□主編 徐 莉（河北省中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心）

□通訊員程換弟

□聯(lián)合國教科文組織項(xiàng)目專家王默

全球教育向終身學(xué)習(xí)邁進(jìn)的新里程
——“教育2030行動(dòng)框架”“目標(biāo)”部分要點(diǎn)譯解

□主編 徐 莉（河北省中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心）

□通訊員程換弟

□聯(lián)合國教科文組織項(xiàng)目專家王默

為全面實(shí)現(xiàn)《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的教育目標(biāo)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的世界教育挑戰(zhàn)，一個(gè)引導(dǎo)未來十五年世界教育發(fā)展的新的教育議程“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”——教育2030確立。教育2030行動(dòng)框架為實(shí)現(xiàn)教育2030提供了實(shí)施指南、建議、具體途徑和方法，呼喚所有利益相關(guān)方以切實(shí)的努力和行動(dòng)，在既定的日期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新的全球教育目標(biāo)。本文著重對(duì)該框架中教育2030目標(biāo)體系進(jìn)行了部分解讀，包括總體目標(biāo)、七個(gè)有關(guān)教育內(nèi)容的具體目標(biāo)及三個(gè)有關(guān)實(shí)施方式的具體目標(biāo)，概括總結(jié)它們的現(xiàn)狀和每個(gè)目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重要意義，同時(shí)解析了每個(gè)目標(biāo)的指示性策略,探討世界教育的發(fā)展方向。

教育2030；目標(biāo)；全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育；終身學(xué)習(xí)

編者按：2015年9月在紐約舉行的聯(lián)合國首腦會(huì)議上，通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程：17個(gè)目標(biāo)》，這是人類未來15年可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，是最高綱領(lǐng)。它指向于創(chuàng)造一個(gè)包容、公平、可持續(xù)發(fā)展的地球，塑造全球公民。這17個(gè)目標(biāo)中的第4個(gè)發(fā)展目標(biāo)就是終身學(xué)習(xí)議題，即提出“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的可持續(xù)的教育發(fā)展目標(biāo)。作為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程17個(gè)目標(biāo)之一的教育的可持續(xù)發(fā)展，必須響應(yīng)全球2030年議程，促進(jìn)世界的變革，消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮的全球性目標(biāo)，確保所有人獲得可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能，確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)教育作為一個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4），實(shí)際上對(duì)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著加速作用。2015年11月4日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎總部通過并發(fā)布了《教育2030行動(dòng)框架》。這一行動(dòng)框架，是在聯(lián)合國教科文組織的協(xié)調(diào)下，各成員國和合作伙伴積極參與，經(jīng)過高度的協(xié)商制定的。

行動(dòng)框架針對(duì)《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的教育目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，以及新的教育機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)層出不窮等現(xiàn)實(shí)背景，以實(shí)現(xiàn)教育是人類的基本權(quán)利為基本原則，以實(shí)現(xiàn)公平、全納、高質(zhì)量的教育，使人人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)為目標(biāo)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)全球教育發(fā)展的七大目標(biāo)和行動(dòng)措施。行動(dòng)框架的內(nèi)涵和精神，對(duì)于制定好、落實(shí)好我國第十三個(gè)五年教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有深刻的指導(dǎo)意義。

為此，《終身教育與培訓(xùn)研究》編輯部及時(shí)組織力量，對(duì)“教育2030行動(dòng)框架”英文版第一時(shí)間進(jìn)行了譯解跟進(jìn)。本文作者之一王默追蹤了行動(dòng)框架的制定過程并親身參與了部分協(xié)商工作，洞悉報(bào)告出臺(tái)的背景、要點(diǎn)和內(nèi)涵。本刊與王默取得聯(lián)系并攜手，第一時(shí)間獲得權(quán)威一手英文文本，依據(jù)此，對(duì)行動(dòng)框架的深刻背景、核心內(nèi)容、目標(biāo)體系進(jìn)行了“第一時(shí)間”“原汁原味”又“符合中國讀者的閱讀習(xí)慣”的譯解工作，以期忠實(shí)地向省內(nèi)外廣大教育工作者、決策管理部門及一線教師和其他相關(guān)人員傳遞報(bào)告的內(nèi)涵。我編輯部隆重推出此文，希望能夠?yàn)槭?nèi)外讀者學(xué)習(xí)和把握2030教育要義提供支持，以引發(fā)各相關(guān)方的思考，助力我國我省十三五期教育改革和發(fā)展。

編輯部

一、背景介紹

自2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的六項(xiàng)全民教育目標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提出以來，全球教育已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。然而，2015年4月聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的最新報(bào)告《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全球只有1/3國家實(shí)現(xiàn)了2000-2015全民教育計(jì)劃全部目標(biāo)，只有一半國家實(shí)現(xiàn)了2000-2015全民教育計(jì)劃主要目的——普及初等教育（尚栩，2015）。這些教育目標(biāo)在最后期限——2015年底前不能實(shí)現(xiàn)，需要繼續(xù)采取行動(dòng)。同時(shí)，世界也需要應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的新的教育挑戰(zhàn)。在此背景下，一個(gè)引導(dǎo)未來十五年世界教育發(fā)展的新的教育議程“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”——教育2030確立。

教育2030是在聯(lián)合國教科文組織及其他合作伙伴的協(xié)調(diào)下，經(jīng)過成員國的廣泛磋商，在全民教育指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下通過的全球教育議程。2015年5月，由聯(lián)合國教科文組織主辦、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、人口基金、難民署、兒童基金會(huì)、婦女署以及世界銀行六家機(jī)構(gòu)協(xié)辦的2015年世界教育論壇在韓國仁川舉行，來自一百三十多個(gè)國家和地區(qū)的一千五百多名代表，包括政府部長、國際組織和非政府組織領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、來自私營企業(yè)的代表及青年在內(nèi)的全球教育團(tuán)體參加了大會(huì)。論壇充分討論了為實(shí)施教育2030提供指導(dǎo)的“教育2030行動(dòng)框架”，并通過了《仁川宣言》?！度蚀ㄐ浴反_立了教育團(tuán)體對(duì)實(shí)現(xiàn)教育2030和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的承諾，承認(rèn)教育是發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)教育2030行動(dòng)框架的核心要素達(dá)成了一致。2015年11月4日，在聯(lián)合國教科文組織總部舉行第38次教科文組織大會(huì)期間，教育2030行動(dòng)框架被正式發(fā)布。

教育2030行動(dòng)框架概述了如何在國家、地區(qū)和全球?qū)用鎸⑷蚀〞?huì)議制定的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，動(dòng)員所有國家和合作伙伴響應(yīng)教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提出了實(shí)施協(xié)調(diào)、籌措資金及監(jiān)測(cè)教育2030的方法，以確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，該行動(dòng)框架還提出了指示性策略，指導(dǎo)各國根據(jù)不同的實(shí)際、能力、發(fā)展水平、政策及優(yōu)先發(fā)展的考慮，制定符合本土情況的計(jì)劃和戰(zhàn)略。

行動(dòng)框架有三個(gè)部分。第一部分概述了教育2030的愿景、基本原理和原則。第二部分描述了總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方法、具體目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)。第三部分探討了實(shí)施方式。

本文重點(diǎn)解讀教育2030行動(dòng)框架的第二部分所闡釋的目標(biāo)體系，包括總體目標(biāo)、七個(gè)有關(guān)教育內(nèi)容的具體目標(biāo)和三個(gè)有關(guān)實(shí)施方式的具體目標(biāo)；概括總結(jié)每個(gè)具體目標(biāo)的現(xiàn)狀和它們對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重要意義，同時(shí)解析了每個(gè)目標(biāo)的指示性策略。這些具體目標(biāo)和策略充分體現(xiàn)了要在學(xué)前、小學(xué)、初中、高中和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等層面實(shí)現(xiàn)全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人都可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

二、教育2030：總原則和總目標(biāo)

（一）總原則

教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，是一項(xiàng)可行使的權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，國家必須確保普及全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。教育應(yīng)以人類個(gè)性的全面發(fā)展，促進(jìn)相互理解、寬容、友誼與和平為目標(biāo)。

教育是一種公共產(chǎn)品，國家是這一職責(zé)的承擔(dān)者。教育需要全社會(huì)的共同努力，民間團(tuán)體、教師和教育者、私營部門、社區(qū)、家庭、青年和兒童在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利方面都有重要的作用。國家在設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范方面的作用至關(guān)重要。

性別平等與全民教育權(quán)利密不可分。實(shí)現(xiàn)性別平等需要以基于權(quán)利的方式確保女孩和男孩、女性和男性不僅獲得和完成教育周期，而且在整個(gè)教育過程中得到平等的授權(quán)。

（二）總目標(biāo)

教育2030的總體目標(biāo)為：“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。

“全納”體現(xiàn)了教育的可獲得性和包容性。教育2030旨在使所有人的受教育權(quán)得到保障，確保所有兒童和青少年獲得接受教育的權(quán)利，享有至少12年免費(fèi)、由政府資助的中小學(xué)教育（其中九年是義務(wù)的）；確保所有青年和成年人獲得功能性識(shí)字和計(jì)算能力的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；提供至少一年免費(fèi)和義務(wù)的學(xué)前教育。

“公平”體現(xiàn)在準(zhǔn)入、參與、保留、完成和學(xué)習(xí)結(jié)果方面消除所有形式的排斥、邊緣化、不公正的差異性、脆弱性和不平等問題。為確保教育公平，各國應(yīng)該設(shè)計(jì)和實(shí)施能響應(yīng)學(xué)習(xí)者的多樣性和需求的公共政策，并應(yīng)對(duì)多種形式的歧視，適應(yīng)不同的情況，包括一些阻礙受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的緊急情況。促進(jìn)性別平等是教育2030的另一關(guān)鍵特征，它特別關(guān)注性別歧視以及弱勢(shì)群體問題，確保不讓一個(gè)人掉隊(duì)。只有每個(gè)人的教育需求都得到滿足時(shí)，教育目標(biāo)才可以認(rèn)為是得到實(shí)現(xiàn)的。

確?！皟?yōu)質(zhì)教育”是教育權(quán)利中必不可少的一部分，要確保教育能在所有水平和不同環(huán)境里導(dǎo)向相關(guān)、平等和有效的學(xué)習(xí)成果。優(yōu)質(zhì)的教育使得學(xué)習(xí)者具有基本的識(shí)字和計(jì)算能力，成為學(xué)習(xí)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)和獲得高層次技能的基礎(chǔ)。這需要開發(fā)相關(guān)的教學(xué)、學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容來滿足學(xué)習(xí)者的需要；所有學(xué)習(xí)者應(yīng)由合格的、經(jīng)過訓(xùn)練的、獲得合理薪資和有積極性的教師進(jìn)行授課；教師要使用合適的教學(xué)方法并獲得適當(dāng)?shù)男畔⑼ㄓ嵓夹g(shù)的支持，還要建立安全、健康、響應(yīng)性別需要、全納和資源充分的學(xué)習(xí)支持環(huán)境。

教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)從出生開始，貫穿一生。因此，教育2030行動(dòng)框架以終生學(xué)習(xí)理念為引導(dǎo)。為了對(duì)正規(guī)的學(xué)校教育進(jìn)行補(bǔ)充和輔助，應(yīng)該通過提供資源充足、機(jī)制健全的非正規(guī)學(xué)習(xí)途徑，鼓勵(lì)非正式學(xué)習(xí)，包括使用信息通訊技術(shù)，提供廣泛和靈活的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

三、教育2030的十大具體目標(biāo)及其指示性策略

教育2030的目標(biāo)體系是具體和可衡量的，它對(duì)總目實(shí)現(xiàn)有直接的貢獻(xiàn)。這些目標(biāo)詳細(xì)闡明了全球未來十五年教育發(fā)展的雄心和抱負(fù)，鼓勵(lì)各國加速進(jìn)步。這些目標(biāo)適用于所有國家，并且考慮了不同國家的實(shí)際、能力和發(fā)展水平，尊重不同國家的政策和優(yōu)先事項(xiàng)實(shí)際?？蚣芟嘈旁诙喾嚼嫦嚓P(guān)者的有效合作和資金支持下，國家主導(dǎo)的行動(dòng)將推動(dòng)變革。各國政府應(yīng)根據(jù)本國的教育發(fā)展重點(diǎn)、國家發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃、教育系統(tǒng)的組織方式、機(jī)構(gòu)能力和資源的可用性，在此具體及其指示性策略的倡議下，將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的國家目標(biāo)。在此過程中，要通過包容的方式，讓所有合作伙伴參與進(jìn)來，透明和責(zé)任分明地建立適當(dāng)?shù)闹虚g基準(zhǔn)（比如，建立2020年和2025年的中間基準(zhǔn)），從而促進(jìn)國家對(duì)所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任感并形成共識(shí)。每個(gè)目標(biāo)都可以設(shè)立一系列中間基準(zhǔn)，作為比照長期目標(biāo)，審閱全球進(jìn)展的定量標(biāo)準(zhǔn)。中間基準(zhǔn)應(yīng)該建立在現(xiàn)有的報(bào)告機(jī)制上。中間基準(zhǔn)的建立對(duì)于解決只有長期目標(biāo)而帶來的責(zé)任缺失問題發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）關(guān)于教育內(nèi)容的具體目標(biāo)及其指示性策略

目標(biāo)1：到2030年，確保所有女童和男童接受完全免費(fèi)、公平和優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，獲得相應(yīng)、有效的學(xué)習(xí)成果。

盡管2000年以來全球中小學(xué)教育取得了重大進(jìn)展，但估計(jì)仍有5900萬小學(xué)學(xué)齡兒童和6500萬初中年齡階段的青少年——女孩仍占多數(shù)——在2013年失學(xué)（UIS/EFA GMR，2015）。此外，他們中很多人沒有獲得基本的知識(shí)和技能。在2.5億小學(xué)學(xué)齡兒童中，50%以上的人至少在學(xué)校接受了四年教育，卻不能夠讀、寫或計(jì)數(shù)，不足以達(dá)到最低的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)（UNESCO，2012）。

這一目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是中小學(xué)教育必須是免費(fèi)、公平和優(yōu)質(zhì)的；二是需要獲得相應(yīng)的、有效的學(xué)習(xí)成果。這一目標(biāo)的確立，不僅可以促進(jìn)中小學(xué)教育的準(zhǔn)入和質(zhì)量提升，而且體現(xiàn)了教育的公平——確保男女平等接受教育，解決學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和結(jié)果的不平等，使每個(gè)孩子都能接受中小學(xué)教育，掌握基本的識(shí)字和計(jì)算技能等基本知識(shí)、技能和能力。

教育2030為此提出如下指示性策略：

——落實(shí)政策和立法，保證12年免費(fèi)、由政府出資、全納、公平和優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，所有兒童至少接受九年義務(wù)教育，并獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果。各國應(yīng)延長免費(fèi)義務(wù)教育年限，以達(dá)到世界的基本水平，同時(shí)考慮不同國家的實(shí)際、能力和發(fā)展水平、尊重國家政策和優(yōu)先事項(xiàng)。

——定義標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估課程，以確保質(zhì)量及背景的相關(guān)性，包括技能、能力、價(jià)值觀、文化、知識(shí)和性別。

——擴(kuò)大社會(huì)各界包括年輕人和父母對(duì)學(xué)校管理的參與，加強(qiáng)制度的有效性和高效性，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

——在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的學(xué)校間公平地分配資源。

——在多語言背景下，開展雙語和多語言教育，針對(duì)兒童的第一語言或者家庭語言開展早期教育。

——為那些沒有上過小學(xué)和中學(xué)的兒童和青少年提供替代的學(xué)習(xí)和教育模式，建立國家承認(rèn)和批準(zhǔn)的同等學(xué)歷和立交橋項(xiàng)目，以確保在正式和非正式學(xué)習(xí)環(huán)境包括在一些緊急情況下實(shí)現(xiàn)靈活學(xué)習(xí)。

——開發(fā)更健全和綜合的評(píng)估系統(tǒng)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（包括初級(jí)和較低的中等教育期間或結(jié)束時(shí)）評(píng)估學(xué)習(xí)成果，測(cè)量認(rèn)知和非認(rèn)知型技能。這些技能應(yīng)包括基本的閱讀、寫作和計(jì)算能力及一些非認(rèn)知型技能。在教育的不同層次上，將形成性評(píng)估作為教育和學(xué)習(xí)過程必不可少的一部分，與教學(xué)直接關(guān)聯(lián)。

目標(biāo)2：到2030年，確保所有女童和男童獲得優(yōu)質(zhì)的早期兒童發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為接受初等教育做好準(zhǔn)備。

從出生開始，早期的幼兒護(hù)理和教育為兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展、福祉和健康奠定了基礎(chǔ)。自2000年以來，全球?qū)W前教育入學(xué)率增加了近2/3，總?cè)雽W(xué)率預(yù)計(jì)將從2000年的35%增加到2015年的58%（UNESCO，2015）。盡管幼兒教育有了一些進(jìn)展，世界許多地方仍有年幼的兒童沒有得到能夠讓他們發(fā)揮潛能的保育和教育。

教育2030不僅關(guān)注中小學(xué)義務(wù)教育，同樣關(guān)注人的早期發(fā)展。進(jìn)入小學(xué)前幾年是大腦發(fā)育的最重要階段。這幾年的幼兒護(hù)理和教育包括足夠的健康和營養(yǎng)、家庭的激勵(lì)、社區(qū)和學(xué)校環(huán)境、遠(yuǎn)離暴力和關(guān)注幼兒認(rèn)知、語言、社會(huì)、情感和身體的發(fā)展，以便為進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。為保障幼兒能夠?yàn)槌醯冉逃龊脺?zhǔn)備，教育2030旨在提供優(yōu)質(zhì)和整體的幼兒護(hù)理和教育，提供至少一年的義務(wù)和免費(fèi)的學(xué)前教育，學(xué)校將提供適合發(fā)展的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)要對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

鑒于此，教育2030提出如下指示性策略：

——落實(shí)完整和全納的政策和法律法規(guī)，保證至少提供一年的免費(fèi)義務(wù)和優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，特別關(guān)注貧窮和弱勢(shì)兒童，使他們可以獲得幼兒護(hù)理和教育服務(wù)，包括評(píng)估幼兒護(hù)理和教育的政策和規(guī)劃，以提高質(zhì)量。

——通過營養(yǎng)、健康、社會(huì)和兒童保護(hù)，水/衛(wèi)生、司法和教育各部門之間的協(xié)調(diào)合作，落實(shí)整合多部門的幼兒護(hù)理和教育政策和策略，確保這些政策和策略有足夠的資源進(jìn)行實(shí)施。

——為幼兒護(hù)理和教育人員的職業(yè)化制定清晰的政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)和監(jiān)測(cè)他們持續(xù)的專業(yè)發(fā)展、職業(yè)地位和工作條件。

——為幼兒，特別是殘疾兒童設(shè)計(jì)和實(shí)施包括健康、營養(yǎng)、保護(hù)和教育需求在內(nèi)的，具有包容性、易使用和整合性的項(xiàng)目、服務(wù)和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，支持家庭作為兒童的第一照顧者。

目標(biāo)3：到2030年，確保所有女人和男人平等地獲得負(fù)擔(dān)得起和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、職業(yè)和不同形式的高等教育。

高水平教育機(jī)會(huì)的提供往往不夠充足，這種情況在不發(fā)達(dá)國家尤其突出，這會(huì)導(dǎo)致知識(shí)差距，帶來影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重后果。

在教育的不同層次提供技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)。2013年，高中教育招生約23%是技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)。一些國家已經(jīng)采取措施擴(kuò)展職業(yè)教育，使其達(dá)到高等教育水平。

所有形式的高等教育都在快速擴(kuò)張，入學(xué)人數(shù)從2000年的1億上升到2013年的1.99億（UIS，2013）。然而，接受高等教育的機(jī)會(huì)仍有很大差異，特別是在大學(xué)錄取上，性別、社會(huì)、地區(qū)和種族背景、年齡和殘疾差距明顯。低收入國家的女性和高收入國家的男性處于劣勢(shì)。另一個(gè)趨勢(shì)是人員和學(xué)習(xí)者流動(dòng)性增加，以及學(xué)習(xí)者移居到國外獲取更高層次的教育。

教育2030旨在消除技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)及不同形式的高等教育的壁壘，體現(xiàn)教育公平，消除性別差異、為弱勢(shì)群體提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。鑒于此，教育2030提出如下指示性策略：

——在職業(yè)技能發(fā)展、技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育之間制定跨部門政策，加強(qiáng)科學(xué)與政策發(fā)展之間的聯(lián)系，以跟上不斷變化的環(huán)境并保持相關(guān)性，尤其要在公共和私營部門之間建立有效的伙伴關(guān)系，將雇主和工會(huì)納入實(shí)施過程。

——確保高等教育資格的質(zhì)量保證、可比性和認(rèn)可度，并促進(jìn)得到認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移。

——為在高等教育中提供優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育制定政策和計(jì)劃，恰當(dāng)?shù)厝谫Y并使用包括互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模開放在線課程和其他符合公認(rèn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的形式提高高等教育的可獲得性。

——制定促進(jìn)高等教育研究能力發(fā)展的政策和計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)生，特別是女童和婦女，盡早接觸科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等。

——在發(fā)展跨境高等教育以及研究項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)國際合作，包括在全球和區(qū)域公約的框架內(nèi)互認(rèn)高等教育資格，以增加獲得高等教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)高等教育和研究項(xiàng)目有更好的質(zhì)量保證。

——促進(jìn)所有年齡段和社會(huì)文化背景的年輕人和成年人擁有獲得技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、不同形式的高等教育以及成人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使他們能夠繼續(xù)改善和調(diào)整技能，尤其要關(guān)注性別平等，包括消除性別障礙，關(guān)注殘疾人等弱勢(shì)群體。

——包括大學(xué)在內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該支持和倡導(dǎo)提供公平、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的政策制定。

目標(biāo)4：到2030年，大幅度增加擁有相關(guān)技能的青年和成年人數(shù)量，這些技能包括為就業(yè)、獲得體面工作和創(chuàng)業(yè)的技術(shù)和職業(yè)技能。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)快速變化、失業(yè)人口尤其是青年失業(yè)增加、一些國家勞動(dòng)力老齡化、移民潮和技術(shù)進(jìn)步的背景下，所有國家都有開發(fā)人們的知識(shí)、技能和能力，使他們能夠體面地工作、創(chuàng)業(yè)和生活的需求（UIS，2012）。在許多國家，人們寄希望于教育和培訓(xùn)政策能夠響應(yīng)青年和成年人快速變化的需求，使他們的技能獲得提高并學(xué)習(xí)新的技能。因此，必須增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并使其多樣化，使用范圍廣泛的教育和培訓(xùn)模式，以便所有青年和成年人，尤其是女孩和婦女，能夠獲得使得他們得到體面工作和生活的相關(guān)知識(shí)、技能和能力。同時(shí)，需要安排適當(dāng)?shù)膬?yōu)先順序和策略，以使技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)更好地滿足工作領(lǐng)域中的正式和非正式部門的需求，提高技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位，構(gòu)建連接不同教育方式的學(xué)習(xí)途徑，促進(jìn)學(xué)校和工作之間的過渡。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，教育2030提出了如下指示性策略：

——收集和使用有關(guān)技能需求變化的證據(jù)來指導(dǎo)技能發(fā)展，減少不平等，應(yīng)對(duì)變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)需求和環(huán)境，以及“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”和農(nóng)村發(fā)展的需求。

——使社會(huì)合作伙伴參與設(shè)計(jì)和提供有據(jù)可循和整體性的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方案的高質(zhì)量，這些課程和方案同時(shí)包含與工作相關(guān)的技能和非認(rèn)知的/可轉(zhuǎn)移的技能（包括創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)和信息通信技術(shù)的技能），并確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和教師，包括培訓(xùn)者和公司，是合格或獲得認(rèn)證的。

——在適當(dāng)?shù)牡胤酱龠M(jìn)不同形式的基于工作和基于課堂的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)的發(fā)展。

——確立透明、高效的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證系統(tǒng)并制定資格框架。

——促進(jìn)合作，提高技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格證書的透明度和認(rèn)可度，以提升技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工人和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)，并確保技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目跟上變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

——在正規(guī)和非正規(guī)環(huán)境中建立靈活的學(xué)習(xí)途徑，使學(xué)習(xí)者可以依據(jù)成績的等級(jí)積累和轉(zhuǎn)換學(xué)分；識(shí)別、認(rèn)證和認(rèn)可先前的學(xué)習(xí)；并建立適當(dāng)?shù)逆溄诱n程、職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)體系。

目標(biāo)5：到2030年，消除教育中的性別差異，確保殘疾人、原住民和弱勢(shì)兒童等弱勢(shì)群體平等獲取各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)。

盡管總體上小學(xué)招收了更多的女童和男童，但是消除各級(jí)教育的不平等并沒有引起足夠的重視。例如，約在2009年，來自低收入和中等收入國家20%的最貧困家庭的孩子沒有完成小學(xué)教育的比率比最富有國家20%最貧窮家庭的孩子高五倍多（UNESCO，2015）。此外，貧困會(huì)加劇其他因素的排斥性，例如擴(kuò)大性別差距。因此，教育必須繼續(xù)優(yōu)先關(guān)注貧困，貧困仍然是各級(jí)和世界各地實(shí)現(xiàn)教育全納的最大障礙。

性別不平等也需要特別關(guān)注。到2015年，只有69%的國家將在小學(xué)階段實(shí)現(xiàn)招生方面的性別平等，即招收相同數(shù)量的男童和女童，這一數(shù)字在中學(xué)階段是48%（UNESCO，2015）。特別需要關(guān)注的是，可能遭受性別暴力、兒童婚姻、早孕、繁重的家務(wù)勞動(dòng)和生活在貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的女童和年輕女性。

另外，許多孩子的教育機(jī)會(huì)被沖突、流行病和自然災(zāi)害所破壞。2012年，全球約36%的失學(xué)兒童生活在沖突地區(qū)，2000年這個(gè)數(shù)字是30%（UNESCO，2015）。關(guān)鍵是要在危機(jī)、沖突中，沖突后和災(zāi)后的情況下維持教育并解決國內(nèi)的流離失所者和難民們的教育需求。

教育2030的關(guān)鍵特征——全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，要求確保所有人的受教育權(quán)，保證所有人能夠接受平等的教育，并且是優(yōu)質(zhì)的教育，消除性別差異，確保女性的受教育權(quán)；消除在教育中存在的歧視現(xiàn)象，保證所有的弱勢(shì)群體平等獲取各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)，從學(xué)前教育到各級(jí)各類的教育。

確保公平、全納和性別平等是嵌入在所有教育戰(zhàn)略之中的，因此提出了以下指示性策略：

——確保教育政策和部門計(jì)劃以及他們的預(yù)算能夠保證在教育過程中不歧視和平等原則得到實(shí)施；為弱勢(shì)和被排斥的群體制定并實(shí)施有針對(duì)性的應(yīng)急措施。制定評(píng)估實(shí)現(xiàn)教育平等進(jìn)展的指標(biāo)。

——確保教育政策、部門計(jì)劃和預(yù)算涵蓋相關(guān)教育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和應(yīng)對(duì)緊急教育情況，采取行動(dòng)對(duì)遭受災(zāi)難、沖突、遷移和傳染病影響的兒童、青年和成年人，包括國內(nèi)流離失所者和難民的教育需求做出響應(yīng)。支持地區(qū)(sub-regional)和區(qū)域(regional)建立的機(jī)制和策略，滿足國內(nèi)流離失所者和難民的教育需求。

——識(shí)別、監(jiān)測(cè)和改善女童和婦女對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的獲取，以及她們的參與、成就和完成情況。在男童是弱勢(shì)群體的環(huán)境下，則把他們作為有針對(duì)性行動(dòng)的重點(diǎn)。

——識(shí)別將弱勢(shì)兒童和青年阻隔在優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目之外的障礙，采取積極行動(dòng)消除這些障礙；

——支持使學(xué)校應(yīng)對(duì)各種規(guī)模的災(zāi)害影響的綜合方法，包括更安全的學(xué)校設(shè)施，學(xué)校開展災(zāi)害管理、風(fēng)險(xiǎn)降低與復(fù)原教育。

——提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，信息和通訊技術(shù)培訓(xùn)，適合的技術(shù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)，以在家中、沖突地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)能形成學(xué)習(xí)的環(huán)境，特別關(guān)注女童、婦女、弱勢(shì)男童和青年及其他邊緣群體。

——確保政府對(duì)教育部門計(jì)劃、預(yù)算、課程和教材的審查，以及教師的培訓(xùn)和監(jiān)管，使他們免于受到基于性別刻板印象的影響，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)平等、不歧視和人權(quán)，培養(yǎng)跨文化教育。

——確保使用從教育管理信息系統(tǒng)到學(xué)校和家庭調(diào)查在內(nèi)的多源數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)對(duì)教育社會(huì)排斥的監(jiān)管。世界教育不平等數(shù)據(jù)庫就是一個(gè)為行動(dòng)提供有效信息的例子。

——搜集有關(guān)殘疾兒童的更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，將不同的殘疾和殘障分類并評(píng)估他們的嚴(yán)重程度。制定指標(biāo)并使用數(shù)據(jù)作為制定計(jì)劃和政策的基礎(chǔ)。

目標(biāo)6：到2030年，確保所有青年和大部分成年人，男性和女性，獲得讀寫和計(jì)算能力。

提高青年和成年人的識(shí)字和計(jì)算能力仍然是全球性的挑戰(zhàn)。2013年，全球有7.57億成年人（15歲以上），其中三分之二是女性，不能讀和寫（UIS，2015）。低讀寫技能是個(gè)全球性問題，在中、高收入國家也如此。歐洲約20%的成年人缺乏全面參與社會(huì)所需的讀寫能力（OECD，2010）。讀寫和計(jì)算能力差的成人面臨多方面的不利條件。他們更容易失業(yè)，被雇傭了也常常易接受低工資的工作。他們很難在社會(huì)上充分利用機(jī)會(huì)和行使他們的權(quán)利。他們也更可能健康狀況不佳。

確保所有青年和大部分成年人掌握熟練的讀寫和計(jì)算能力，是使人人獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)，讀寫能力是教育權(quán)利的一部分，是一種公共產(chǎn)品，是自主學(xué)習(xí)不可或缺的基礎(chǔ)。具有讀寫和計(jì)算能力的好處是巨大的，特別是對(duì)于弱勢(shì)群體的女性來說，此目標(biāo)的確立不僅使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，還可以解決性別差異帶來的教育問題，體現(xiàn)教育公平。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育2030的指示性策略是：

——通過加強(qiáng)相關(guān)部門，包括主管教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、勞動(dòng)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的部門，以及和民間組織，私營企業(yè)部門的雙邊及多邊伙伴間的合作與協(xié)調(diào)，建立一個(gè)部門和多部門參與的方式制定掃盲政策和計(jì)劃以及制定預(yù)算，支持實(shí)踐中分散化的教育提供方式。

——根據(jù)國家評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)習(xí)者需求和他們的先前知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，確保讀寫和計(jì)算課程的質(zhì)量。這需要密切關(guān)注文化、語言、社會(huì)和政治關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要特別關(guān)注女童、婦女和弱勢(shì)群體，并且將這些讀寫和計(jì)算課程與獲得體面工作和實(shí)現(xiàn)生計(jì)所需的技能發(fā)展整合起來，作為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的要素。

——以民間組織的豐富經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐為基礎(chǔ)，擴(kuò)大由他們作為合作伙伴參與的、有效的成人讀寫和技能課程的規(guī)模。

——為了讀寫和計(jì)算課程，推廣信息和通訊技術(shù)，特別是移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用。

——制定讀寫評(píng)估框架和工具，以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)，評(píng)估掌握的熟練水平。而熟練水平將通過在不同環(huán)境下包括工作和日常生活中的技能來確定。

——建立一個(gè)系統(tǒng)收集、分析和分享按照性別和其它一些邊緣化指標(biāo)分解的，有關(guān)讀寫水平以及讀寫與計(jì)算需求相關(guān)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

目標(biāo)7：到2030年，確保所有學(xué)習(xí)者獲得促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所需的知識(shí)和技能，包括通過教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的生活方式、人權(quán)、性別平等、促進(jìn)和平與非暴力文化、全球公民意識(shí)、理解文化多樣性和文化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

在一個(gè)很多社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)尚未得到解決的全球化世界中，建立一個(gè)有助于建立和平及可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)體系的教育系統(tǒng)非常重要。然而教育系統(tǒng)卻鮮有能夠全面融合如此的變革方式。雖然近年來教育取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但是只有50%的聯(lián)合國教科文組織成員國表示他們把可持續(xù)發(fā)展教育納入了相關(guān)政策（UNESCO，2014）。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育2030提出了如下的指示性策略：

——制定政策和項(xiàng)目推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，并通過教育內(nèi)容的干預(yù)、教師培訓(xùn)、課程改革和教學(xué)支持，推動(dòng)將它們納入主流的正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育，包括基于國家經(jīng)驗(yàn)和能力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育全球行動(dòng)計(jì)劃和在諸如人權(quán)、男女平等、健康、綜合的性教育、氣候變化、可持續(xù)生存和培養(yǎng)有責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)?shù)墓竦戎黝}上采取行動(dòng)。

——為所有性別和年齡段的學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們獲得建立和平、健康和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)所需要的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度。

——在國家內(nèi)部和國家之間開發(fā)和推廣可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育的優(yōu)秀實(shí)踐，以便更好地實(shí)施教育項(xiàng)目和加強(qiáng)國家合作和理解。

——向?qū)W習(xí)者和教育者推廣關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育的參與項(xiàng)目，幫助他們參與社區(qū)和社會(huì)活動(dòng)。

——確保教育承認(rèn)文化在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)尊重人權(quán)的重要性的同時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化，確立對(duì)文化表達(dá)方式和文化繼承以及它們多樣性的意識(shí)。

——支持開發(fā)更強(qiáng)有力的全球公民教育和可持續(xù)發(fā)展教育的評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)認(rèn)知、社會(huì)情感和行為性的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，盡可能利用現(xiàn)有和行之有效的工具，識(shí)別開發(fā)新工具的需要，囊括更廣泛的國家和地區(qū)，并借鑒聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所和其他合作伙伴的工作。

——提倡跨學(xué)科，如有必要，同時(shí)是多方利益相關(guān)者共同參與的方式，確保可持。續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育在所有層次和所有教育形式中通過人權(quán)教育和訓(xùn)練的方式，宣揚(yáng)和平和非暴力文化。

（二）有關(guān)實(shí)施方式的具體目標(biāo)及其指示性策略

教育2030是個(gè)整體目標(biāo)體系，除了教育內(nèi)容的七個(gè)目標(biāo)，還包括另外三個(gè)有關(guān)實(shí)施方式的具體目標(biāo)。這十個(gè)目標(biāo)共同構(gòu)成了教育2030的目標(biāo)體系。

目標(biāo)1：建立和改善能恰當(dāng)滿足兒童、殘疾人和不同性別人群需要的教育設(shè)施條件，并為全民提供安全、非暴力、全納和有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。

這個(gè)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了需要充足的基礎(chǔ)設(shè)施和建立安全、全納的環(huán)境，以促進(jìn)人人能夠?qū)崿F(xiàn)終身學(xué)習(xí)，無論人們的背景或殘疾狀況。雖然126個(gè)發(fā)展中國家的平均小學(xué)衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率從2008年的59%提升到2012年的68%，但是52個(gè)最不發(fā)達(dá)和其他低收入國家中，每兩所學(xué)校才有一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（UNICEF，2012）。

確保女童和婦女在學(xué)習(xí)環(huán)境中感到安全是她們繼續(xù)接受教育的關(guān)鍵。青春期的到來使女孩更容易遭受性暴力、騷擾、脅迫和虐待。學(xué)校性別暴力是女孩接受教育的一個(gè)重要障礙。許多兒童在學(xué)校經(jīng)常遇受暴力：每年估計(jì)有2.46億女童和男童在學(xué)校及其周邊受到騷擾和虐待（United Nations Girls'Education Initiative，2014）。在三分之二的初級(jí)中等教育中存在性別不平等的國家里，是針對(duì)女孩的性別不平等（UNESCO，2014）。當(dāng)女孩初潮時(shí)，沒有私密的衛(wèi)生間，缺乏衛(wèi)生巾以及與被冠以不潔的污名，都會(huì)妨礙她們接受教育，增加她們的缺勤率和降低她們的學(xué)習(xí)表現(xiàn)。同樣，對(duì)殘疾兒童、青年和成人的權(quán)利和需求缺乏關(guān)注，也嚴(yán)重限制了他們參與教育。

鑒于此，該實(shí)現(xiàn)方法提出了如下的指示性策略：

——制定綜合、多側(cè)面、有凝聚力和對(duì)性別及殘疾有針對(duì)性的政策，并推動(dòng)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)，以確保學(xué)校安全，遠(yuǎn)離暴力。

——在建設(shè)無暴力學(xué)校的框架內(nèi)，制定保護(hù)學(xué)習(xí)者、教師和工作人員免于遭受暴力侵犯的政策和策略，并在武裝沖突地區(qū)，承諾遵守國際人道主義法，把學(xué)校作為民事對(duì)象加以保護(hù)，并追究違法者的責(zé)任。

——確保每個(gè)機(jī)構(gòu)都是安全的，有水、電和性別分開并可正常使用的廁所，有合乎需要且安全的教室和適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)材料和技術(shù)。

——確保教育資源公平分布在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件弱的學(xué)校和學(xué)習(xí)中心之間。

——廣泛普及為非正規(guī)和成人學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)空間和環(huán)境，包括社區(qū)學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)和空間以及提供信息和通訊技術(shù)資源，把它們作為終身學(xué)習(xí)的要素。

目標(biāo)2：到2020年，在全球范圍顯著增加提供給發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家在發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家接受高等教育，涵蓋職業(yè)培訓(xùn)、信息和通訊技術(shù)，及技術(shù)類、工程類和科學(xué)類項(xiàng)目的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量。

獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目對(duì)于那些無法負(fù)擔(dān)將教育繼續(xù)下去的青年人和成年人繼續(xù)接受教育發(fā)揮至關(guān)重要的作用。特別是對(duì)于最不發(fā)達(dá)國家而言，它們?yōu)楦叩冉逃脱芯肯到y(tǒng)的國際化作出重要的貢獻(xiàn)。它們還有助于對(duì)全球知識(shí)的接觸和培養(yǎng)能力，使知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移和調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。在2010—2011年，每年平均有32億美元的教育援助被分配為獎(jiǎng)學(xué)金和估算的學(xué)生成本，這相當(dāng)于教育援助總額的四分之一（UNESCO，2014）。對(duì)于提升低收入國家的勞動(dòng)力技能，這種支出可能至關(guān)重要，但中上等收入國家受益尤甚。例如，五個(gè)中等收入國家每年以獎(jiǎng)學(xué)金和估算學(xué)生成本的形式收到的資金總額相當(dāng)于2010-2011年36個(gè)低收入國家獲得的對(duì)基礎(chǔ)教育的直接援助總額。在為發(fā)展中國家學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)達(dá)國家，這些獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)該加以結(jié)構(gòu)化以促進(jìn)發(fā)展中國家的能力構(gòu)建。

與教育2030關(guān)注公平、包容和質(zhì)量一致，獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)該非常明確地提供給來自弱勢(shì)背景的年輕人。獎(jiǎng)學(xué)金往往是針對(duì)特定領(lǐng)域的，如科學(xué)、技術(shù)、工程、信息和通訊技術(shù)、教師教育和職業(yè)項(xiàng)目。應(yīng)特別注意為在科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的女童和女性提供獎(jiǎng)學(xué)金。

實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展需要全球的努力，發(fā)展中國家的教育水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目向發(fā)展中國家和弱勢(shì)背景的年輕人傾斜有利于實(shí)現(xiàn)全球教育的公平，體現(xiàn)教育的包容性，為發(fā)展中國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進(jìn)教育的發(fā)展；同時(shí)向女性傾斜，有利于實(shí)現(xiàn)教育的性別平等。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育2030提出如下指示性策略：

——確保國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的機(jī)制、計(jì)劃和政策反映出不同國家發(fā)展的背景、優(yōu)先領(lǐng)域和規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)最需要地區(qū)的人力資源。

——所有獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)要透明地提供給弱勢(shì)背景的青年男女，確保透明地宣傳為弱勢(shì)背景的青年提供的獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)，以便讓青年人做出明智的選擇和保護(hù)他們的合法地位和權(quán)利。

——開發(fā)母國和接收國大學(xué)的合作項(xiàng)目，接收國應(yīng)激勵(lì)學(xué)生回歸祖國，并制定其他機(jī)制防止訓(xùn)練有素的人移民造成“人才流失”，同時(shí)要促進(jìn)“人才引進(jìn)”。

——在本國開發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目以增加在接收國以及本地勞動(dòng)力市場(chǎng)受益人的數(shù)量和類型。

目標(biāo)3：到2030年，大幅度提高合格教師的供應(yīng)數(shù)量，包括通過國際合作在發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家開展教師培訓(xùn)。

教師是實(shí)現(xiàn)所有教育2030議程的關(guān)鍵，這一目標(biāo)至關(guān)重要。到2030年，需要超過320萬的教師來實(shí)現(xiàn)初等教育的普及（UIS/EFA GMR，2014），超過510萬的教師來實(shí)現(xiàn)初級(jí)中等教育的普及（UNESCO，2014）。此外，2015年至2030年間離開教師崗位的人員也需要得到補(bǔ)充。全球1/3國家的數(shù)據(jù)顯示，只有不到75%的小學(xué)教師經(jīng)過培訓(xùn)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（UIS/EFA GMR，2014）。在應(yīng)對(duì)教師短缺問題上，過去所做的降低標(biāo)準(zhǔn)的決定已經(jīng)導(dǎo)致越來越多的沒有準(zhǔn)備的非專業(yè)人士進(jìn)入教室授課。教師的后續(xù)專業(yè)發(fā)展和支持以及國家教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏或不足是造成低質(zhì)量學(xué)習(xí)成果的關(guān)鍵因素。

師資數(shù)量和質(zhì)量是影響教育公平實(shí)現(xiàn)的重要條件。加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的合作，開展教師培訓(xùn)，增加這些國家?guī)熧Y的數(shù)量、提高師資的質(zhì)量，對(duì)于全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的早期兒童發(fā)展、保育和學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)的中等教育和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、職業(yè)教育和高等教育等至關(guān)重要，有利于保證各個(gè)階段的教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，保證人人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育2030提出如下指示性策略：

——發(fā)展適合不同性別需要的策略吸引最優(yōu)秀和最有積極性的教師候選人，并確保把他們安置在最需要的地方。這包括通過政策和法律措施，改善工作條件、保障社會(huì)福利、確保教師和其他教育人員的工資至少與相似和同等資質(zhì)的其它職業(yè)有可比性，使得教學(xué)工作吸引現(xiàn)有和潛在工作人員。

——審查、分析和提高教師培訓(xùn)質(zhì)量（職前和在職），為所有教師提供優(yōu)質(zhì)的職前教育和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和支持。

——開發(fā)針對(duì)教師、教師培訓(xùn)人員、教師管理人員和檢查員的資格框架。

制定和實(shí)施全納、公平和適應(yīng)不同性別的教師管理政策，涉及招聘、培訓(xùn)、部署、薪酬、職業(yè)發(fā)展和工作環(huán)境，提高教師和教育工作者的地位和教學(xué)質(zhì)量。

——使教師具備足夠的技術(shù)能力管理信息、通訊技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)，具備媒體素養(yǎng)和信息來源的批判技能，并提供如何應(yīng)對(duì)有特殊教育需求學(xué)生所帶來的挑戰(zhàn)的培訓(xùn)。

——發(fā)展和實(shí)施有效的反饋系統(tǒng)來支持良好的教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展，確保培訓(xùn)對(duì)教師工作的積極影響。

——加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力，提高教學(xué)和學(xué)習(xí)。

——建立或強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制，使與教師及其代表的組織的社會(huì)對(duì)話制度化，確保他們?nèi)鎱⑴c教育政策的制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

四、問題與思考

“教育2030行動(dòng)框架”提出了未來十五年教育的發(fā)展路線圖，從全球?qū)用鎸徱暳巳窠逃繕?biāo)的進(jìn)展，為解決過去十五年未完成的任務(wù)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來世界各國面臨的教育挑戰(zhàn)提供了指導(dǎo)。過去的十五年，全面教育目標(biāo)沒有按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)，原因是多層次的和多側(cè)面的，特別是在國家層面，行動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。教育2030行動(dòng)框架為實(shí)現(xiàn)教育2030議程，倡導(dǎo)所有利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)新的全球教育目標(biāo)和具體目標(biāo)做出努力，提出了全球性、區(qū)域性和國家性的實(shí)施、資助、和審核方法，其核心目的是為各個(gè)國家采取現(xiàn)實(shí)行動(dòng)提供支持。

目標(biāo)是重要的方向指引，而實(shí)施行動(dòng)是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的唯一指標(biāo)。由此，各國政府需要有更強(qiáng)的緊迫感、更大的決心和更切實(shí)的行動(dòng)，使教育2030目標(biāo)有可能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是各國政府能在教育2030目標(biāo)體系的指引下，根據(jù)本國國情，制定符合本國實(shí)際的愿景、目標(biāo)和實(shí)施策略。對(duì)于具體的實(shí)施方式，教育2030行動(dòng)框架的第三部分提出了指導(dǎo)建議，例如需要建立國家、區(qū)域和全球的管理、負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制，需要合作伙伴和資金的支持。這些機(jī)制必須是包容、參與性和透明的。由于篇幅所限，本文無法逐一討論和深入。

需要說明的是，即使此篇對(duì)教育2030行動(dòng)框架的目標(biāo)體系部分的討論，也謹(jǐn)旨在以譯解的方式，先對(duì)目標(biāo)體系提供總的輪廓，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)2030教育行動(dòng)框架在中國能為更多人所了解和接受做出第一步的努力和嘗試。

本文在語言從英文轉(zhuǎn)化為中文過程中，特別對(duì)一些因?yàn)槲幕斫獾牧?xí)慣而極易產(chǎn)生又不容易被感知到的誤解或偏差，一字一詞都做了精益求精的準(zhǔn)確化努力，希望提供一份確實(shí)精準(zhǔn)的譯解版本，供讀者學(xué)習(xí)參考。行動(dòng)框架的其他部分，有待另篇討論。

（注：本篇譯解依據(jù)藍(lán)本為2015年11月4日在聯(lián)合國教科文組織總部舉行第38次教科文組織大會(huì)期間通過和發(fā)布的教育2030行動(dòng)框架版本：”教育2030行動(dòng)框架：確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)）

[1]尚栩(2015).聯(lián)合國教科文組織發(fā)布2015年版全球全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告[EB/OL].http://www.cssn.cn/dzyx/ dzyx_jlyhz/201504/t20150411_1583109.shtml.

[2]UIS/EFA GMR(2015).A growing number of children and adolescents are out of school as aid fails to meet the mark.Policy paper 22/Fact sheet 31.

http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002336/233610e. pdf.

[3]UNESCO(2012).EFA Global Monitoring Report 2012–Youth and Skills:Putting education to work.http:// unesdoc.unesco.org/images/0021/002180/218003e.pdf.

[4]UNESCO(2015).EFA Global Monitoring Report 2015,op.cit.

[5]UIS database for 2000 and 2013 data.http://data.uis.unesco.org.

[6]UIS(2012.International Standard Classification of Education:ISCED 2011. http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/isced-2011-en.pdf.

[7]UNESCO(2015).EFA Global Monitoring Report 2015,op. cit.

[8]UIS(2015).Adult and Youth Literacy:UIS Factsheet. www.uis.unesco.org/literacy/Documents/fs 32-2015-literacy.pdf.

[9]OECD(2010).PISA 2009 Results:What Students Know and Can Do–Student Performance in Reading,Math and Science. www.oecd.org/pisa/pisaproducts/48852548.pdf.

[10]UNESCO(2014).Shaping the Future We Want:UN Decade of Education for Sustainable Development (2005-2014)–Final Report.http://unesdoc.unesco. org/images/0023/002303/230302e.pdf

[11]UNICEF(2012).Water，Sanitation and Hygiene: 2012 Annual Report.www.unicef.org/wash/files/ 2012_WASH_Annual_Report_14August2013_eversion_ (1).pdf

[12]United Nations Girls'Education Initiative.n.d.End School-Related Gender-BasedViolence.Infographic. www.ungei.org/news/files/ ENGLISH_SRGBV_INFOGRAPHIC_NOV2014_FINAL.pdf.

[13]UNESCO(2014).EFA Global Monitoring Report 2013/ 4,op.cit.

[14]UIS/EFA GMR(2014).Wanted:Trained teachers to ensure every child’s right to primary education.Policy paper 15/Fact sheet 30. www.uis.unesco.org/Education/Documents/fs30-teachersen.pdf.

[15]UNESCO(2014).EFA Global Monitoring Report 2013/ 4,op.cit.

[16]UIS/EFA GMR(2014).Wanted:Trained teachers to ensure every child’s right to primary education,op.cit.,and UIS database for 2012 trained teacher numbers.http:// data.uis.unesco.org.

信息窗

國務(wù)院決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，國務(wù)院于近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要按照“完善機(jī)制、城鄉(xiāng)一體；加大投入、突出重點(diǎn)；創(chuàng)新管理、推進(jìn)改革；分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)由中央和地方按照5: 5比例分擔(dān)。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8：2，中部其他地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。三是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。四是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對(duì)中西部及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

《通知》明確，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。以后年度根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)完善相關(guān)政策措施。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，都具有十分重要的意義。

《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資金落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(信息來源：教育部)

徐莉，河北省中小學(xué)教師繼續(xù)教育中心，本刊主編；王默，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所助理項(xiàng)目專家，倫敦大學(xué)教育研究院終身學(xué)習(xí)政策與管理碩士；香港城市大學(xué)管理信息系統(tǒng)學(xué)哲學(xué)碩士，研究方向：終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型城市，國際比較教育，知識(shí)管理；程換弟，本刊通訊員，河北師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：教師教育、終身教育）