□徐向平

職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的國際比較

□徐向平

描述歐美等世界主要國家和地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)框架，論述了各國職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的核心策略和有效實(shí)現(xiàn)路徑，明確指出當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障是一個基于學(xué)習(xí)結(jié)果、聚焦學(xué)習(xí)能力和職業(yè)勝任能力并涉及所有利益攸關(guān)方的動態(tài)結(jié)構(gòu)化加工過程，只有切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量保障意識、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、提高管控透明度，才能夠構(gòu)建簡潔清晰的質(zhì)量保障框架體系。

職業(yè)技術(shù)教育；質(zhì)量保障；策略；路徑；比較

一、國際職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障概況

（一）職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障及其標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量保障（Quality Assurance）［1］是指在開發(fā)產(chǎn)品和提供服務(wù)過程中核查產(chǎn)品和服務(wù)滿足特殊需要的系統(tǒng)性加工過程，也是在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中防止差錯和瑕疵、避免問題型解決方案的基本方式，更是采取標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、過程監(jiān)控以及缺失反饋等有效措施滿足產(chǎn)品設(shè)計要求、實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的程序性管理活動，旨在增強(qiáng)消費(fèi)信心和提升企業(yè)聲譽(yù)，改進(jìn)加工過程和效能，有效地參與市場競爭。質(zhì)量保障遵循“契合目標(biāo)”和“防微杜漸”等兩條主要原則，最早在“二戰(zhàn)”的軍工生產(chǎn)中引進(jìn)運(yùn)用，檢查和測試產(chǎn)品中的缺陷和瑕疵。如今，質(zhì)量保障已經(jīng)拓展到設(shè)計、咨詢、投融資、保險、軟件開發(fā)、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸以及教育等經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，其作用是加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理性調(diào)配崗位管理、精確加工、操作標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證等管控元素，增強(qiáng)知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)等職業(yè)勝任能力，注重個體人格整合、自信心、組織文化、動機(jī)、團(tuán)隊(duì)精神等綜合品質(zhì)塑造。

職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障［2］通常指用明晰無誤的特定標(biāo)準(zhǔn)和客觀指標(biāo)，展示職業(yè)技術(shù)教育管理者的清晰意圖，確保職業(yè)技術(shù)教育擁有較高質(zhì)量，滿足職業(yè)技術(shù)教育所有利益攸關(guān)方的特殊要求。職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障涉及畢業(yè)率、就業(yè)能力、利益攸關(guān)方的滿意程度以及社會價值觀等系統(tǒng)維度，依賴于利益攸關(guān)方的思想觀念、目標(biāo)設(shè)置、可用社會資源以及決策背景。職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障就是要明確界定職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反映職業(yè)技術(shù)教育的價值、結(jié)構(gòu)、利益攸關(guān)者的角色、治理原則以及總體歷史文化背景，通盤考量質(zhì)量管控的方法、路徑和目標(biāo)，確保職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在國家、地方以及行業(yè)等各個層面上保持適度一致和高度統(tǒng)一，確保職業(yè)技術(shù)教育別具一格的內(nèi)在特質(zhì)。

國際比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然各個國家和地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障重心已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但各種標(biāo)準(zhǔn)卻驚人相似，幾乎都涵蓋職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)績成就、產(chǎn)品質(zhì)量、有效系統(tǒng)改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)以及誠實(shí)守信、財務(wù)責(zé)任、健保義務(wù)、用戶保護(hù)等方面的確認(rèn)，體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)教育獨(dú)特的文化背景和管理方式，聚焦職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，加大消費(fèi)者權(quán)益保障的力度，確保教學(xué)傳授服務(wù)的較高質(zhì)量，增進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技術(shù)教育的能力，強(qiáng)化教師和培訓(xùn)師所擁有的基本職業(yè)勝任能力，注重質(zhì)量評估專家的能力建設(shè)，完善職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的調(diào)控體系［3］。歐盟《Bruges宣言》①強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育要對勞動力市場需求做出快速及時反應(yīng)就需要構(gòu)建基于操作結(jié)果的課程體系，促進(jìn)企業(yè)、非盈利公司和學(xué)徒制類型等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展基于操作過程的學(xué)習(xí)加工，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與雇主的密切協(xié)作，讓職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)能夠全面了解接受了職業(yè)技術(shù)教育的畢業(yè)生的真實(shí)就業(yè)能力和實(shí)際就業(yè)率。截止2013年已經(jīng)有20多個國家和地區(qū)為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置了必要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展了卓有成效的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障改革。意大利、法國、英國、德國、愛爾蘭、丹麥和荷蘭等國家職業(yè)技術(shù)教育體系中質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的重要元素是職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)和結(jié)果，在質(zhì)量保障管控體系中扮演至關(guān)重要的角色。基于目標(biāo)驅(qū)動和結(jié)果監(jiān)控的質(zhì)量保障可以保證質(zhì)量確認(rèn)和結(jié)果度量，有助于利益攸關(guān)者的全面參與，在提升整個國家職業(yè)技術(shù)教育體系質(zhì)量過程中居功至偉［4］。

（二）職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的有效路徑

很多國家制訂法規(guī)明確要求職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)在獲得質(zhì)量認(rèn)證之前必須開展外部評估，以便彰顯它們舉辦職業(yè)技術(shù)教育的必要性和有效性。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的傳統(tǒng)路徑是建立監(jiān)控體系，評估有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)切實(shí)傳授編制好的課程體系所含內(nèi)容以及履行好管理職責(zé)的實(shí)際狀態(tài)。監(jiān)控的基本過程是政府部門的督導(dǎo)人員訪問該機(jī)構(gòu)，核查職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)條例以及開展職業(yè)技術(shù)教育管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，在此期間，要求學(xué)生始終參與外部評估活動。此后，監(jiān)控路徑逐步與負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管控認(rèn)證的質(zhì)量保障路徑相結(jié)合，最終成為職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障加工的一個有機(jī)組成部分。這兩種不同管控體系之間的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障路徑的共同點(diǎn)是都確立了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的有效調(diào)控機(jī)制，并明確職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須擁有質(zhì)量保障以便獲得政府的合法資助。

在職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的調(diào)控體系中，職業(yè)技術(shù)教育滿足行業(yè)職業(yè)技能需要的程度以及為畢業(yè)生的就業(yè)和繼續(xù)深造拓寬渠道的有效路徑成為衡量質(zhì)量高下的主要依據(jù)。文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)盡管質(zhì)量調(diào)控的詳細(xì)過程以及隨后的質(zhì)量保障加工可能與有關(guān)規(guī)定不符，但它們遭遇到的關(guān)鍵問題以及強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量調(diào)控的重要性都是相似的。為此，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障首當(dāng)其沖的任務(wù)就是確定職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)具有適宜恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)運(yùn)營能力、扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、不斷更新的硬件設(shè)施、授予各級水平證書的必要資質(zhì)以及較高素質(zhì)具備職業(yè)勝任能力數(shù)量充足的教職員工隊(duì)伍。其次是與質(zhì)量保障息息相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育類型、水平、層次以及它們之間的相互關(guān)系。

（三）職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的管控體系

質(zhì)量保障的基本過程包含職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的自我測試、自我認(rèn)識和內(nèi)部評估等內(nèi)部質(zhì)量評估機(jī)制以及經(jīng)常伴隨材料案前審核、現(xiàn)場訪問和第三方評估的外部評估及其組合。已經(jīng)采用質(zhì)量保障路徑的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，無論是開端還是繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育都具有共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它們的結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜，數(shù)量不可太龐大，更不能只是約定俗成而沒有法規(guī)。絕大部分職業(yè)技術(shù)教育體系的質(zhì)量保障調(diào)控焦點(diǎn)都指向職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)及其傳道授業(yè)的教師和培訓(xùn)師，也就是說教師和培訓(xùn)師用認(rèn)證的效率和效力來判定職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，如果職業(yè)技術(shù)教育及其質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么，所傳授的知識和技能也必定是有價值的。意大利、法國和德國等國家的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管控體系開展外部性課程考試，增加了全國、地區(qū)和行業(yè)部門等層面學(xué)習(xí)結(jié)果的可比性，只是2009年就采用職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)綱要的“歐洲質(zhì)量保障框架”一直沒有應(yīng)用于職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的設(shè)計、測量和評估［5］。

許多職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的調(diào)控體系也使用年度服務(wù)費(fèi)用等用戶支付概念強(qiáng)化成本管理。雖然這些費(fèi)用的總額和詳情不斷改變，但它們經(jīng)常覆蓋相似的服務(wù)項(xiàng)目，包括評估認(rèn)證的啟動和更新申請、持續(xù)注冊和支持性文獻(xiàn)檢索等費(fèi)用，同時，依據(jù)職業(yè)課程內(nèi)容、質(zhì)量認(rèn)證的單元容量以及知識和技能傳授的地理方位和實(shí)際距離承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。此外，質(zhì)量保障認(rèn)證過程中不可避免地會發(fā)生評估專家現(xiàn)場訪問以及外部評估團(tuán)隊(duì)或?qū)＜倚〗M的有關(guān)評估活動費(fèi)用，各種不斷變化的評估申請也有可觀的開銷，由于不遵循法規(guī)而違約遭受警示警告的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)當(dāng)事人也必然要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

質(zhì)量管控的關(guān)鍵是創(chuàng)立恰當(dāng)機(jī)制確保職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門評估專家的質(zhì)量評估具有連續(xù)性和可比性，期間，職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)知識和技能的課程傳授，職業(yè)資格授權(quán)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)資格，外部評估專家全面參與需要承受較為沉重負(fù)擔(dān)和高昂成本的質(zhì)量評估工作。國際上開展的不同職場評估模式研究調(diào)查了減少評估專家需求、及時為評估專家提供專業(yè)性輔導(dǎo)來維持職業(yè)勝任能力水平以及促進(jìn)評估專家職業(yè)成長的有效路徑等可以核查的適當(dāng)實(shí)踐性程序，明確了職業(yè)技術(shù)教育的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)評估任務(wù)的從業(yè)者認(rèn)證主體，收集了各行業(yè)部門職業(yè)技能理事會帶有傾向性質(zhì)量評估策略的客觀數(shù)據(jù)，展示了學(xué)生擁有一定職業(yè)技能的學(xué)習(xí)加工質(zhì)量，確定了各行業(yè)期待設(shè)置的目標(biāo)、熟練程度以及評估的效度和信度，增強(qiáng)了多元利益攸關(guān)部門所獲知識和技能的外部有效性，但同時發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量認(rèn)證評估專家的培訓(xùn)及其學(xué)習(xí)提高并不充分［6］。

二、職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障策略

職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障指標(biāo)體系②構(gòu)建的發(fā)展趨勢就是提高遍及行業(yè)部門和教育培訓(xùn)體系中職業(yè)技術(shù)教育的透明度，以網(wǎng)絡(luò)在線形式呈現(xiàn)操作業(yè)績數(shù)據(jù)，便于學(xué)生及其家長、員工和雇主等消費(fèi)主體能夠做出更加理性的選擇，知道在哪兒去購買服務(wù)以及如果沒有提供他們想購買的服務(wù)應(yīng)該采取的相應(yīng)行動，并讓政府能夠做出適當(dāng)決策設(shè)立資助基金。職業(yè)技術(shù)教育的客觀質(zhì)量指標(biāo)體系涵蓋學(xué)生的學(xué)習(xí)加工和勝任能力成績、畢業(yè)去向以及雇主和學(xué)生對接受職業(yè)技術(shù)教育的滿意程度等機(jī)構(gòu)和學(xué)生運(yùn)營操作業(yè)績的結(jié)果，同時，該質(zhì)量指標(biāo)體系還包括學(xué)生、教師和雇主的參與數(shù)量以及培訓(xùn)傳授的小時數(shù)等。為此，各國都制訂了有效對策，確保職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

（一）全面提升師資隊(duì)伍素質(zhì)確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

實(shí)踐表明接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生要獲得優(yōu)良的學(xué)習(xí)業(yè)績，關(guān)鍵要看教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否擁有教學(xué)質(zhì)量較高的師資隊(duì)伍。為此，歐洲理事會強(qiáng)調(diào)開展職業(yè)技術(shù)教育的教師應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的職業(yè)勝任能力和適宜的教學(xué)資質(zhì)，同時，承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)要不斷提升教師的綜合素養(yǎng)，努力構(gòu)建優(yōu)良的師資隊(duì)伍?！禕ruges宣言》既為歐洲確立了下一個10年的合作戰(zhàn)略目標(biāo)，也為參與國家指明了需要在開端和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育中的教師、培訓(xùn)師、輔導(dǎo)員和咨詢師等主體各自的投資發(fā)展方向，指出教師培訓(xùn)的有關(guān)法規(guī)應(yīng)該具有彈性，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的投入力度，吸引最優(yōu)秀和最有天賦的專業(yè)技術(shù)人員從事職業(yè)技術(shù)教育工作［7］。

英國職業(yè)技能委員會撰寫的一份有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育教師培訓(xùn)的調(diào)查報告肯定了教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)加工中扮演的關(guān)鍵性角色，指出應(yīng)該擴(kuò)展在職教師、領(lǐng)軍教師和學(xué)院校長的多重工作職位，讓他們能夠在不同的教育部門和管理層次上發(fā)揮作用。該報告建議開發(fā)普通教育和職業(yè)技術(shù)教育之間的融通課程，鼓勵具有一定資質(zhì)和資格的教師經(jīng)過特定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲取資質(zhì)更優(yōu)的專業(yè)技術(shù)職稱。同時，該報告建議領(lǐng)軍教師有必要擔(dān)任學(xué)校和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要增加開端教師培訓(xùn)的靈活性，滿足不同類型在職教師的需要。該報告還指出應(yīng)該在社會中舉辦教師招聘活動，把兼職講師和專家收入職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的麾下［8］。

（二）保障攸關(guān)方利益確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

職業(yè)技術(shù)教育構(gòu)建質(zhì)量保障體系、設(shè)置相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的關(guān)鍵是與利益攸關(guān)方充分協(xié)商，而利益攸關(guān)方不僅在質(zhì)量的評估過程中、而且在評估結(jié)果出來后都要擔(dān)當(dāng)起十分重要的正式角色，并在評估實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整評估標(biāo)準(zhǔn)?！禕ruges宣言》支持歐盟各國政府與社會伙伴、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、教師、培訓(xùn)師以及學(xué)習(xí)者等利益攸關(guān)方之間建立切實(shí)有效的合作關(guān)系。歐盟委員會在2014年的有關(guān)報告中指出大部分歐盟成員國家不但建立了開端職業(yè)技術(shù)教育的需求確認(rèn)機(jī)制，同時還確立了開展繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育的拓展機(jī)制。

德國實(shí)行的“雙元制”是行業(yè)正式強(qiáng)力參與職業(yè)技術(shù)教育的良好典范：1.政府、行業(yè)和工會等社會伙伴密切協(xié)作，確保職業(yè)技術(shù)教育的評估質(zhì)量；2.行業(yè)與聯(lián)邦政府緊密協(xié)作，制訂職業(yè)技術(shù)教育法規(guī)體系并詳盡解析培訓(xùn)師職業(yè)及其培訓(xùn)期限；3.行業(yè)在設(shè)計課程體系時擁有更加強(qiáng)勢的影響力，它與政府部門協(xié)作構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育的課程體系，把開發(fā)的職業(yè)技能和應(yīng)用知識視為職業(yè)技術(shù)教育的必然結(jié)果；4.聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)研究所扮演職業(yè)技術(shù)教育的咨詢顧問角色；5.覆蓋行業(yè)貿(mào)易、工藝貿(mào)易、公共服務(wù)、自由職業(yè)、國內(nèi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)以及海運(yùn)等類型的行業(yè)商會監(jiān)控所在區(qū)域舉辦職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的操作業(yè)績并評估它們提供開端或繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育的能力，為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育提供咨詢意見；6.“員工工作理事會”參與規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育并開展雇傭職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)師等業(yè)務(wù)，為那些不能夠全面開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的小型機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)工作坊，通過與商會和行業(yè)協(xié)會合作聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)徒的特殊通道獲取必要的職業(yè)技能。

（三）強(qiáng)化法規(guī)意識確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管控實(shí)踐由于法規(guī)意識淡薄，滋生了大量的繁文縟節(jié)和官僚作風(fēng)，引發(fā)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量確保的步履維艱。為此，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化法規(guī)意識，基于風(fēng)險評估，降低質(zhì)量管控成本負(fù)擔(dān)，把優(yōu)質(zhì)資源集中到最需要的地方，剖析關(guān)鍵性風(fēng)險因素，建立調(diào)控者質(zhì)量審核評估制度，聚焦特殊問題的評估，構(gòu)建“反應(yīng)調(diào)控”③的國際性規(guī)則服務(wù)體系，確保職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。為此，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)需要擁有充分的信息確認(rèn)較高和較低風(fēng)險的調(diào)控者，同時，需要所有的標(biāo)準(zhǔn)都具有清晰詳實(shí)的“路線圖”，滿足調(diào)控者應(yīng)用的需求，引進(jìn)具有較高復(fù)雜性的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控的“平衡”發(fā)展［9］。

英國職業(yè)技術(shù)教育調(diào)控考試監(jiān)督辦公室在2014年重新修訂了質(zhì)量評估的相關(guān)法規(guī)，確保舉辦具有較高質(zhì)量的真正職業(yè)技術(shù)教育。該法規(guī)改變質(zhì)量管控規(guī)則，有意識地剔除桀驁不馴、質(zhì)量較差的組織機(jī)構(gòu)，采取嚴(yán)厲措施追求它們的責(zé)任，同時，強(qiáng)化調(diào)控力度，提升可以信賴并擁有良好價值的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，確保所有接受管控、擁有較高質(zhì)量并且真正可信有效的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都能夠肩負(fù)起恰當(dāng)?shù)纳鐣懒x，制訂詳盡的計劃，提供更多的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)。英國舉辦職業(yè)技術(shù)教育的繼續(xù)教育學(xué)院的校長們普遍認(rèn)為學(xué)院遵循法規(guī)、服從標(biāo)準(zhǔn)的歷史可以解讀并確定未來質(zhì)量確保的管控水平，已經(jīng)達(dá)到或超越了質(zhì)量確保管控標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)院應(yīng)當(dāng)擁有自主運(yùn)行自身事務(wù)的權(quán)力，一旦不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院就應(yīng)當(dāng)接受關(guān)鍵朋友同行的幫助和專家的積極干預(yù)［10］。

美國佛羅尼達(dá)州教育部應(yīng)用基于風(fēng)險的質(zhì)量調(diào)控體系，管控職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)對于相關(guān)法規(guī)的服從性，滿足州立和聯(lián)邦基金資助職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的要求，為此，所有的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都必須領(lǐng)悟基于風(fēng)險的質(zhì)量調(diào)控策略，確定適宜的管控手段。職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量確保的主要風(fēng)險因素包括：1.學(xué)習(xí)負(fù)荷，較多資助等于較大風(fēng)險；2.項(xiàng)目數(shù)量，數(shù)量較多等于較大風(fēng)險；3.資助的復(fù)雜程度，擔(dān)保聯(lián)合體等于較大風(fēng)險；4.未花費(fèi)資助占資助額度的比例，更多資助等于較大風(fēng)險；5.先前的評估結(jié)果，被動發(fā)現(xiàn)等于較大風(fēng)險；6.未矯正行為的數(shù)量，歷史上不斷重復(fù)的未矯正行為等于較大風(fēng)險。

加拿大安大略省也使用基于風(fēng)險的質(zhì)量保障路徑管控職業(yè)技術(shù)學(xué)院的運(yùn)行操作業(yè)績。質(zhì)量保障存在較大風(fēng)險的機(jī)構(gòu)主要包括：1.新近注冊的私立職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.提交了問題型財務(wù)審計報告的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；3.擁有較大國際學(xué)生群體的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；4.提供卡車駕駛培訓(xùn)和重型裝備培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；5.有著不遵從相關(guān)質(zhì)量確保管控法規(guī)歷史的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（四）自我評估與外部評估相結(jié)合確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

在多數(shù)國家的職業(yè)技術(shù)教育體系中，來自自評報告的內(nèi)部評估與來自外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評估專家或政府調(diào)控者開展的外部評估通常組合在一起，內(nèi)部評估先于外部評估，外部評估具有改進(jìn)提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議權(quán)。美國的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)在授予開端認(rèn)證資質(zhì)之前開展評估而且可以在請求繼續(xù)認(rèn)證之際再次評估，評估標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)解讀和便利實(shí)施對于職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障至關(guān)重要。為此，需要在可接受的形態(tài)中確定清晰的標(biāo)準(zhǔn)，確保評估專家以及那些被評估的機(jī)構(gòu)做好充分準(zhǔn)備扮演各自的角色。此外，學(xué)生已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評估活動不可或缺的組成部分，而且同行評估在評估實(shí)踐中同等重要。與此同時，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)中的員工在外部評估之前參與內(nèi)部評估活動，通過準(zhǔn)備向評估專家呈現(xiàn)關(guān)鍵評估指標(biāo)的文獻(xiàn)方式深度參與評估過程并扮演更加重要的角色。

1.歐盟成員國家職業(yè)技術(shù)教育自評與外部評估組合確保質(zhì)量。歐盟質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵特征是自評結(jié)合外部評估，確保職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。作為一種有效機(jī)制，改善自評能夠讓職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)采用適合地方條件和需要的措施，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的有效實(shí)踐性，為此，歐洲委員會的報告指出2013年已經(jīng)有22個國家的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建立了內(nèi)部質(zhì)量確保體系并付諸實(shí)施，少數(shù)國家建立了該體系的資源加工隊(duì)伍，捷克、丹麥、愛沙尼亞、匈牙利、斯洛文尼亞、斯洛伐克、保加利亞和克羅地亞等國家已經(jīng)制訂相關(guān)法律特別要求職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)評估自身舉辦職業(yè)技術(shù)教育的效率，鼓勵志愿性自評，一旦需要開展強(qiáng)制性自評，就要提前告知外部評估專家其增進(jìn)質(zhì)量的詳實(shí)計劃。該研究報告同時顯示絕大多數(shù)歐盟成員國家已經(jīng)制訂了職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展外部評估的相關(guān)法規(guī)，開端職業(yè)技術(shù)教育最為尋常的外部評估舉措就是督察，繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育也鼓勵I(lǐng)SO 9001等其它質(zhì)量認(rèn)證體系融入其中［11］。

英國職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)得到職業(yè)技術(shù)教育資助中心的強(qiáng)力支持，從2012年9月開始應(yīng)用偏好自評和外部評估有機(jī)結(jié)合的“通用督導(dǎo)框架”［12］，詢查學(xué)生的個人體驗(yàn)，評估判斷職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率和效能，公布檢查結(jié)果排名，告知未來檢查的頻率和時程，為14歲到16歲、16歲到18歲以及19歲以上等各年齡組的青少年和成年人提供開端職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)。由于督導(dǎo)員不僅與學(xué)習(xí)加工結(jié)果息息相關(guān)，而且與教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估的質(zhì)量密切相關(guān)，更事關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理效能，因此，“通用督導(dǎo)框架”特別重視督導(dǎo)員的核心作用，一方面強(qiáng)調(diào)他們與該機(jī)構(gòu)沒有利益沖突，尤其與正被督察的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)先前沒有任何利益聯(lián)系，另一方面要求督導(dǎo)員加強(qiáng)巡視檢查，始終以客觀和不偏不倚的態(tài)度與全國性框架標(biāo)準(zhǔn)的要求保持一致，對職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和效益提供基于事實(shí)的系統(tǒng)分析、公平可靠的理性判斷和誠實(shí)可信的科學(xué)報告，為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障提供建設(shè)性指導(dǎo)意見［13］。

芬蘭職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的關(guān)鍵特征是同行專家相互學(xué)習(xí)和評估。盡管在上世紀(jì)90年代之前，芬蘭職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障建立在“常模和督導(dǎo)”基礎(chǔ)之上，但隨著90年代職業(yè)技術(shù)教育體系“去集中化”過程的不斷發(fā)展，人們試圖使用質(zhì)量保障加工來“強(qiáng)化”整個體系的質(zhì)量確保力度。為此，芬蘭制訂法規(guī)，確立“2010年到2020年質(zhì)量保障戰(zhàn)略”，要求職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展自評并接受外部評估，公布評估結(jié)果，只是不做評估結(jié)果的機(jī)構(gòu)排名。芬蘭教育文化部下屬的獨(dú)立評估中心擔(dān)當(dāng)外部評估任務(wù)，承諾所有職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)用有效的質(zhì)量保障體系，確保教職工隊(duì)伍都擁有必要的職業(yè)勝任能力，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展［14］。

2.新西蘭職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)外評估融合確保質(zhì)量。新西蘭職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證體系針對私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其課程設(shè)置，采納內(nèi)部和外部相融合的評估機(jī)制，確保職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。為此，新西蘭職業(yè)技術(shù)教育考試中心制訂指導(dǎo)政策，定期開展評估，界定評估主題，聚焦關(guān)鍵性評估領(lǐng)域，向評估專家提交確認(rèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)績④和自評能力⑤的判斷證明，提供學(xué)生持續(xù)精準(zhǔn)學(xué)習(xí)加工的內(nèi)部評估信息反饋指導(dǎo)意見，同時也公示有關(guān)機(jī)構(gòu)辦學(xué)業(yè)績和組織管理能力等方面的質(zhì)量信息［15］。

3.南非職業(yè)技術(shù)教育自我反思與外部審核評估結(jié)合確保質(zhì)量。南非高等教育質(zhì)量委員會理事會指出不但應(yīng)該鼓勵職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)把評估作為開發(fā)性工具，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)在遵循相關(guān)政策和法規(guī)的前提下開展自我反思和改進(jìn)提高，而且還強(qiáng)調(diào)從事職業(yè)技術(shù)教育的員工隊(duì)伍要全面理解評估標(biāo)準(zhǔn)并做好審核調(diào)查中角色調(diào)整的準(zhǔn)備工作，確保職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量［16］。

三、職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的實(shí)踐路徑

自我評估與由調(diào)控者或其它第三方開展的外部評估的組合是職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障不可或缺的管理路徑。一方面，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過自評才能夠確認(rèn)自身是否已經(jīng)與要求一致，同時，自我評估也有立法方面的需求，在自評過程中，可以要求該機(jī)構(gòu)回應(yīng)大量的由外部評估專家小組提出的評估意見，當(dāng)自評已經(jīng)完成或報告結(jié)束后，評估機(jī)構(gòu)將向外部評估專家小組提供自評報告，為此，歐盟成員國家以及美國、英國、南非、新西蘭、加拿大安大略省等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)廣泛使用自評或自我研究體系。另一方面，由職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障調(diào)控中心指定的評估專家組成外部評估專家小組，對職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施更為客觀的理性質(zhì)量評判，他們在開展實(shí)地訪問之前通常都要實(shí)施“案前審核”，以便更加順利地舉行外部評估。在英國，學(xué)院自評可以在呈現(xiàn)給外部評估專家之前與同行評估組合起來，自評結(jié)果要跟幾乎與自身沒有直接競爭關(guān)系的其它機(jī)構(gòu)的同行小組分享，這些重要的同行朋友對評估提出反饋意見并指出可以不斷改進(jìn)的方面。在美國ACCSC⑥認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障體系［17］中，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)備好標(biāo)識了關(guān)鍵指標(biāo)的年度報告。

（一）歐盟成員國家的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

2009年歐盟議會和理事會采納了職業(yè)技術(shù)教育的“歐洲質(zhì)量保障框架（EQAVET）”，旨在增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育政策制訂的透明度和連續(xù)性，有效監(jiān)控職業(yè)技術(shù)教育的管理過程，確保持續(xù)性改進(jìn)和提升職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，為成員國家提供參考性框架，促進(jìn)建立彼此的信任關(guān)系，便于勞動力的有序流動以及終身學(xué)習(xí)。2010年頒布的《Bruges宣言》再次明確指出各成員國家的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障路徑必須透明兼容，彼此的關(guān)系高度信任，確保各成員國家職業(yè)技能和職業(yè)勝任能力的流通融合［18］。截止到2013年，已經(jīng)有20多個國家完成了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障改革并為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營建立了較為客觀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系［19］。

1.愛爾蘭的質(zhì)量保障管理實(shí)踐。愛爾蘭盡管沒有正式制訂職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的特殊標(biāo)準(zhǔn)，但卻延用了繼續(xù)教育培訓(xùn)認(rèn)證理事會（FETAC）判斷大學(xué)運(yùn)營效能的相似標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：1）員工、學(xué)習(xí)者以及其它利益攸關(guān)方的交流溝通；2）平等準(zhǔn)入；3）規(guī)劃開發(fā)；4）員工招聘；5）項(xiàng)目設(shè)計；6）傳授評估；7）安全性能；8）內(nèi)部協(xié)作；9）評估反饋；10）先前學(xué)習(xí)加工的確認(rèn)、獲取、轉(zhuǎn)換和晉級；11）外部評估；12）學(xué)習(xí)者參與自我評估和權(quán)益保護(hù)［20］。

2.瑞典的質(zhì)量保障管理實(shí)踐。瑞典高等職業(yè)技術(shù)教育署使用質(zhì)量確認(rèn)的前沿性標(biāo)準(zhǔn)和路徑認(rèn)證職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程體系并資助學(xué)生接受繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在瑞典，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證之前，必須經(jīng)過內(nèi)部自我評估，向該署提交有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)依據(jù)、治理結(jié)構(gòu)和管理體制等必要資料，強(qiáng)調(diào)性別平等并滿足弱勢群體的需要，構(gòu)建理事會等適宜的教育治理結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)學(xué)生和其它利益攸關(guān)者的利益訴求。在12個月之后，該署針對所提交的材料開展專項(xiàng)檢查，剖析自評報告、學(xué)生反饋以及理事會的報告，接受職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的投訴意見。這些程序一旦完成，緊接著就在學(xué)生中開展調(diào)查，厘清他們的學(xué)習(xí)使命，核實(shí)對所開設(shè)課程的滿意程度，確定學(xué)習(xí)期間所獲職業(yè)技能的實(shí)用性。與此同時，詳盡解讀這些信息，最終決定是否應(yīng)該繼續(xù)資助開設(shè)這些課程［21］。

3.德國的質(zhì)量保障管理實(shí)踐。德國聯(lián)邦法律規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)為了獲取公共基金資助開展職業(yè)技術(shù)教育，就必須獲得質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書確認(rèn)。為此，它們需要證實(shí)其財務(wù)狀況以及開展職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)際能力，擁有持續(xù)改進(jìn)提高的辦學(xué)指南、評估指標(biāo)、課程體系以及恰到好處的效能體系，提供與外部專家合作的客觀數(shù)據(jù)，理性解讀學(xué)生知識、技能和經(jīng)驗(yàn)的獲取加工過程，表明所舉辦的職業(yè)技術(shù)教育既為學(xué)生就業(yè)、也為促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)之急需，還能夠滿足具有一定職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的員工隊(duì)伍追求較高層次職業(yè)資質(zhì)的要求，確保職業(yè)技術(shù)教育的運(yùn)營質(zhì)量。

（二）美國的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

美國職業(yè)技術(shù)教育既不存在全國性的質(zhì)量認(rèn)證體系，也不存在職業(yè)技術(shù)教育的強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證。盡管如此，如果職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)想要爭取聯(lián)邦政府資助的話，就必須獲得聯(lián)邦政府教育部授權(quán)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證。為此，美國職業(yè)院校認(rèn)證委員會（ACCSC）制定了職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理較為寬泛周全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及的因素主要包括：1.操作要求；2.教職工的職業(yè)資質(zhì)管理；3.學(xué)生的公開招錄；4.辦學(xué)政策宣傳；5.學(xué)生活動服務(wù)；6.學(xué)生學(xué)習(xí)業(yè)績評估；7.遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育；8.個別職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的額外標(biāo)準(zhǔn)。各個機(jī)構(gòu)在陳述開展職業(yè)技術(shù)教育的意圖之后便一覽無余地展示該標(biāo)準(zhǔn)的詳盡元素，它們涵蓋：1.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)使命；2.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計；3.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成就；4.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃；5.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展的媒體服務(wù)；6.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)擁有的教學(xué)設(shè)施、硬件設(shè)備、教學(xué)傳授等學(xué)習(xí)加工物質(zhì)資源；7.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)監(jiān)控等人力資源管理。

（三）新西蘭的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

新西蘭職業(yè)技術(shù)教育部門包含私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（PTEs）、技術(shù)應(yīng)用學(xué)院（ITPs）、毛利人學(xué)院（Wananga）以及大學(xué)和職場培訓(xùn)等組織和機(jī)構(gòu)。新西蘭職業(yè)技術(shù)教育考試中心既可以審批職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)，也是職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)要想獲得合法注冊就必須證明它們了解開展職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)政策，具有開展各種教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的基本資質(zhì)，知曉辦學(xué)的主要程序，擁有財務(wù)控制、人力資源和信息加工等獨(dú)立管理決策權(quán)，向政府管理部門提供錄取程序和危機(jī)管理等相關(guān)信息，遵從學(xué)生費(fèi)用的保護(hù)條例，確保公開公平公正地處理有關(guān)學(xué)生的投訴、紀(jì)律和訴求等棘手問題。在實(shí)際運(yùn)營過程中，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)想要維持其注冊認(rèn)證的法律地位，就需要滿足以下社會要求：1.提供透明、通用和準(zhǔn)確的信息；2.提交年度收益率報告；3.展示與其它機(jī)構(gòu)簽訂的次級合約；4.提供財務(wù)控制和可持續(xù)性財務(wù)狀況等標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)報告；5.為其它利益攸關(guān)方收集經(jīng)營管理的客觀數(shù)據(jù)；6.學(xué)生有渠道獲取有關(guān)機(jī)構(gòu)的外部評估結(jié)果、準(zhǔn)入和錄取標(biāo)準(zhǔn)、舉辦各項(xiàng)活動的意圖、自身的利益訴求、開展學(xué)術(shù)活動的信息以及管理調(diào)控的準(zhǔn)備信息，便于及時做出相應(yīng)的理性選擇。

職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障遵循 “以人為本”的辦學(xué)宗旨，它們采取有效措施保護(hù)學(xué)生的切身利益。首先，營造適宜的公平公正文化，拓展便利渠道處理學(xué)生投訴、紀(jì)律和訴求等事宜；其次，添置必要的硬件設(shè)施，編制學(xué)生輔導(dǎo)指南，滿足學(xué)生擁有較高質(zhì)量通用支撐性教育資源的需求；第三，教師隊(duì)伍具有特定的勝任能力、不斷更新的適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)領(lǐng)域中良好的職業(yè)資質(zhì)；第四，行政管理隊(duì)伍具有一定的職業(yè)勝任能力，能夠制訂機(jī)構(gòu)的組織章程，確定質(zhì)量管理的突出地位，創(chuàng)新具有特定信度、效度和區(qū)分度的自我評估與外部評估有機(jī)融合的質(zhì)量確保機(jī)制。

（四）加拿大安大略省的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

加拿大安大略省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院必須依法注冊并具有由學(xué)院校長批準(zhǔn)的教育培訓(xùn)計劃，如果學(xué)院所提交的課程計劃沒有得到校長的批準(zhǔn)，那么就是違法辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院理事會是負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，獨(dú)立建制的質(zhì)量保障服務(wù)中心（OCQAS）為這些學(xué)院提供政策工具和鑒定材料等咨詢顧問業(yè)務(wù)，便于它們盡量滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需要。目前，該中心主要應(yīng)用質(zhì)量保障鑒定加工標(biāo)準(zhǔn)（PQAPA）指導(dǎo)并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保障的加工過程。在開展外部鑒定之前，學(xué)院需要準(zhǔn)備自評報告，確認(rèn)質(zhì)量保障加工與“典型操作業(yè)績”、“改進(jìn)建議”和“一致性增量”等已經(jīng)界定的標(biāo)準(zhǔn)相匹配，鑒定報告要在網(wǎng)上公開發(fā)布。外部質(zhì)量鑒定也使用這些標(biāo)準(zhǔn)，每5年定期調(diào)整。

從2015年9月開始，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量鑒定體系將轉(zhuǎn)換為質(zhì)量保障認(rèn)證體系，構(gòu)建學(xué)院質(zhì)量保障加工的評估框架，展示質(zhì)量保障加工的鑒定認(rèn)證結(jié)果與所需標(biāo)準(zhǔn)要求之間的關(guān)聯(lián)程度。目前已經(jīng)設(shè)計出來6個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)集合與相關(guān)要求具有廣泛的關(guān)聯(lián)性，這些相關(guān)要求中6種涉及質(zhì)量管理系統(tǒng)，7種涉及政策交流實(shí)踐方式，8種涉及教育培訓(xùn)設(shè)計，5種涉及教育培訓(xùn)傳授評估，4種涉及與政府的要求吻合以及4種涉及學(xué)院范疇資源的有效配置。為此，學(xué)院需要提供基于事實(shí)的客觀數(shù)據(jù)，便于理事會有效判斷教育培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及學(xué)生學(xué)習(xí)加工的質(zhì)量。如果學(xué)院滿足了所有6個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)集合中的所有相關(guān)要求的話，那么，就會授予“完全認(rèn)證”；如果只滿足了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)集合中的4到5條要求的話，就只頒發(fā)“有條件認(rèn)證”；如果僅僅滿足了不足3條要求的話，學(xué)院就會無奈接受“拒絕認(rèn)證”的結(jié)局?！巴耆J(rèn)證”的學(xué)院將會在5年后再次接受評估，“有條件認(rèn)證”的學(xué)院將在18個月后提交報告，用于確定該學(xué)院是否可以從“有條件認(rèn)證”轉(zhuǎn)向“完全認(rèn)證”?！熬芙^認(rèn)證”的學(xué)院將在18個月到36個月期間面臨再次評估，需要制訂特殊的行動方案改善認(rèn)證條件。

四、結(jié)論

通過上述對歐美主要國家、尤其歐盟成員國家職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系框架及其路徑和方法的解讀，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)當(dāng)學(xué)習(xí)者能夠以正式和非正式方式在正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育場所中獲得知識、技能和職業(yè)勝任能力之時，如果質(zhì)量處于不確定狀態(tài)，不但可能削弱人們對職業(yè)技術(shù)教育價值的信任程度、打擊接受職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)者的自信心，而且還會降低雇主接受具有職業(yè)技術(shù)教育背景從業(yè)者的意愿。此外，在多數(shù)國家的職業(yè)技術(shù)教育體系中，只有經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)才能開展職業(yè)技術(shù)教育，美國職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)雖然不是強(qiáng)制性的質(zhì)量認(rèn)證，但若想要獲得并保持認(rèn)證資質(zhì)就必須接受預(yù)先設(shè)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。因此，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障就成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)［22］。

職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量認(rèn)證的傳統(tǒng)路徑就是政府部門及其調(diào)控機(jī)構(gòu)的代表對職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展實(shí)地訪問，調(diào)查有關(guān)政策的落實(shí)狀況，確定所擁有硬件設(shè)施的合格達(dá)標(biāo)率，核實(shí)學(xué)生的操作業(yè)績與期望目標(biāo)的吻合程度，確保職業(yè)技術(shù)教育達(dá)到設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如今，這種傳統(tǒng)路徑已經(jīng)被具有組合性特征的質(zhì)量保障路徑所取代。當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育特定的質(zhì)量保障路徑為：首先，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須確定辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向，以便獲得主管部門的認(rèn)證注冊；其次，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)需要召集質(zhì)量評估專家核實(shí)自身辦學(xué)實(shí)績與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的匹配程度；第三，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須承諾矯正不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)行為，保證該機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊資質(zhì)。

從加工過程看，傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量檢查集中在直接評判培訓(xùn)傳授知識和技能等先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的加工活動上，而當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障建立在學(xué)習(xí)加工結(jié)果的基礎(chǔ)之上，聚焦結(jié)果導(dǎo)向?qū)W習(xí)加工能力的轉(zhuǎn)移、職業(yè)勝任能力的增強(qiáng)以及學(xué)習(xí)加工業(yè)績目標(biāo)的完成，關(guān)注適宜的有較高資質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對職業(yè)性倫理道德、財務(wù)性商務(wù)管理、綜合性文獻(xiàn)檔案、有效性信息系統(tǒng)以及最新型硬件設(shè)施的適度需要。

職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)化過程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會的各個層面，切忌用靜止孤立片面的眼光去看待職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量問題，而應(yīng)以規(guī)范、務(wù)實(shí)、理性的態(tài)度來審視職業(yè)技術(shù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。確立職業(yè)技術(shù)教育的有效質(zhì)量保障路徑。要求職業(yè)技術(shù)教育的所有利益攸關(guān)者積極參與，運(yùn)用職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量確保規(guī)則，以實(shí)踐性操作能力的培養(yǎng)為導(dǎo)向，展示學(xué)生較高的就業(yè)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)以及職業(yè)發(fā)展?jié)撃?，呈現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與傳統(tǒng)普通教育之間質(zhì)的差異性，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育高水平發(fā)展的終極目標(biāo)［23］。

在整個職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障框架結(jié)構(gòu)中，人們期盼提高透明度、增強(qiáng)質(zhì)量確保意識、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以及減少繁文縟節(jié)和官僚習(xí)氣，構(gòu)建簡潔清晰的質(zhì)量保障框架體系，便利基于風(fēng)險的不同質(zhì)量保障評估規(guī)范體系的有效國際比較，在調(diào)控者和被調(diào)控者的需求之間降低差異性、突顯一致性，實(shí)現(xiàn)勞動力的有序流動。

注釋：

①《Bruges宣言》即the Bruges Communiqué，它是歐洲社會對話伙伴和歐洲理事會于2010年在比利時Bruges召開的歐洲職業(yè)技術(shù)教育部長級會議簽發(fā)的一項(xiàng)宣言，確立了2010年到2020年之間增強(qiáng)歐洲各國之間合作的共識。

②“歐洲質(zhì)量確?？蚣堋贝_認(rèn)的質(zhì)量指標(biāo)體系主要包括：1）教師培訓(xùn)師參與開發(fā)并完成實(shí)習(xí)的投資額；2）畢業(yè)生所獲職業(yè)技能的職場使用率；3）畢業(yè)生的非就業(yè)率；4）危險弱勢群體的患病率；5）培訓(xùn)需求的確認(rèn)機(jī)制；6）接受職業(yè)技術(shù)教育的通道改善方案。

③反應(yīng)調(diào)控就是基于特定法規(guī)用獎懲等調(diào)控手段促使個體和機(jī)構(gòu)行為之間建立匹配關(guān)系。其中，“輕觸路徑”一方面高度依賴明晰的意圖、透徹的預(yù)期、調(diào)控者與業(yè)界之間的相互信任、合理界定嚴(yán)重犯規(guī)行為以及持續(xù)應(yīng)用制裁等調(diào)控手段，另一方面特別偏愛服從行為，嚴(yán)厲制裁違規(guī)行為，當(dāng)個體和機(jī)構(gòu)理解到該行為發(fā)生的真正原因并支持“折返行為”之際，其管控實(shí)踐已經(jīng)觸及到必須全力剔除的不可接受行為。

④業(yè)績是指職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者和其它利益攸關(guān)者提供特定價值的服務(wù)所取得的教學(xué)和學(xué)習(xí)成就。

⑤自評能力是指職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)評估自身辦學(xué)業(yè)績并據(jù)此不斷改進(jìn)提高的能力。

⑥ACCSC是美國職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置了各個職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須滿足特定要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋17種關(guān)鍵性元素，它們是：1）行政管理操作，包含行政管理能力、領(lǐng)導(dǎo)和轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)測評、改進(jìn)規(guī)劃、財務(wù)穩(wěn)健責(zé)任、輔導(dǎo)政策、學(xué)生借款支付以及硬件設(shè)施提高等；2）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，包含項(xiàng)目設(shè)計開發(fā)、項(xiàng)目組織期限、項(xiàng)目評估、機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、項(xiàng)目咨詢委員會、學(xué)習(xí)加工資源體系、外部實(shí)習(xí)、財團(tuán)聯(lián)盟、伙伴關(guān)系、合約安排、獨(dú)立研究、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)位和課程以及確立第二教育目標(biāo)等；3）教職工隊(duì)伍職業(yè)資質(zhì)，包含教育管理資質(zhì)、教師職業(yè)資格、教師的學(xué)歷要求、提升教師素質(zhì)規(guī)劃等；4）招生宣傳公開錄取，包含招生廣告宣傳、錄取協(xié)議、畢業(yè)生就業(yè)以及畢業(yè)認(rèn)證等；5）錄取政策，包含一般要求、非學(xué)位項(xiàng)目、本科生學(xué)位項(xiàng)目、研究生學(xué)位項(xiàng)目以及英語學(xué)習(xí)課程等；6）學(xué)生服務(wù)，包含顧問和咨詢、學(xué)籍記錄、畢業(yè)生就業(yè)輔助以及學(xué)生投訴等；7）學(xué)生學(xué)習(xí)成績評估，包含學(xué)習(xí)加工測評、學(xué)習(xí)進(jìn)步的滿意程度、學(xué)習(xí)成績監(jiān)控和報告等；8）獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的額外要求，包含分校和衛(wèi)星校園的劃分及其責(zé)任等；9）遠(yuǎn)程教育，包含行政管理、目標(biāo)、學(xué)生成績、項(xiàng)目、課程資源、宣傳、招生錄取要求以及教職工和學(xué)生服務(wù)等；10）公共信息，包含向公眾提供透明、及時和準(zhǔn)確的信息等；11）商務(wù)管理，包含符合年度回報的財務(wù)法規(guī)、與其它組織簽訂的次級合約、制訂財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)控制、可持續(xù)性財務(wù)以及滿足利益攸關(guān)方的需求等；12）學(xué)生能夠及時選擇的相關(guān)信息，包含機(jī)構(gòu)的外部評估結(jié)果、錄取和選擇標(biāo)準(zhǔn)、組織繼續(xù)開展項(xiàng)目的意圖、對機(jī)構(gòu)的投訴程序以及錄取渠道和有關(guān)學(xué)術(shù)信息調(diào)整的準(zhǔn)備等；13）學(xué)生利益，包含投訴加工的準(zhǔn)備渠道、公平公正處理投訴和紀(jì)律、申訴加工和程序、適宜的校園文化、教育性和非教育性支持、滿足學(xué)生需求的指南、消費(fèi)支付的便利性以及教育資源和設(shè)施等；14）教職工隊(duì)伍，包含具有勝任能力經(jīng)驗(yàn)豐富資質(zhì)優(yōu)異的專職教師、有知識的行政管理人員以及組織章程等；15）質(zhì)量管理體系，包含系統(tǒng)化實(shí)施質(zhì)量確保體系等；16）評估和調(diào)節(jié)，包含對所有認(rèn)證教育培訓(xùn)項(xiàng)目有效調(diào)節(jié)和驗(yàn)證加工的操作等；17）自我評估和質(zhì)量確保機(jī)制的參與，包含需求規(guī)劃以及實(shí)施和改進(jìn)機(jī)構(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)等。

［1］質(zhì)量保障（Quality Assurance）［EB/OL］.維基百科，2015年1月，http：//en.m.wikipedia.org.

［2］［23］徐向平.我國高職教育質(zhì)量管理的基礎(chǔ)框架及有效路徑探析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（8）：37-42.

［3］［6］［18］European Commission 2010，The Bruges Communiquéon enhanced European cooperation in vocational education and training for the period 2011—2020（agreed by European Ministers for Vocational Education and Training，European Social Partners，and the European Commission）［R］. 2015年1月，http：//www.eqavet.eu/gns/policy-context/european-policy/bruges-communique.aspx.

［4］［5］［11］［19］European Commission 2014，Report from the Commission to the European Parliament and Council on the implementation of the recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 on the establishment of a European Quality Assurance Reference Framework for vocational education and training［R］.2015年1月，http：//ec.europa.eu/education/policy/vocationalpolicy/doc/eqavet_en.pdf.

［7］Vaughan，K2010，ITOworkplaceassessment structures and systems：survey and focus group findings［R］.report prepared for the Industry Training Federation Research Network，National Centre for Tertiary Teaching Excellence，Wellington，2015 年 2月，http：//akoaotearoa.ac.nz/download/ng/file/ group-1656/n3937-ito-workplace-assessment-structures-and-systems-survey-and-focus-groupfindings.pdf.

［8］United Kingdom Skills Commission，2010，There aremany paths to success：teacher training in vocational education［R］.2015年 2月，http：//www. edge.co.uk/media/17075/teaching_training_in_vo cational_education_-_report.pdf.

［9］Braithwaite，V，2012，‘Regulating for learning in the tertiary education system'［J］.paper presented at the NCVER Forum on Structures in the tertiary educationandtrainingsystem.Braithwaite，V，2010，Compliance with migration law［J］.Regulatory Institutions Network，ANU，Canberra，2015年 2月，http：//www.immi.gov.au/media/publications/research/_pdf/compliance-migration-law.pdf.Sparrow，M 2000，The regulatory craft：controlling risks，solving p roblems，and managing compliance［EB/ OL］.Brookings Institution，Washington，DC，2015年3月，http：//web.archive.org/web/20071008205217/ http：//brookings.nap.edu/books/0815780656/html/ index.htm l.Roche，D2006，TaxOfficeprosecutions：firm and fair regulatory environment［M］.Regulatory Institutions Network，Australian National University，Canberra，2015年 3月，http：//regnet. anu.edu.au/sites/default/files/ROP9.pdf.Cowan，S20 07，‘Alternative approaches to regulation：an economic analysis of light-handed regulation'［C］. ACCC，Canberra，paper presented at the Australian Competition and Consumer Commission Regulatory Conference，2015年3月，http：//www. accc.gov.au/content/item.phtml？item Id=793237&no deId=add211fe3af71923a44b22948d006e81&fn= Cowan+-+Paper.pdf.

［10］［12］Ofsted 2014，Common Inspection Framework for further education and skills for use from September 2012［G］.2015年3月，http：//www.ofsted.gov.uk/resources/common-inspection-framework-for-further-education-and-skills-2012.

［13］Collinson，D（ed.）2009，Researching self-regulation in FE colleges［R］.LSIS research programme 2008—09，Learning and Skills Improvement Service，London，2015年 3月，http：//www.lsis.org. uk/Documents/Publications/V12ResearchingSelf-RegulationinFEColleges.pdf.

［14］Finnish National Board of Education 2013，Quality assurance in vocational education and training in Finland— education providers，key players ［R］.2015年4月，http：//www.oph.fi/download/148 963_Quality_assurance_in_vocational_education _and_training_in_Finland.pdf.

［15］New Zealand Qualifications Authority 2009a，E-valuative approach to quality assurance policy framework［R］.NZQA，Wellington，2015年4月，http：//www.nzqa.govt.nz/assets/Studying-in-NZ/ Quality-assurance/eer-policy-framework.pdf）. NewZealandQualifications Authority 2009b，Policy and guidelines for the conduct of external evaluation and review［EB/OL］.NZQA，Wellington，2015年4月，http：//www.nzqa.govt.nz/assets/Prov iders-and-partners/Registration-and-accreditation/External-evaluation/policy-gudelines-eer. pdf.——2012，Anindependentevaluationof NZQA's Evaluative Quality Assurance Framework：report of the panel［EB/OL］.NZQA，Wellington，2015年4月，http：//www.nzqa.govt.nz/assets/ Studying-in-NZ/Quality-assurance/evaluationqa-framework-report.pdf.

［16］Council on Higher Education，Higher Education Quality Committee 2006，HEQC evaluative study of institutional audits 2006［EB/OL］.Council on Higher Education，Pretoria，2015年 4月，http：// www.che.ac.za/documents/d000144/Evaluative_stu dy_Audits2006_Mar2007.pdf.

［17］Standards for the ACCSC in the United States ［EB/OL］.2015年4月，www.http：//accsc.org/www. accsc.org/.

［20］Quality and Qualifications Ireland，2013，Quality Assurance Guidelines and Criteria for Provider Access to Initial Validation of Programmes Leading to QQIAwards［EB/OL］.2015年4月，http：// www.qqi.ie/Publications/Qualilty%20Assurance% 20Guidelines%20FET%202013.pdf.

［21］CEDEFOP 2009a，Accreditation and quality assurance in vocational education and training：selected European approaches［EB/OL］.2015年 4月，http：//www.cedefop.europa.eu/etv/Upload/Information_resources/Bookshop/568/4089_en.pdf.

［22］JosieMisko，2014，Developing，approvingand maintaining qualifications：selected international approaches［EB/OL］.2015年4月，http：//www. ncver.edu.au.

責(zé)任編輯殷新紅

徐向平（1967－），男，江蘇泰州人，教育學(xué)博士，北京經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論和國際比較。

北京市教委社會科學(xué)立項(xiàng)課題“基于能力目標(biāo)的高職課程體系構(gòu)建和質(zhì)量保障研究”（編號：SM 20144073002），主持人：蘇春林。課題組核心成員有蘇春林、歐陽新年、徐向平、侯愛民、于久洪等。

G710

A

1001-7518（2015）27-0005-09