秦瑛

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150025)

淺議章程建設(shè)對(duì)高職院校改革發(fā)展的重要作用

秦瑛

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150025)

章程是高職院校實(shí)施學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行的基本依據(jù)，對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。建立學(xué)校章程,可以使高職院校進(jìn)一步明晰辦學(xué)自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高職院校管理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

章程建設(shè);高職院校;重要作用

0 引言

章程是高職院校實(shí)施學(xué)校內(nèi)部管理運(yùn)行的全局性、綱領(lǐng)性文件,是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù),對(duì)確立學(xué)校的法律地位和辦學(xué)自主權(quán),規(guī)范學(xué)校行為,提高辦學(xué)水平具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。建立和完善學(xué)校章程,可以使高職院校進(jìn)一步明晰辦學(xué)自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理的民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

1 我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)建立后，特別改革開放以來,我國(guó)逐漸重視大學(xué)章程的建設(shè)。1995年開始實(shí)施的《教育法》第26條規(guī)定,設(shè)立學(xué)校必須具備的首要條件就是要“有組織結(jié)構(gòu)和章程”,并明確規(guī)定了學(xué)校的第一個(gè)權(quán)利是“按照章程自主管理”?！陡叩冉逃ā返?7條規(guī)定“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程等材料”。2011年教育部以31號(hào)令頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)高校章程建設(shè)工作開始步入加速的軌道。目前，全國(guó)112所“211工程”高校章程率先全部完成核準(zhǔn)發(fā)布工作，高校章程建設(shè)取得標(biāo)志性成果，我國(guó)高校依法辦學(xué)、依章程治校取得重要進(jìn)展。

2 高職院校章程建設(shè)中存在的主要問題

國(guó)家教育發(fā)展研究中心將中國(guó)高等學(xué)校分為四種類型，即研究型大學(xué)、二是教學(xué)研究型大學(xué)、三是教學(xué)型本科院校和高等?？茖W(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校。由于類型的不同，高職院校與其他高等學(xué)校在章程制定中應(yīng)該有所區(qū)別，具備自身的特點(diǎn)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，高職院?，F(xiàn)代大學(xué)章程的建設(shè)滯后。存在的主要問題包括：

一是無論社會(huì)還是學(xué)校內(nèi)部，對(duì)于高職院校制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)都還比較模糊。一方面，一些人認(rèn)為高職院校當(dāng)前主要抓的是硬件建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、專業(yè)課程建設(shè)等立竿見影的工作，抓現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又缺乏動(dòng)力。另一方面，高職院?！耙婪ㄖ涡！钡乃枷肷形瓷钊肴诵?，建立起來的制度往往在執(zhí)行的時(shí)候落不到實(shí)處。二是在辦學(xué)定位層面，高職院校的處境較為尷尬。外部管理上，地方高等教育和職業(yè)教育行政管理部門對(duì)高職院校似乎兩頭都管，但對(duì)接又不通暢；內(nèi)部管理上，由于近幾年高職院校辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)張，許多學(xué)校疲于應(yīng)付硬件建設(shè)，無暇深入、系統(tǒng)地研究和建立符合自身辦學(xué)特點(diǎn)的制度，許多制度建設(shè)更多地仿效本科院校，與職業(yè)教育的辦學(xué)定位和功能要求不相匹配。相對(duì)普通高校，高職院校與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)系也更為直接、更為緊密，更加需要建立靈活開放的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)企校“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，而體現(xiàn)政府集權(quán)的高等職業(yè)教育行政，使得高職院校的自主空間相對(duì)狹小，也限制了高職院?？茖W(xué)管理與發(fā)展的手腳。三是在制度文化層面。大多數(shù)高職院校由于辦學(xué)歷史較短，制度文化建設(shè)相對(duì)缺失，制度的結(jié)構(gòu)內(nèi)容比較陳舊、封閉，不成體系，與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革不相匹配。從法律上來講，我國(guó)關(guān)于高等職業(yè)教育的法律只有《職業(yè)教育法》和《高等教育法》兩部，而且這兩部法律對(duì)高職教育的針對(duì)性不強(qiáng)，高職院校制定章程的還很少。除了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以外，對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的其他方面還缺乏明晰的規(guī)定，權(quán)力過于在學(xué)校行政層面集中，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮沒有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；真正實(shí)施兩級(jí)管理的學(xué)校還很少，院系一級(jí)基層組織多處于執(zhí)行層，缺乏活力和自主發(fā)展的能力。

3 推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高職院校規(guī)范發(fā)展

大學(xué)自治是大學(xué)的本質(zhì)要求，而章程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)的重要途徑。從我國(guó)公立高校自主辦學(xué)的發(fā)展歷程來看,雖然高校自治權(quán)較過去有了顯著提升,國(guó)家以基本法的形式賦予了公立高校法人地位及自主管理權(quán),但是作為公立大學(xué)舉辦者的政府與大學(xué)管理者二者的責(zé)、權(quán)、利并沒有得到明確劃分和規(guī)范,政府直接管理的現(xiàn)象沒有完全轉(zhuǎn)變,學(xué)校仍缺乏面向社會(huì)自主辦學(xué)的應(yīng)有權(quán)力。除了國(guó)家法律法規(guī)對(duì)大學(xué)自治權(quán)的賦予以外,大學(xué)章程是大學(xué)對(duì)其自主辦學(xué)的有力保障。通過章程的制定,可以厘清高校與政府各自的權(quán)責(zé)范圍,將政府的責(zé)任歸于政府,將高校的權(quán)利歸于高校,從而界定政府舉辦與高校自治的范圍,落實(shí)與實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)自主權(quán)。高?？梢愿鶕?jù)章程規(guī)定的權(quán)利依法實(shí)施自主管理、自我建設(shè)和自我發(fā)展，政府如果超越管理權(quán)限，干涉高校自主辦學(xué)將被視為不具備法律效力。因而，建立規(guī)范的大學(xué)章程，推進(jìn)高職院?？茖W(xué)發(fā)展已勢(shì)在必行。一是學(xué)校要高度重視，進(jìn)一步完善章程建設(shè)。通過對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的研究，提升高職院校對(duì)章程建設(shè)的認(rèn)識(shí)和總體把握，形成依法治校、專家教授治校的良好氛圍，對(duì)高職院校章程建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用。二是要以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，全面深入探討我國(guó)高職院校章程建設(shè)方面存在的主要問題及成因，進(jìn)一步完善章程內(nèi)容。三是要結(jié)合高職院校的特點(diǎn)，探索高職院校章程建設(shè)的方法和思路，制定出具有針對(duì)性、切實(shí)可行的措施。確立學(xué)校的法律地位和辦學(xué)自主權(quán),規(guī)范學(xué)校行為,維護(hù)各方合法權(quán)益,提高辦學(xué)水平。

4 結(jié)語

通過對(duì)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)現(xiàn)狀及高職院校章程建設(shè)中存在問題的分析，制定有效措施，建立規(guī)范的高職院校章程，意義重大。

[1]高等學(xué)校章程制定暫行辦法（教育部令第31號(hào)2011年11月28日發(fā)布）.

[2]大學(xué)章程（張國(guó)有主編北京大學(xué)出版社2012年1月）.

[3]大學(xué)章程對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的意義（王枬著《科技日?qǐng)?bào)》2014年11月24日）.

（編輯 趙欣宇）

The Important Function of the Construction of the Articles of Association for the Reform and Development of Higher Vocational Colleges

QINYing
（HeilongjiangCollege ofConstruction,Harbin 150025,China)

The articles of association are the basic basis for the implementation of the operation of the school internal management in higher vocational colleges.The establishment of articles of association has the function of guidance,standard and security for the reform and development of colleges.The establishment of articles of association can make the higher vocational colleges further clarify autonomy of running colleges,improve the corporate governance structure,and realize the democratization,scientization and normalize ofthe management ofhigher vocational colleges.

construction ofthe articles ofassociation;higher vocational colleges;important function

G712

B

1672-0601（2015）10-0003-02

2015-08-09

本文系項(xiàng)目《高職院校章程建設(shè)的探索》（課題編號(hào)：JG201420213）的研究成果。

秦瑛（1976-），學(xué)士，副教授，主要研究方向：教育管理理論研究。