楊鳳威

(黑龍江廣播電視大學(xué)開放教學(xué)部,哈爾濱150080)

黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享的成效及問題探析

楊鳳威

(黑龍江廣播電視大學(xué)開放教學(xué)部,哈爾濱150080)

目的：總結(jié)黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享所取得的主要成效，指出共享過(guò)程中的主要問題。方法：文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法。結(jié)果：黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享既取得了一定的成效，也存在著諸如缺少科學(xué)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)生動(dòng)力不足，資金因素的影響等一系列問題。結(jié)論：及時(shí)總結(jié)黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享的成效與經(jīng)驗(yàn)，找到并克服共享過(guò)程中存在的問題，對(duì)于遠(yuǎn)程教育更好地為黑龍江省“三農(nóng)”服務(wù)具有重要意義。

黑龍江；“三農(nóng)”；遠(yuǎn)程教育資源；共享

0 引言

基于自身的資源、技術(shù)、規(guī)模和成本等方面的優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)程教育日益成為我國(guó)提高農(nóng)村人口素質(zhì)、解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要方式和方法。黑龍江省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是最大的糧食產(chǎn)區(qū)，由各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各級(jí)黨委組織部門以及各級(jí)教育部門等機(jī)構(gòu)開展的“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育對(duì)解決黑龍江省的“三農(nóng)”問題同樣發(fā)揮著重要的作用。在遠(yuǎn)程教育服務(wù)“三農(nóng)”的過(guò)程中，要提高效率，避免教育資源的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)，必須做好遠(yuǎn)程教育資源的共享工作。因此，及時(shí)總結(jié)黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享成效，發(fā)現(xiàn)共享過(guò)程中存在的問題，進(jìn)而使遠(yuǎn)程教育更好地為黑龍江省“三農(nóng)”服務(wù)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

1 黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享的成效

1.1 黨委組織部門和教育部門之間硬件共享

這種硬件的共享方式是自上而下產(chǎn)生的。我國(guó)中央政府在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程時(shí)，就明確指出要依托農(nóng)村中小學(xué)逐步建設(shè)農(nóng)村信息化平臺(tái)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)、黨員干部教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)提供支持。黑龍江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在試點(diǎn)開辦的初期就主要依托農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程的硬件設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端站點(diǎn)239個(gè)，建設(shè)行政村終端站點(diǎn)1982個(gè)，合計(jì)2221個(gè)，占試點(diǎn)初期全部應(yīng)建終端站點(diǎn)總數(shù)的93%，為工程的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)廣校、廣播電視大學(xué)等多部門聯(lián)動(dòng)與黨委組織部門的資源共建共享

這種資源共建共享指的是農(nóng)廣校、廣播電視大學(xué)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)將原有的或新開發(fā)的遠(yuǎn)程教育資源用于黨委組織部門組織的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等涉農(nóng)教育工程的做法，并且這種共享是自上而下系統(tǒng)性、全局性的。黑龍江省廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也為黑龍江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的龍江特色“百千萬(wàn)”課件體系的構(gòu)建制作了大量的優(yōu)質(zhì)課件，服務(wù)于黑龍江省的農(nóng)遠(yuǎn)工程。同時(shí)由黑龍江廣播電視大學(xué)制作的黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)被應(yīng)用于全省農(nóng)村黨員干部高等學(xué)歷教育項(xiàng)目，哈爾濱廣播電視大學(xué)制作的“哈爾濱干部在線”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)應(yīng)用于哈爾濱市農(nóng)村干部的培訓(xùn)。

1.3 廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以及農(nóng)廣校之間的合作辦學(xué)

由中央廣播電視大學(xué)建立的奧鵬遠(yuǎn)程教育中心（現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系）為包括農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育提供全國(guó)范圍內(nèi)的招生組織、教學(xué)教務(wù)、學(xué)員事務(wù)、考試組織等校外支持服務(wù)。奧鵬遠(yuǎn)程教育中心在黑龍江的管理中心設(shè)在黑龍江廣播電視大學(xué)，黑龍江省的各級(jí)電大作為奧鵬的學(xué)習(xí)中心，多年來(lái)為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)兩所農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院基層辦學(xué)條件以及師資力量提供以招生和日常管理為主的非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)，而農(nóng)業(yè)大學(xué)則進(jìn)行課程資源的開發(fā)以及提供相應(yīng)的非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)，使得農(nóng)業(yè)大學(xué)的涉農(nóng)遠(yuǎn)程教育得以向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸[2]。

除此之外，黑龍江廣播電視大學(xué)在開放教育試點(diǎn)開展之初與哈爾濱市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校進(jìn)行了辦學(xué)合作。本校作為省電大的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，將農(nóng)科園藝等專業(yè)作為哈爾濱農(nóng)廣校的招生專業(yè)，本校負(fù)責(zé)此類專業(yè)的招生、教學(xué)工作，業(yè)務(wù)上屬省電大直接領(lǐng)導(dǎo)。這種聯(lián)合辦學(xué)方式，使農(nóng)廣校本質(zhì)上也成為了廣播電視大學(xué)的校外學(xué)習(xí)中心。

1.4 廣播電視大學(xué)與省委組織部的項(xiàng)目合作

2012年初，黑龍江省委組織部決定依托黑龍江廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目在全省農(nóng)村黨員干部中分階段、分批次開展成人高等學(xué)歷教育，并推出“全省農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人高等學(xué)歷教育”項(xiàng)目。這種項(xiàng)目合作的方式將黑龍江電大開展的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”納入到“黑龍江省農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人高等學(xué)歷教育”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)項(xiàng)目的對(duì)接與合作，項(xiàng)目具體由黑龍江廣播電視大學(xué)實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施一方面使得“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的內(nèi)涵更加豐富，另一方面也推動(dòng)了“全省農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人高等學(xué)歷教育”項(xiàng)目的有效開展。

2 黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享存在的問題

2.1 “三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源的共享缺少科學(xué)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

在黑龍江省內(nèi)開展的涉農(nóng)遠(yuǎn)程教育工程均是政府主導(dǎo),主要依靠行政指令開展，因此現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育資源的共享行政性與計(jì)劃性均比較強(qiáng)。而且由于缺少全局性的統(tǒng)籌、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，這種共享存在著短期行為多，片面性與局限性強(qiáng)的問題。其次，開展工程的各機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，在實(shí)施遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)和共享的過(guò)程中不自覺地會(huì)強(qiáng)化本部門利益,為黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源的共享造成了障礙。

要破除上述障礙，就要求有關(guān)職能部門擔(dān)負(fù)起制度制定、資金支持、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面的工作，建立各機(jī)構(gòu)間資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)一系列的措施，推動(dòng)資源共享工作由政府主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向以政府與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)作形式，從而建立“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享的科學(xué)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

2.2 “三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享的內(nèi)生動(dòng)力不足

課題組通過(guò)調(diào)查，部分管理人員、教師、學(xué)生、農(nóng)民等人員運(yùn)用遠(yuǎn)程教育資源的主動(dòng)性不夠，內(nèi)生動(dòng)力不足，使得遠(yuǎn)程教育資源利用率低，也直接影響了遠(yuǎn)程教育資源的共享。

課題組在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的農(nóng)村中小學(xué)生的調(diào)查過(guò)程中，被訪問的中小學(xué)生表示學(xué)校有機(jī)房和多媒體教室，但是利用率不高，上課時(shí)基本不用。85.69%的學(xué)生指出上課時(shí)從不使用上述設(shè)備，9.62%的學(xué)生表示每周能用到1-2次設(shè)備。在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的調(diào)查過(guò)程中，學(xué)生家中普遍都有家用電腦，并且能上網(wǎng)，可以說(shuō)普及率非常高，但用電腦學(xué)習(xí)的學(xué)生不多，以?shī)蕵窞槟康牡木佣唷?/p>

有調(diào)查顯示，在黑龍江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程中，部分黨組織用新媒體開展黨員教育的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，82.02%的黨員選擇通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講座、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和觀看電教片等傳統(tǒng)黨員教育方式參加學(xué)習(xí)教育，而選擇“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)開展教育”的黨員僅有19.07%。調(diào)研中了解到，一些基層黨組織開展黨員教育工作，大多是組織黨員參加中央或省級(jí)組織部門開展的網(wǎng)絡(luò)教育活動(dòng)，很少利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自發(fā)組織黨員開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)；部分基層黨組織運(yùn)用集中辦班方式對(duì)一些黨員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)時(shí)，沒有利用遠(yuǎn)程手段進(jìn)行培訓(xùn)的意識(shí)。

課題組調(diào)查問卷中顯示，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)基本上不對(duì)農(nóng)民開展“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，已開展的地區(qū)每年進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為2小時(shí)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的資源共享受制約因素調(diào)查中，數(shù)據(jù)最高一項(xiàng)是“認(rèn)為與別的單位或村鎮(zhèn)沒有必要共享資源”高達(dá)68.17%，“對(duì)遠(yuǎn)程教育資源不感興趣一項(xiàng)”人數(shù)也高達(dá)50.11%。

出現(xiàn)上述共享動(dòng)力不足現(xiàn)象的原因是多方面的。首先是人們的思想觀念問題，認(rèn)為“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，多是習(xí)慣了你講我聽的傳統(tǒng)教育模式，缺乏對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要性與優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)；其次就是部分相關(guān)人員的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)水平不足，特別是部分教師與管理員計(jì)算機(jī)技能差，對(duì)設(shè)備與軟件的操作均不熟練；第三就是教學(xué)資源的數(shù)量、質(zhì)量水平均無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，相關(guān)部門的“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)的能力亟待提高；第四是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者的需要，例如學(xué)習(xí)場(chǎng)所不足或者設(shè)施落后，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)置數(shù)量不足、配置落后、更新不及時(shí)、維護(hù)管理不到位等；第五就是農(nóng)民群體的特殊性問題，比如大部分農(nóng)民文化水平低、從業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、空閑時(shí)間少、居住分散等原因，均成為“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育開展與落實(shí)的重要阻礙因素。

2.3 資金因素的影響

資金因素主要的表現(xiàn)就是經(jīng)費(fèi)投入的不足。“三農(nóng)”現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開展離不開硬件的購(gòu)置，教學(xué)軟件的充實(shí)和補(bǔ)充，教師及管理員的培訓(xùn)，設(shè)備的日常管理、運(yùn)行、維護(hù)和升級(jí)等，均需要大量的資金投入，其反映的更是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策支持對(duì)“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育正常開展和持續(xù)所產(chǎn)生的影響，更是遠(yuǎn)程教育資源共享的前提條件。課題組在對(duì)黑龍江農(nóng)廣校和電大教師進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他們普遍認(rèn)為“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)資金投入少，缺少政府政策支持，在這方面希望各級(jí)政府部門加大扶持力度，加大投資，更好地為黑龍江“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育服務(wù)。從另一個(gè)角度來(lái)看，在保證“三農(nóng)”現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育正常開展的前提下，教育資源的共享和節(jié)約成本、提高資金的利用效率的關(guān)系是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。

3 結(jié)語(yǔ)

黑龍江省“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享取得了一定的成效，也存在也存在著諸如：缺少科學(xué)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)生動(dòng)力不足，資金因素的影響等一系列問題。及時(shí)總結(jié)共享過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)，找到并克服共享過(guò)程中存在的問題，對(duì)于遠(yuǎn)程教育更好地為黑龍江省“三農(nóng)”服務(wù)具有重要意義。

[1]姜蕊.黑龍江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育存在問題及對(duì)策研究 [D].碩士，黑龍江大學(xué). 2013.

[2]馬紅亮，崔占鵬，劉娟娟，王敏.我國(guó)三農(nóng)遠(yuǎn)程教育資源的共享模式分析 [J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）.

（編輯 趙欣宇）

The Effect of“Three Rural”Distance Education Resources Sharing and Problems in Heilongjiang Province

YANGFengwei
（HeilongjiangRadio&TVUniversity,Harbin 150080,China)

The objective is to sum up the main achievements of the“three rural”distance education resources sharing in Heilongjiang Province,and point out the main problems in the process of sharing.The methods are literature research and questionnaire survey.The result is that the“three rural”distance education resources sharing in Heilongjiang province has achieved some results,but there are some problems such as the lack of long-term scientific operation mechanism,the lack of internal motivation,and the impact of financial factors and so on.The conclusion is to sum up the effect of the“three rural”distance education resources sharing in Heilongjiang province in time,and to find and overcome the problems existing in the process of sharing,which is very important for the distance education to provide better service for the“three rural”in Heilongjiangprovince.

Heilongjiang;“three rural”;distance education resources;sharing

G712

B

1672-0601（2015）11-0001-03

2015-09-02

本文系黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題，黑龍江“三農(nóng)”遠(yuǎn)程教育資源共享策略研究(課題編號(hào)GZC1213014)階段性成果。

楊鳳威（1974-），男，黑龍江克山人，碩士研究生/講師，主要研究方向：農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。