決這個問題的一個有效措施是加強校企合作，選擇優(yōu)秀企業(yè)建立長期合作伙伴關系。當然，長期的合作關系必須建立在互惠互利、實現(xiàn)雙贏的基礎上，企業(yè)為學校提供優(yōu)質的實習環(huán)境和資源，而學校也要為提供科研、智力支持，為企業(yè)輸送優(yōu)秀的畢業(yè)人才。也就是說，學校要開門辦學，走進企業(yè)，真正了解企業(yè)需求，尋找校企雙方利益的共同點，拓寬雙方持續(xù)合作的路徑和空間。要真正建立穩(wěn)定的校企合作機制，除政府要出臺相關法律法規(guī)和鼓勵政策外，高職院校應主動尋找企業(yè)與學校合作的共同點，并付諸實施，以激活企業(yè)校企合作[3]。瞄準企業(yè)需求，開展“訂單式”培養(yǎng)等校企合作新方式，為企業(yè)量身定做培養(yǎng)人才。良好的校企合作，不僅是雙贏的，還是多贏的，在這樣的局面下，可以降低頂崗實習成本，激勵企業(yè)投入，學生可以獲得更多實習補償，更重要的是可以保證學生頂崗實習質量，為企業(yè)輸送更多合格人才。
（二）在建立科學合理的頂崗實習成本補償機制中，發(fā)揮職業(yè)院校管理的作用
教育部《職業(yè)院校學生頂崗實習管理規(guī)定（征求意見稿）》指出：“學校與實習單位合作成立頂崗實習管理組織，共同制訂頂崗實習計劃，共同負責學生頂崗實習的組織和管理。實習計劃包括：實習教學所要達到的總目標（目的）、各實習環(huán)節(jié)（或類型）、課題內容、形式、程序、時間分配、實習崗位、考核要求及方式方法等。學校是高職院校頂崗實習管理的主體，學校要設立頂崗實習管理工作機構，院（校）長是學生頂崗實習工作的第一責任人。”在學生頂崗實習中，學校的作用非常重要，既要制定實習計劃和方案、參與實習生的管理和評價，又要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強政府與企業(yè)、企業(yè)與學生之間的溝通與聯(lián)系，向企業(yè)和學生傳達解釋國家政府的相關精神，傳遞企業(yè)與學生的需求，使政府、學校、企業(yè)和學生之間建立良性的互動關系，這對于建立科學合理的成本補償機制是十分必要的。同時職業(yè)院校要派出指導教師與實習單位的師傅結成同盟，更新指導方式，增強頂崗實習的針對性和實教性，更好地發(fā)揮學生頂崗實習的管理、指導和評估的作用。
學校應積極聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)，使學生盡量在同一地區(qū)或同一企業(yè)實習，并完善教師現(xiàn)場指導制度。從調查數(shù)據(jù)中可以看出，72.10%的學生在實習單位中，只有10人或以下的同學和他在同一個單位實習，而在實習過程中，有36.18%的學生表示從來沒有學校的老師到現(xiàn)場提供實習指導。學生校外頂崗實習的企業(yè)和崗位選擇得當，有利于提高頂崗實習的質量，學校應更加關注所屬地區(qū)的經(jīng)濟情況，積極挖掘可以合作的企業(yè)資源，精心選擇頂崗崗位，拓寬合作企業(yè)的思路，找準學校和企業(yè)利益的落腳點，同時，還需完善教師現(xiàn)場指導制度，借助現(xiàn)代信息通訊技術的優(yōu)勢，構建教師現(xiàn)場指導新平臺，利用QQ、微信等即時通訊聊天軟件，以視頻聊天等方式，實現(xiàn)隨時隨地的零距離溝通指導。安排學生在同一地區(qū)或同一企業(yè)實習，以及完善教師現(xiàn)場指導制度，不僅利于管理，能提高實習質量，而且還可以大幅度降低實習成本。當然，作為辦學單主體，學校必須按照有關政策加大對學生頂崗實習的投入，在條件允許的情況下，給予實習生合理的補償。
（三）企業(yè)要承擔起社會責任，為職業(yè)院校學生創(chuàng)造良好的實習環(huán)境
毫無疑問，企業(yè)的最高目標是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。但在追求經(jīng)濟利益的同時，企業(yè)也有義務承擔應有的社會責任，這是一個優(yōu)秀企業(yè)的必要素質。接收職業(yè)院校實習生，并為他們提供良好的實習條件及實習環(huán)境，就是企業(yè)的社會擔當。據(jù)調查：學生實習期間完全有保障40%、基本有保障56%，實習單位為學生買工傷保險28%、意外傷害保險12%、醫(yī)療保險17%、不清楚的41%，這些說明對待實習存在的問題。企業(yè)要把眼光放得長遠一些，積極與職業(yè)院校合作，建立實習基地，制定科學合理的培養(yǎng)實習生的計劃，制作成本預算方案，加大實習成本投入，盡量解決實習生在頂崗實習中遇到的困難，對學生的實習成本給予合理的補償。教育部在 《職業(yè)院校學生頂崗實習管理規(guī)定 （征求意見稿）》中指出：“鼓勵有條件的實習單位向頂崗實習學生按工作量或工作時間支付合理的實習報酬。鼓勵有條件的地方教育、財政部門對學生實習給予必要的財政補助。實習報酬的形式、內容和標準應當通過簽訂頂崗實習協(xié)議進行約定。不得向學生收取實習押金和實習報酬提成?！?/p>
從長遠看，企業(yè)的投入是有回報的，一是頂崗實習生可以為企業(yè)創(chuàng)造一定的價值，抵消企業(yè)的部分成本；二是可以培養(yǎng)和選擇一部分優(yōu)秀畢業(yè)生成為本企業(yè)的員工，為企業(yè)發(fā)展引進人才；三是積累良好的社會聲譽和知名度，為企業(yè)發(fā)展營造軟環(huán)境增強軟實力。
（四）當?shù)卣岣邔嵙暢杀矩摀呢敹愓咧С?/h3>
當?shù)卣畱又匾暵殬I(yè)院校的頂崗實習，通過政策、財政補貼等方式，建立合理的補償機制，引導企業(yè)更好地接納學生頂崗實習。當然，政府可以發(fā)揮更大的行政功能，組織和調動各方面因素，使頂崗實習成本分擔與補償機制更加完善。諸如企業(yè)支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除[4]。
目前，有不少地方政府出臺大學生實習與見習、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，如財政補貼、財政優(yōu)惠、財政貼息等財稅優(yōu)惠政策。廣東省率先出臺了《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例 （草案）》規(guī)定：國家機關、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團體應當按照在職職工的一定比例接收學生實習，具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè)，政府將采取扶持和獎勵的方式,鼓勵接收學生實習見習。這個條例（草案）還對建立大學生實習基地、見習基地等作了詳細規(guī)定[5]。2012年5月，杭州市人民政府辦公廳出臺《關于促進中等職業(yè)教育校企合作的若干意見》，明確了保障實習學生權益、落實學生實習經(jīng)費、落實企業(yè)資助、繼續(xù)加大企業(yè)行業(yè)和學校資金扶持力度等措施。這些都為學生實習問題的解決提供了政策法律依據(jù)。
頂崗實習是一項綜合工程，職業(yè)院校的學生畢業(yè)后大部分都會被當?shù)氐钠髽I(yè)所聘用，為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供充滿活力的勞動力，作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大受益者，政府更應重視職業(yè)院校學生頂崗實習的作用，通過政策、財政補貼等方式，建立合理的補償機制，引導企業(yè)更好地接納學生頂崗實習，只有這樣，才能培養(yǎng)出面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”和實踐能力強的高技能人才，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和使用的“無縫對接”，減少就業(yè)后二次培訓帶來新的成本。
頂崗實習是培養(yǎng)合格職業(yè)院校畢業(yè)生的重要舉措，關乎學生的成長以及學校的長遠發(fā)展，所以，政府、學校、企業(yè)以及學生都必須予以重視，共同創(chuàng)造有利于學生成長的優(yōu)質頂崗實習環(huán)境。當然，優(yōu)質的頂崗實習環(huán)境是由多種因素構成的，其中學生頂崗實習成本補償機制便是其中的重要因素之一。調查研究表明，中山市職業(yè)院校頂崗實習補償機制尚在建立和完善之中，還存在許多的問題需要解決，希望我們的調查研究能引起各方面的重視，盡快建立起科學合理的職業(yè)院校學生頂崗實習補償機制和運行機制。
[1]教育部.關于加快高等職業(yè)教育改革 促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知[Z].2009-02-20.
[2]教育部.職業(yè)院校學生頂崗實習管理規(guī)定(征求意見稿)[Z].2012-01-04.
[3]張雪黎.探討建立高職院校穩(wěn)定的校企合作機制[J].管理觀察，2012（1）：122-123.
[4]歐陽河，吳建新.以學生成長為目標構建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機制——基于《職業(yè)教育法》重新修訂的視角[J].中國職業(yè)技術教育，2014（36）:13-17.
[5]何耀明.論大學生實習成本負擔的財稅政策支持[J].益陽職業(yè)技術學院學報，2010（1）：41-46.
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