葉中江 楊旻

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革

葉中江 楊旻

2014年，椒江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革全面展開。這是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。椒江區(qū)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革列入重要議事日程，多次召開專題會(huì)議，商討、部署相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門根據(jù)職能分工密切配合，股改工作有序推進(jìn)。目前，全區(qū)275個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社中，已有14個(gè)村社完成了股改工作，其中大陳鎮(zhèn)6個(gè)村已完成改革；剩余261個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，其中213村社通過了股改決議，占剩余村社數(shù)的81.3%，49個(gè)村社通過了股改方案，占剩余村社數(shù)的18.7%。計(jì)劃2015年底全面完成改革任務(wù)。

建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。椒江區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長、區(qū)委常委副區(qū)長任副組長，農(nóng)林、公安、人勞、發(fā)改、組織、財(cái)政、住建、計(jì)生等相關(guān)部門為成員單位，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)的股改工作。為及時(shí)掌握工作情況，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開業(yè)務(wù)部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究股改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、班子成員分片抓、駐村干部具體抓的改革氛圍。

出臺(tái)實(shí)施意見，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2014年椒江區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的實(shí)施意見》，明確要求各鎮(zhèn)（街道）于2014年啟動(dòng)股改工作，2015年底全面完成改革任務(wù)，并制定了工作線路圖和推進(jìn)時(shí)間表。椒江區(qū)農(nóng)林局多次組織召開各個(gè)階層的座談會(huì)，就農(nóng)村股權(quán)享受對(duì)象、人口股、農(nóng)齡股等業(yè)務(wù)問題進(jìn)行討論，并編制了《椒江區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革指導(dǎo)意見》、《椒江區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革參考文本》等一系列參考資料，多次召開全區(qū)股改業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和交流會(huì)，著力培育一批股改骨干力量。

強(qiáng)化督查指導(dǎo)，營造改革氛圍。2015年春節(jié)剛過，椒江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就帶隊(duì)分組對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）股改工作進(jìn)行督查，了解工作進(jìn)展，指導(dǎo)工作推進(jìn)。分管副區(qū)長多次帶隊(duì)到部分街道督查股改工作，以檢查督促工作推進(jìn)，營造全面推進(jìn)股改的濃厚氛圍。椒江區(qū)農(nóng)林局也多次組織業(yè)務(wù)骨干人員到相關(guān)街道了解股改進(jìn)展情況，指導(dǎo)股改工作，并對(duì)工作中遇到的新問題及時(shí)匯總研究。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。股改工作啟動(dòng)以來，涉及股改事宜的來信來訪、政策咨詢、業(yè)務(wù)證明等各類情況大量出現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街道）以及區(qū)農(nóng)林局、發(fā)改局、公安分局、人力社保局、經(jīng)信局、信訪局等部門面對(duì)突發(fā)情況，密切配合、緊密協(xié)作，不退縮、不推諉，遵循“寬接收、廣覆蓋”的原則，做好引導(dǎo)解釋、出具證明等相關(guān)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股改工作，有效維護(hù)了全區(qū)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

但是，在實(shí)踐中也存在著股改進(jìn)度不均衡、基層一些做法與政策規(guī)定不相符、特殊人員的股權(quán)享受資格難以準(zhǔn)確界定等問題。為此，一要加大政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法按規(guī)與村民自治有機(jī)結(jié)合。各行政村應(yīng)按照“既要依法按規(guī)操作，又要兼顧村民自治”的原則，廣泛征求意見，在充分結(jié)合各行政村習(xí)慣做法（村規(guī)民約）的基礎(chǔ)上，制訂同一街道范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的“成員界定”《指導(dǎo)意見》，并動(dòng)員農(nóng)村“兩代表一委員”和村干部、村民代表以分片包干等形式，對(duì)《指導(dǎo)意見》展開深入宣傳，確保相關(guān)政策意見傳達(dá)到每一位村民。二要強(qiáng)化便民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)股改人員身份信息核查無障礙。區(qū)相關(guān)職能部門要準(zhǔn)確把握股改政策，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，配強(qiáng)配足一線操作人員，對(duì)股改過程中村民要求進(jìn)行身份信息核查或出具相關(guān)證明的事項(xiàng)，予以積極配合。各行業(yè)主管部門要對(duì)下屬國有（控股）、區(qū)屬大集體企業(yè)開展自查，公布各單位經(jīng)人力社保部門招錄的人員名單。三要加強(qiáng)審核把關(guān)，實(shí)現(xiàn)依法合理界定集體股權(quán)享受對(duì)象。對(duì)各村股改實(shí)施方案要加強(qiáng)審核把關(guān)，把握好政策邊界，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定相抵觸的，應(yīng)遵循“尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、寬接收、廣覆蓋”的原則，積極引導(dǎo)村級(jí)組織做好方案完善工作，對(duì)確認(rèn)違反有關(guān)規(guī)定的，必須予以糾正，依法合理界定集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員。

作者單位：椒江區(qū)發(fā)展和改革局