□孫月華　李志奎　王洪濤

市場機制作用下校企雙主體辦學的探索與實踐——以山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院為例

□孫月華李志奎王洪濤

校企合作辦學是職業(yè)教育的基本規(guī)律和根本制度，各職業(yè)院校競相探索不同的校企合作模式。山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院堅持校企合作，在實踐中探索創(chuàng)立了股份合作、共建廠中校、擔任企業(yè)顧問、教師常駐企業(yè)、訂單培養(yǎng)、資源共享、文化共建等多種校企合作模式，創(chuàng)建了利益紐帶、契約保障、校企雙主體辦學的體制機制，推動了教育教學改革全面深化，提高了人才培養(yǎng)質量，提高了合作企業(yè)的經濟和社會效益。

股份合作；校企合作；雙主體辦學；探索

高職教育的培養(yǎng)目標、辦學性質決定了其職業(yè)性、技術應用性、開放性等特點，決定了高職院校必須與行業(yè)企業(yè)融合，共同完成人才培養(yǎng)。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，正處在加快轉方式、調結構、促升級的關鍵時期，迫切需要高職教育深化體制機制改革，統籌發(fā)揮好政府和市場的作用，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才［1］，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供人才與科技支撐。校企合作辦學既是高職教育自身發(fā)展的必然需要，也是經濟社會發(fā)展的客觀要求。

黨的十八屆三中全會作出的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”［2］。2014年6月國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，會前印發(fā)了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，教育部、國家發(fā)改委等六部委發(fā)布了 《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，進一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的方向、建設現代職業(yè)教育體系的總目標和路線圖，為職業(yè)教育深化體制機制改革、深入推進校企融合、產教融合提供了政策支持，營造了前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。國務院《決定》明確將“政府推動、市場引導”作為現代職業(yè)教育發(fā)展的重要原則之一，提出要“充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學”［3］，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的調節(jié)作用，充分發(fā)揮企業(yè)參與職教辦學的主體作用，提供了政策保障。

作為農業(yè)類高職院校，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院堅持服務“三農”辦學宗旨，圍繞人才培養(yǎng)核心，不斷深化教育教學改革，探索創(chuàng)建了利益紐帶、契約保障、校企雙主體辦學的體制機制，契合了職業(yè)教育發(fā)展需求和市場規(guī)律，取得顯著成效。

一、深化辦學改革，創(chuàng)建校企雙主體辦學機制

（一）資本為紐帶，校企股份合作，深度融合

山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院（以下簡稱學院）從共建實訓基地、培養(yǎng)高技能人才的目標出發(fā)，本著“不求完全擁有、但求充分利用”和互惠共贏的原則，主動尋求與社會龍頭企業(yè)的合資合作。以原有校辦企業(yè)為投資主體，找準利益共同點、合作切入點，發(fā)揮專業(yè)技術、品牌和人脈資源等無形資產優(yōu)勢，先后與國內外大型企業(yè)合資合作成立了7家合資企業(yè)，建成集教學科研、生產經營、科技服務于一體的經濟實體，對內是“校中廠”校內實訓基地，承擔著教學科研和人才培養(yǎng)的職能；對外是各自獨立的企業(yè)法人，參與市場競爭。按公司章程成立董事會、監(jiān)事會，由合作各方人員共同組成，聘用職業(yè)經理人經營管理，完全實行現代企業(yè)管理制度，責任風險共擔、資源利益共享，校企結成了以資本為紐帶的牢固的利益共同體。

學院為保證校企合作辦學的順利實施，成立校企合作處，設專門財務部和專職財務人員，代表學院對股份合作企業(yè)進行監(jiān)管。校企合作處人員擔任股份合作企業(yè)的董事、監(jiān)事，直接參與股份合資企業(yè)的決策和管理。股份合作企業(yè)聘任專家型教師擔任技術經理，負責企業(yè)的生產和技術，負責對頂崗鍛煉教師進行傳幫帶，對頂崗實訓學生進行實踐技能教學與指導。股份合作企業(yè)的其他技術專家同時也是學院兼職教師，負責學生實踐技能教學指導、管理與評價，參與人才培養(yǎng)全過程。

學院各專業(yè)與本專業(yè)對應的股份合作企業(yè)（校內實訓基地）共同參與教學科研。根據教學計劃和生產經營規(guī)律，每學期共同制定各專業(yè)學生實習實訓計劃，并嚴格組織落實。學生在做中學、在學中做，理論實踐緊密結合，效果非常好。實習實訓結束后，做好相關記錄和相應評價。除教學計劃規(guī)定的實習實訓外，學生還利用周末和節(jié)假日分組輪流到校內實訓基地實習。專業(yè)教師、特別是青年教師，輪流到校內實訓基地頂崗鍛煉，教師的許多科研項目也在校內實訓基地完成。

（二）具體項目為紐帶，校企廣泛合作，共建共享

校企合作辦學是一項綜合性復雜工程，涉及人才培養(yǎng)、科研與技術服務等辦學的方方面面，必須依托實質性具體項目，才能將校企合作做實，實現資源共享、人才共育的目的。而合作項目的選擇，要根據不同專業(yè)和性質、規(guī)模、特點、需求不同的企業(yè)，共建不同的項目，充分體現校企雙方的利益訴求。

1.對于沒有股份合作意向，但規(guī)?；藴驶潭雀?，人才需求旺盛的大型畜牧龍頭企業(yè)，實行“廠中?！惫步?。校企簽訂合作協議，學院投入教學設施設備，企業(yè)投入一定資金，在企業(yè)內共建教室、宿舍、文體活動場所等教學設施，建成“廠中校”。企業(yè)配備實踐經驗豐富的技術人員、管理人員擔任指導教師，校企雙方共同負責指導學生頂崗實習和頂崗實習期間學生的管理與評定，保證實習質量。

2.對于技術相對薄弱的眾多養(yǎng)殖企業(yè)，實行“擔任企業(yè)顧問”的合作模式，即企業(yè)聘任專業(yè)教師擔任技術顧問，技術顧問利用業(yè)余時間為企業(yè)提供技術服務，幫助解決技術難題，并與企業(yè)技術和管理人員一起指導學生頂崗實習。學院實行“三個一”制度，即專業(yè)教師必須常年聯系一家企業(yè)、每年為企業(yè)解決至少一項技術難題、帶好一批頂崗實習的學生，鼓勵、支持教師融入行業(yè)企業(yè)。

3.對于急需全方位技術支持的畜牧企業(yè)，采取“專家常駐企業(yè)”合作模式。學院派出專家級教師擔任企業(yè)技術總監(jiān)或技術總經理，直接負責企業(yè)的生產過程管理和技術創(chuàng)新，負責實習學生的指導和管理，每隔兩三年輪崗一次。企業(yè)接納學生頂崗實習，支付其報酬。不僅實習學生職業(yè)技能提升快，而且駐企教師在企業(yè)生產經營中摸爬滾打，技術技能水平、科研能力、實踐教學能力和生產經營管理能力等大幅提升。

4.對于距離學院比較遠，但專業(yè)技術人才需求量大的畜牧龍頭企業(yè)或集團公司，開展“訂單培養(yǎng)”模式合作，直接為企業(yè)培養(yǎng)更適合其崗位需求的高素質技術技能人才。

5.對于需要學院提供技術和設施支持的畜牧企業(yè)，進行“資源共享”合作，企業(yè)出資與學院共建實驗室、實訓基地；學院為企業(yè)提供化驗檢測、科技培訓等，雙方共同開展科技研發(fā)，共享優(yōu)質資源。

6.對于注重社會形象和文化宣傳的合作企業(yè)，采取“文化共建”合作模式，包括企業(yè)冠名學校道路廣場、共建特色文化工程，校企聯合開展文體和社會實踐活動，常年聯合舉辦科技文化沙龍等，將企業(yè)文化融入校園文化，體現跨界性，形成了獨具特色的校企合作共建文化生態(tài)，營造良好的職教文化氛圍，發(fā)揮文化育人的獨特功能。

通過各種項目紐帶進行校企合作的企業(yè)，在共同參與培養(yǎng)人才的過程中，宣傳了企業(yè)形象和文化，優(yōu)先獲得學院的科技支持與服務，并能從頂崗實習學生中優(yōu)先聘用人才，實現校企資源共享，互惠共贏。

（三）合作辦學理事會為平臺，校企雙主體辦學，互利互惠

以股份合作企業(yè)為核心，以緊密合作企業(yè)為基礎，成立由政府、學校、行業(yè)企業(yè)共同參與的“山東牧院合作辦學理事會”，集聚合作企業(yè)，優(yōu)化合作平臺，建立健全組織機構，建章立制，在合作辦學協議和相關制度框架下，合作企業(yè)通過參與理事會、專業(yè)建設委員會、校企共建研究所等渠道，全面參與教學、科研、服務、文化建設等辦學活動，創(chuàng)建形成了以資本和項目為紐帶、以利益為驅動、以協議和制度為保障、契約性、相對穩(wěn)固的校企合作教育長效機制，實現政府主導、行業(yè)參與、校企雙主體辦學。

政府從宏觀層面，通過制定并實施促進合作辦學的規(guī)章制度、政策，對合作辦學提供政策支持和社會環(huán)境，發(fā)揮其指導、調控、協調等作用；行業(yè)主要是提供咨詢和信息服務，進行協調、評價、監(jiān)督；學院和企業(yè)是辦學主體，雙方在合作辦學理事會平臺上，直接為人才培養(yǎng)提供人、財、物、信息、技術等各種辦學資源，直接參與人才培養(yǎng)全過程。

合作辦學理事會實行扁平化管理，秘書處與校企合作處合署辦公，學院各教學系部成立“校企合作部”，企業(yè)成立“企校合作部”，形成“理事會——秘書處（校企合作處）——各校企合作部（企校合作部）”組織架構，分別是決策、協調、執(zhí)行組織。合作辦學理事會每年至少召開1次年會，各專業(yè)建設委員會及其他工作委員會每年至少召開2次工作會，可根據各自實際需要召開會議或舉行相關活動。通過章程、會議制度等的建立和實施，通過合作辦學協議、多種具體項目合作協議的簽訂和落實，保證校企雙方辦學主體職能的實現。

各專業(yè)校企合作部與企業(yè)的企校合作部直接對接融通，共同創(chuàng)建了實訓實習基地共建共享機制、頂崗實習機制、“雙師型”教學團隊共建機制、專業(yè)共建和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新機制、“多方參與、持續(xù)改進”的教學質量保障機制，形成了順暢、規(guī)范的長效運行機制。合作辦學規(guī)章制度、政策、辦法和決議的實施，校、企之間圍繞人才培養(yǎng)和服務企業(yè)所進行的聯絡、協調、交流、溝通、安排和運作等大量日常工作，都通過這一對接機制貫徹落實，工作效率高，效果好，校企合作范圍不斷拓展，程度不斷加深。

二、校企雙主體的辦學成效

（一）學院辦學成效突出

1.實習實訓條件改善，實習效果提升。校企共建7大校內生產性實訓基地、220多個校外實訓基地，帶動57個專業(yè)實驗室的建設，儀器設備水平與行業(yè)企業(yè)保持同步或適度超前，實驗實訓條件大幅改善。實驗實訓室在保障教學科研的同時，為企業(yè)和社會養(yǎng)殖場（戶）提供化驗檢測服務，化驗檢測中遇到的典型病例，又成為教學的典型案例，資源利用率高，教學、科研、服務和示范作用發(fā)揮好，教學與服務相長，實習實訓效果大幅提高。

2.專業(yè)建設加強，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。校企共同組成的各專業(yè)建設委員會，共同制定人才培養(yǎng)方案，建立了緊跟行業(yè)企業(yè)發(fā)展及時調整專業(yè)和人才培養(yǎng)模式的動態(tài)機制，工學結合人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，每年都進行適應性調整。近兩年優(yōu)化了專業(yè)結構，新增專業(yè)4個，新增省級品牌特色專業(yè)2個，從牧場到餐桌的專業(yè)鏈與產業(yè)鏈對接緊密，特色鮮明。訂單培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)模式更加完善；校企聯合舉辦定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的“三定班”；首創(chuàng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師方向班、農牧企業(yè)職業(yè)經理人方向班；與中職學校聯辦三二連讀；與兩所本科院校聯辦“3+2”本科，建起了中職、?？?、本科銜接貫通的現代畜牧職業(yè)教育體系。同時，校企共同開發(fā)、建設課程，共同開展教學改革和科學研究。基于校企合作、工學結合的《高職高專畜牧獸醫(yī)品牌專業(yè)建設與實踐》和《以工學結合為切入點的高職動物防疫與檢疫專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革與實踐》兩項成果獲國家級教學改革成果二等獎。

3.“雙師型”師資隊伍大幅提升。通過實施校企“雙崗互聘、雙向兼職、雙向培養(yǎng)”、“三個一”制度等，建立了298人的兼職教師資源庫，兼職教師承擔的專業(yè)課時比例達到50%以上；具有“雙師”素質的專任教師達到90%以上。教師的教育教學理念發(fā)生深刻轉變，緊貼行業(yè)企業(yè)需求和學生實際改革教學內容，以學生學習為本改革教學方式方法，以學生發(fā)展為本，注重培養(yǎng)學生素質，以崗位（群）技術標準為主，加強技術技能訓練。各專業(yè)建成了以專業(yè)帶頭人和骨干教師為核心的、專兼結合、結構合理、業(yè)務能力強的教學團隊，提升了師資隊伍整體水平。

4.人才培養(yǎng)質量提高。在行業(yè)背景下辦學、在職業(yè)氛圍中育人，產教融合，教、學、做一體，學生經過實驗室實習、現場教學見習、實訓大廳訓練、校內生產性實訓、校外基地頂崗實習，全面提高了實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)。學生連續(xù)五年奪得全國職業(yè)院校技能大賽一等獎。學生畢業(yè)“雙證”獲取率達100%。畢業(yè)生就業(yè)供不應求，創(chuàng)業(yè)率近10%。麥可思第三方調查報告顯示：學生畢業(yè)一年后月收入、就業(yè)滿意度、對母校的總體滿意度等均高出全國骨干校平均水平。

（二）合作企業(yè)經濟和社會效益顯著

1.股份合資企業(yè)發(fā)展快、效益好。“校中廠”實訓基地——股份合資企業(yè)，充分發(fā)揮學院人才技術力量雄厚、專業(yè)建設配套領先和無形資產巨大的優(yōu)勢，和企業(yè)經營管理理念先進、資金充裕、市場信息靈活的優(yōu)勢，建立安全優(yōu)質的產品保障體系，創(chuàng)造信譽好、人脈廣的社會環(huán)境，迅速打開市場、占領市場，發(fā)展快，效益好。如山東惠康飼料有限公司已發(fā)展成為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，年銷售額超過10億元。

2.合作企業(yè)科技水平提高，服務能力增強。企業(yè)因直接參與辦學，其經營管理理念、職業(yè)精神和崗位要求，會通過共同制定人才培養(yǎng)方案，共同參與人才培養(yǎng)全過程而得以體現，培養(yǎng)的學生更加適合合作企業(yè)的標準要求，企業(yè)也更容易招聘到優(yōu)秀畢業(yè)生，解決了人才難求的大問題，這是合作企業(yè)最大的受益。同時，合作企業(yè)與學院技術專家雙崗互聘、雙向培訓，協同科技攻關，研發(fā)推廣新產品、新技術，聯合開展科技培訓、科技服務，員工隊伍整體技術水平提高，企業(yè)科研和社會服務能力明顯增強，企業(yè)的社會美譽度提高。通過產品銷售和技術推廣，建立了覆蓋全省、輻射周邊省份的科技服務網絡，深得廣大農民和養(yǎng)殖場（戶）贊譽和歡迎，創(chuàng)造了巨大的社會效益。

實踐證明，校企雙主體辦學的實踐探索，大幅提升了實習實訓基地條件和水平，提高了“雙師型”師資隊伍整體實力，直接帶動和促進了教育教學改革，提高了學院人才培養(yǎng)質量和辦學效益，提高了合資企業(yè)的經濟效益和科技水平，真正實現了校企融合，資源共享，優(yōu)勢互補，協同發(fā)展。

三、校企雙主體辦學的保障

長期以來，我國職業(yè)教育校企合作的最大難題就是學校積極主動，企業(yè)被動應付，學校與企業(yè)合作大都靠關系、靠人情，不穩(wěn)固、不緊密。究其原因主要有二：一是企業(yè)是追求利益最大化的逐利性社會組織，只有在需要專業(yè)人才或科技時才會考慮與學校聯合，一旦得不到所需人才或暫時不需要專業(yè)人才，它就會因學生實習實訓影響生產經營而不愿參與辦學活動。二是學校是為社會輸送人才的公益性社會組織，與企業(yè)的價值觀不同，即便培養(yǎng)人才也會產生效益，甚至效益巨大，但其周期長、見效慢。因此，必須遵循市場規(guī)律，在互惠共贏的基礎上，建立利益驅動機制和契約約束機制，才能保障校企雙主體辦學機制有效運行。

（一）建立利益驅動機制

山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院在合作辦學理事會框架下，與核心層企業(yè)實行股份制合作辦學，與其他理事企業(yè)廣泛開展項目共建，形成了以資本和項目為紐帶的緊密型合作關系，是一種廣義的利益共同體。高素質技術技能人才、企業(yè)生產經營效益和社會效益，既是校企雙方共同的利益結合點，又是校企合作內在的驅動力。企業(yè)通過參與辦學，直接提高經濟效益和社會效益，真切感受到源自校企合作的利益和優(yōu)勢，就會自覺自愿地加入到合作辦學組織中來，并在其中發(fā)揮應有的重要作用，形成了有效的利益驅動機制。

（二）建立契約約束機制

校企雙方簽訂合作辦學協議，合作辦學理事會建立章程、制定會議制度、各工作機構職責和管理運行規(guī)程等，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院制定促進校企合作辦學的一系列制度，改革人事管理和分配機制，形成了校企合作辦學制度體系，建立起契約約束機制，營造了良好的校企合作環(huán)境，為校企雙主體辦學提供了有力保障。

四、校企雙主體辦學存在的問題及對策

校企雙主體辦學在理念上不容置疑，實踐中也有很好的案例，但在辦學實踐上仍然處于探索嘗試階段，存在很多瓶頸和障礙，需要不斷研究、實踐、總結、完善，需要法規(guī)保障下充分發(fā)揮市場調節(jié)機制的作用。

（一）制度不健全，體制瓶頸難突破

黨中央國務院高度重視職業(yè)教育和校企合作，《決定》等政策文件提出了相應的指導方針及原則，但在校企合作辦學、校企雙主體辦學、混合所有制辦學方面，目前缺乏具體的、可操作性的政策法規(guī)和實施規(guī)則，關于校企雙主體在合作辦學中責、權、利的界定缺乏可行性法規(guī)依據，這是當前校企合作、特別是公辦院校與企業(yè)實施混合所有制辦學的最大瓶頸。國家應盡快修訂《職業(yè)教育法》，地方政府應盡快出臺促進校企合作、實行混合所有制辦學的法規(guī)條例等，為校企業(yè)共同參與職業(yè)教育的市場調節(jié)機制提供強有力的法規(guī)保障。同時，要盡快落實管、辦、評分離的制度設計，推動多元化辦學、學校自主辦學、各方利益均衡共贏體制機制的創(chuàng)新。

（二）企業(yè)參與辦學的積極性不高，資源配置效率不高

大多數企業(yè)不愿參與合作辦學成為普遍現象，主要原因是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才達不到企業(yè)需求、難以承受學生頂崗實習的安全風險、職業(yè)院校對實習學生疏于管理、企業(yè)在校企合作中的貢獻得不到社會的認可等，總之是因為企業(yè)的權益得不到充分實現。建議地方政府支持企業(yè)建立實習基地，出臺保障實習學生合法權益、分擔學生實習成本、購買企業(yè)相關服務、將企業(yè)參與職業(yè)教育納入企業(yè)社會責任評估等政策，引導市場機制充分發(fā)揮調節(jié)作用，通過激勵與約束相結合，充分吸引、調動企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育，提高資源配置效率。職業(yè)院校加強學生思想道德教育、職業(yè)精神教育，并將其貫穿到學生在校學習全過程、全方位，提高學生思想品德和職業(yè)素養(yǎng)，鍛煉學生吃苦耐勞精神，促進學生身心健康、全面發(fā)展；進一步提升“雙師型”師資隊伍整體水平，創(chuàng)造充足的實習實訓條件，緊扣市場需求不斷深化教育教學改革，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的高素質技術技能人才，提高對企業(yè)的人才技術支撐和科技服務能力。

［1］倪光輝.培養(yǎng)數以億計高素質勞動者和技術技能人才［N］.人民日報（海外版），2014-06-24（01）.

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（01）.

［3］關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.中華人民共和國中央人民政府網.2014-06-22. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/ content_8901.htm.

責任編輯時紅兵

孫月華（1968-），女，山東莘縣人，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院副教授，研究方向為語文教學和高職教育；李志奎（1965-），男，山東安丘人，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院副教授，高職教育研究所所長，研究方向為語文教學和高職教育；王洪濤（1971-），男，山東昌邑人，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院講師，研究方向為語文教學和高職教育。

2012年山東省高等學校教學改革立項項目“校企合作教育長效機制的研究”（編號：609），主持人：徐建義。

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1001－7518（2015）11-0048-05