居珈璇

高職教師懲戒權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突及對策

居珈璇

我國高職院校教師的教育懲戒權(quán)需要一個(gè)合法的身份地位和一套完整的實(shí)施細(xì)則，只有合理合法使用懲戒權(quán)才能真正保障學(xué)生的受教育權(quán)。因此，在分析當(dāng)前我國高職教師懲戒權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了制定教師懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則的必要性，對高職教師懲戒權(quán)的適用范圍和實(shí)施原則以及如何做到教師懲戒權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的對立統(tǒng)一進(jìn)行了探究。

高職教育;懲戒權(quán);受教育權(quán);沖突;對策

教師懲戒權(quán)在現(xiàn)代教育活動(dòng)中是必不可少的，但是受到社會(huì)輿論、教師素質(zhì)以及法律不健全等原因影響，很多高職院校的教師對犯錯(cuò)的學(xué)生實(shí)施懲戒心有余悸。當(dāng)前，高職院校生源參差不齊，單憑學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)難以適時(shí)糾正學(xué)生的不良行為，賦予教師合法教育懲戒權(quán)已刻不容緩，教師合理合法使用懲戒權(quán)才能真正保障學(xué)生的受教育權(quán)。

一、我國高職教師行使懲戒權(quán)的現(xiàn)狀

懲戒權(quán)實(shí)際上是由教師和學(xué)生的特殊身份決定的一種教育管理權(quán)，是教師基于職業(yè)地位而擁有的針對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的教育權(quán)力，懲戒目的是矯正學(xué)生的違規(guī)行為、維護(hù)教育教學(xué)正常秩序。［1］我國現(xiàn)行法規(guī)中并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致教師在具體的教育教學(xué)中無所適從。高職學(xué)生自我約束性普遍不強(qiáng)，很多學(xué)生進(jìn)入高職院校后無所適從，很多學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，教師面對這些眾多從小被家長“寵壞”的學(xué)生不知道如何行使懲戒權(quán)，才能不讓愛子心切的家長訴至媒體或訴上法庭。教師們越來越不敢懲戒學(xué)生，這樣不僅不利于教師職業(yè)責(zé)任感的增強(qiáng)，而且，更不利于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

當(dāng)前，在我國高職院?，F(xiàn)實(shí)教育活動(dòng)中，教師的懲戒權(quán)有兩種情況比較突出:(1)教師混淆了懲戒權(quán)與體罰權(quán)。這主要是受我國傳統(tǒng)文化價(jià)值取向的影響，傳統(tǒng)的視教師如父、崇尚“師道尊嚴(yán)”的文化氛圍，使不少家長和教師都在無形中把本是平等的師生關(guān)系曲解為教師的絕對權(quán)威。部分高職教師過分注重這一權(quán)威，就會(huì)把懲戒權(quán)當(dāng)作對付“觸犯”其“師道尊嚴(yán)”的工具，濫用懲戒權(quán)，從而引起其他教育教學(xué)人員對行使懲戒權(quán)的誤解;(2)教師不敢行使懲戒權(quán)。面對越來越多的“問題學(xué)生”，想管又怕侵權(quán)，不管良心又不安。高職院校的大學(xué)生雖然大多數(shù)已經(jīng)成年，卻有很多學(xué)生無法約束自己，常常逃課、晚歸，上課吃瓜子、聊天、玩手機(jī)，甚至在沒收其手機(jī)后與教師大打出手者比比皆是，略加訓(xùn)斥就可能造成“離校出走”的后果。作為高職教師，如何規(guī)范和行使教師的懲戒權(quán)，使懲戒成為塑造學(xué)生人格、提高學(xué)生素質(zhì)的必要教育手段，已成為各級教育部門亟待解決的問題。

二、高職教師懲戒權(quán)的適用范圍與實(shí)施原則

合理的懲罰制度不僅是合法的，也是必要的。懲罰可能是一種反思和教訓(xùn)，也可能是一種挫折。高職教師應(yīng)當(dāng)將懲戒權(quán)當(dāng)作澆在混沌者頭上的一瓢涼水，是對特定的人群實(shí)施合理合法的懲戒。同時(shí)，懲戒權(quán)的行使必須要遵循一定的原則，要防止懲戒的濫用，懲戒要具有教育性而不能侮辱或虐待學(xué)生，在行使懲戒權(quán)時(shí)，必須以保障學(xué)生的權(quán)益為前提，在注重懲戒效果的前提下，應(yīng)最大限度地體現(xiàn)學(xué)校的教育職能。教師懲戒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是為了學(xué)生的成長和發(fā)展。［2］

高職教師懲戒權(quán)的適用范圍需要專門的法律法規(guī)進(jìn)行明確的劃分，大體適用范圍分為兩類: (1)顯性違紀(jì)違規(guī)。顯性違紀(jì)又分為破壞課堂教學(xué)、校園生活秩序和自身遲到、曠課、考試作弊等方面，教師為了維護(hù)正常的教學(xué)和生活秩序，需要及時(shí)對破壞課堂秩序、打架斗毆、破壞公物等違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，對遲到早退、考試作弊等荒廢學(xué)業(yè)的行為進(jìn)行誡勉談話、課后輔導(dǎo)、降級、留級等懲戒;(2)隱形違紀(jì)違規(guī)。相比顯性的違紀(jì)事件，隱形違紀(jì)的懲戒難度更大。隱形違紀(jì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即對教師缺乏尊敬，對同學(xué)缺乏友愛，對社會(huì)缺乏感恩之心;不講誠信，不負(fù)責(zé)任，不能為社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此類情況的懲戒需要與家長進(jìn)行溝通，由專業(yè)人員進(jìn)行教育引導(dǎo)。

高職教師行使懲戒權(quán)要在因材施教和合理合法的大政方針下開展。(1)應(yīng)在尊重原則下實(shí)施教育懲戒。高職學(xué)生大多已經(jīng)成年，不適合使用體罰的方式進(jìn)行懲戒，更不能傷害和打擊學(xué)生自尊;(2)實(shí)施教育懲戒要遵循針對性原則，要根據(jù)不同情況和個(gè)別差異實(shí)施懲戒;(3)要基于公平原則實(shí)施懲戒，不能出現(xiàn)不同學(xué)生犯同類性質(zhì)錯(cuò)誤的懲罰不一的現(xiàn)象;(4)要注重及時(shí)性原則，不能在學(xué)生第一次犯錯(cuò)后不予懲戒，等到再次犯錯(cuò)后再予以懲戒，這樣會(huì)給學(xué)生一種有可能逃避懲罰的念頭，不能及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤;(5)要注重最少性原則，懲罰的頻率不能太高，懲戒要讓學(xué)生感到威懾。［3］

三、高職教師教育懲戒權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的對立統(tǒng)一

(一)依法治教，以人為本

高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治精神和維權(quán)意識(shí)，真正做到依法治教，以人為本。

教師懲戒權(quán)雖然是以行政管理的方式出現(xiàn)的，但它是以尊重為前提，以法律為保障的，采用的懲戒方式要合理合法，既不能侵犯違規(guī)者的受教育權(quán)，又能維護(hù)其他同學(xué)的合法權(quán)益。高職教師懲戒權(quán)的實(shí)施需要相對完善的法律條文規(guī)定，對教師懲戒權(quán)的方式、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等做出系統(tǒng)而明確的規(guī)定，打破傳統(tǒng)師道尊嚴(yán)的教育倫理的封鎖，以學(xué)生為本，體現(xiàn)權(quán)利主體的地位，改變學(xué)生從屬地位的一貫思維，從維護(hù)學(xué)生的權(quán)益出發(fā)，制定符合現(xiàn)代法治精神的教育法制體系。

(二)完善懲戒程序

目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國各級各類學(xué)校處于弱勢群體一類，國內(nèi)眾多學(xué)生狀告學(xué)校的例子一再表明，教育懲戒需要按照合法的程序開展，懲戒的方式和范圍需要按照法律法規(guī)的要求執(zhí)行，沒有完善的教育懲戒法律和懲戒程序，學(xué)校很容易成為訴訟案的被告。教師在行使懲戒權(quán)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，避免懲戒的無序性、偶然性和隨意性，保證懲戒行為的合法性。高職學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)濃厚，教師在行使懲戒權(quán)時(shí)，要根據(jù)程序給予受懲戒學(xué)生自我辯護(hù)的機(jī)會(huì)，以免引起不必要的法律糾紛。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制

要規(guī)范對學(xué)校教師懲戒權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約和責(zé)任承擔(dān)等問題。作為學(xué)生管理的主體，現(xiàn)行管理學(xué)生的規(guī)定大多是由各個(gè)學(xué)校自行制定的，對學(xué)生的影響也最大，與學(xué)生權(quán)益緊密相關(guān)。但由于缺乏對被授權(quán)主體的制約，各高校制定的管理規(guī)定往往超出法律許可的范圍，違背上位法，缺乏監(jiān)督的權(quán)利往往會(huì)造成權(quán)力的濫用，從而帶來教師懲戒權(quán)的種種不利的負(fù)面影響。由此，高職院校在賦予教師行使教育懲戒權(quán)的同時(shí)，也要強(qiáng)化懲戒權(quán)的適用范圍，明確使用方式，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步形成教師教育懲戒權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的平衡。

(四)完善救濟(jì)機(jī)制

受懲戒的學(xué)生可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申訴，學(xué)校應(yīng)該保護(hù)學(xué)生的申訴權(quán)落到實(shí)處。為了確保申訴的公正性，可以借鑒國外的非行政性中介仲裁咨詢性組織來處理申訴，在能調(diào)解時(shí)予以必要的調(diào)解，無法調(diào)解時(shí)或調(diào)解不成時(shí)進(jìn)行初步的仲裁，判定雙方是非。這樣一來，一是可以尊重學(xué)校的自治性;二來避免司法不必要、不合時(shí)宜、過度地介入到高校糾紛中，浪費(fèi)司法資源。［4］

現(xiàn)在教育界普遍倡導(dǎo)賞識(shí)教育、激勵(lì)教育，但實(shí)踐證明，完整的教育離不開懲戒，尊重是前提，懲戒是保障，教師行使懲戒權(quán)促使學(xué)生改正缺點(diǎn)，健康成長。在培養(yǎng)未成年人成才的道路上，任何一種教育思想也不是萬能的，學(xué)生就象成長中的小樹，既需要和風(fēng)細(xì)雨、燦爛陽光，也需要暴風(fēng)驟雨、電閃雷鳴，否則不可能長成參天大樹。教師在具體的教學(xué)過程中，只能因人、因事、因情、因境的不同而采取不同的教育方式和手段，才能保證相應(yīng)的教育效果。

［1］黃語東．論制定教師懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則的必要性［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2009(5):73－74．

［2］劉洋，居珈璇．教師懲戒權(quán)的范圍與行使方法探討［J］．職業(yè)教育研究，2008(6):132．

［3］李妮娜．學(xué)校管理中使用懲戒的幾個(gè)基本原則［J］．當(dāng)代教育科學(xué)，2007(2):22－22．

［4］王輝．教師懲戒權(quán)行使中的侵權(quán)與救濟(jì)研究［J］．高等師范教育研究，2000(3):28－33．

［責(zé)任編輯 秦 濤］

居珈璇，女，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)閷ν鉂h語、英美文學(xué)。

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