閻逸

“五水共治”之“五大聯(lián)動(dòng)”

閻逸

浙江地處江南水鄉(xiāng)，但人均水資源擁有量不及全國(guó)平均水平，資源性、水質(zhì)性、工程性缺水并存。省委、省政府審時(shí)度勢(shì)地提出“五水共治”，是一個(gè)“一石多鳥”的治本之策，自實(shí)施以來已取得了顯著成效。作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，“五水共治”還可以進(jìn)一步解放思想，借助各方力量、多策并舉，使之推向一個(gè)新的綜合性、持久性的臺(tái)階，成為保障浙江水資源安全的長(zhǎng)久之計(jì)。

“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”，從更大范圍和全流域視角，提高“治水”效率。一是根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，積極承擔(dān)國(guó)家水資源安全保育的區(qū)域分工任務(wù)，如太湖水環(huán)境綜合整治與調(diào)度利用、沿海防浪堤及防護(hù)林等項(xiàng)目，積極參與長(zhǎng)江流域的區(qū)域合作，為省域水資源提供優(yōu)良的大生態(tài)環(huán)境。二是要處理好與省外上下游地區(qū)之間的關(guān)系，如千島湖新安江治理和保護(hù)，由于各自為政、協(xié)調(diào)不暢，水環(huán)境保護(hù)與治理事倍功半。爭(zhēng)取在國(guó)家相關(guān)部門的支持下，積極探索跨省流域聯(lián)合治理長(zhǎng)效機(jī)制。三是適度增加水資源密集型工農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，這樣就相當(dāng)于租用了省外的水土和環(huán)境資源，緩解省內(nèi)水資源消耗和水環(huán)境污染壓力。

“陸海聯(lián)動(dòng)”，加大海水開發(fā)力度，緩解淡水資源供需矛盾。一是直接利用海水作為工農(nóng)業(yè)用水。日本沿海幾乎所有的鋼鐵、化工、電力等高耗水企業(yè)都采用海水作為冷卻水，美國(guó)的工業(yè)用水中約1/3使用海水。同時(shí)，適度發(fā)展海水灌溉的灘涂特殊農(nóng)業(yè)。二是直接利用海水作為生活用水。香港以立法的方式規(guī)定了必須用海水沖廁，僅此一項(xiàng)每年節(jié)約淡水1.3億噸。浙江一些沿海城市已開展了生活海水利用試點(diǎn)，建議進(jìn)一步加大推廣力度。三是結(jié)合陸域治水，優(yōu)化近岸海水水質(zhì)，加快發(fā)展海水、亞海水（海水蓄淡）淡化。借鑒陸域水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究設(shè)立海水、亞海水淡化取水口水質(zhì)保護(hù)區(qū)，努力改善沿海水質(zhì)。重點(diǎn)研究核能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源發(fā)電和海水淡化生產(chǎn)聯(lián)合運(yùn)行，同時(shí)解決海島的能源和水資源供給難題。

“上下聯(lián)動(dòng)”，大力開發(fā)非常規(guī)水資源，補(bǔ)充地下水資源損耗。一是借鑒新加坡、德國(guó)、日本等國(guó)的城市雨水收集和利用技術(shù)，建議盡早制定雨水利用法律法規(guī)；制訂雨水利用工程建設(shè)和運(yùn)行的相應(yīng)政策和規(guī)范。加大扶持力度，逐步形成雨水利用產(chǎn)業(yè)的一體化，盡快推廣應(yīng)用雨水利用技術(shù)。二是進(jìn)一步推廣中水回用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展城市居住小區(qū)再生水利用和建筑中水處理回用技術(shù)，在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車洗廁等行業(yè)推廣使用再生中水。三是全面禁止開采地下水，并積極開展地下水過量開采防治工作，恢復(fù)和養(yǎng)蓄地下水，逐步改善水文地質(zhì)環(huán)境。

“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，利用各種融資渠道，支持重大水利工程建設(shè)。一是合理運(yùn)用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。借助咨詢機(jī)構(gòu)等中介，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與對(duì)接，爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金和國(guó)際金融公司等境外機(jī)構(gòu)貸款。二是充分利用WTO的“綠箱政策”，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入。三是以“十百千萬治水大行動(dòng)”為主要抓手，積極編制水利工程項(xiàng)目規(guī)劃，努力爭(zhēng)取中央水利專項(xiàng)資金支持。四是對(duì)接政策性金融的水利建設(shè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等支持，重點(diǎn)是防洪、排澇、農(nóng)田水利等公益性項(xiàng)目和供水、水利發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。五是研究推廣PPP模式，拓寬民間資本進(jìn)入水利建設(shè)的領(lǐng)域。探索利用水利工程周邊地帶的經(jīng)濟(jì)開發(fā)權(quán)開展融資；對(duì)符合條件的水利工程項(xiàng)目，可以選擇發(fā)行企業(yè)債。

“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)格控制污染排放，優(yōu)化河道沿岸景觀布局。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治水一體化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水工程運(yùn)行管理保障體系、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。二是推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”綜合行政執(zhí)法體制改革，結(jié)合“智慧水務(wù)”建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，聯(lián)動(dòng)控制城鄉(xiāng)入河污染源，保障工農(nóng)業(yè)、生活污水100%達(dá)標(biāo)處理排放。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水務(wù)市場(chǎng)，加快水權(quán)交易、水污染權(quán)界定和交易制度建設(shè)，完善水資源保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。四是因地制宜修建生態(tài)河堤，城郊岸段河道整治要注重與人工濕地、城市景觀相結(jié)合，恢復(fù)水邊植物群落與河畔林，同時(shí)注重發(fā)揮城市河道作為“生態(tài)軸”以及水流、氣流、生物流大通道的作用。五是把“治水”與疏通城鄉(xiāng)水道、水上交通、水上觀光相結(jié)合，使河流景觀更多地融入周邊區(qū)域的城鄉(xiāng)各類公建設(shè)施和住宅小區(qū)。

作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會(huì)