徐天真

引導(dǎo)民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域

徐天真

“十二五”以來，奉化市民間投資增長迅猛，在工業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位，已成為拉動地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。然而，民間投資雖然逐年增長，但投資公共服務(wù)領(lǐng)域的總量較低；基礎(chǔ)設(shè)施民資形式多樣，但政府投資仍占主導(dǎo)。

民間資本難以有效拓展新空間的原因主要有以下幾方面：

一是認識和服務(wù)不到位，民間投資熱情受到抑制；二是政策體系不完善，民資引入仍有機制障礙；三是要素配置不公平，影響民間投資生存空間；四是管理體系不完善，民資政策創(chuàng)新突破不夠。

解決民間資本“不愿投、不敢投、不會投”等問題，實現(xiàn)民間投資對政府投資的接力，需要政府堅持解放思想，著力轉(zhuǎn)變觀念，堅持創(chuàng)新突破，營造公平環(huán)境。要從制度設(shè)計、引導(dǎo)服務(wù)、完善監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，尤其是對機制體制的進一步突破。

進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，明晰政府投資邊界。充分認識民間投資對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，充分認識政府進一步強化引導(dǎo)和服務(wù)職能的重要性，為民間資本和民辦機構(gòu)提供全方位服務(wù)。明確政府的投資定位，即保障基本公共服務(wù)。建議在安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)項目時，對可實行市場化服務(wù)的，應(yīng)停止或逐步減少相應(yīng)機構(gòu)建設(shè)和投入，把市場空間留給民間投資。

強化政府引導(dǎo)服務(wù)職能，盡快研究出臺綜合性實施意見。

加強宏觀政策引導(dǎo)。當務(wù)之急是盡快制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性實施意見，對民間投資的基本原則、實施范圍、實施方式和程序以及基本政策作出明確規(guī)定。做好統(tǒng)籌引資、分類指導(dǎo)。建議由行業(yè)主管部門、各大平臺、鎮(zhèn)（街道）負責民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌引資工作，并根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特點，分類明確財政、用地、價格以及行業(yè)管理的重點政策，細化支持標準，落實配套條件，引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。

細化扶持政策體系，積極打造公平競爭環(huán)境。打造公平自由的人才市場。促進人才管理體制逐步并軌，逐步打破公辦與民辦機構(gòu)的身份限制。出臺用地扶持政策。基礎(chǔ)設(shè)施類項目（不含綜合開發(fā)模式的項目），原則上以劃撥方式供地；社會事業(yè)項目可以出讓的方式供地；涉及特許經(jīng)營領(lǐng)域的，項目土地的使用期限與特許經(jīng)營期限一致，特許經(jīng)營期滿后，按合同約定連同地上附屬物一并移交政府。實施價格優(yōu)惠政策。市場充分競爭領(lǐng)域的項目在經(jīng)營時，可實行市場定價。實行特許經(jīng)營的項目經(jīng)營者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)時，應(yīng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價；執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價后無法補償成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標或者協(xié)議價格與政府進行經(jīng)濟結(jié)算。

堅持創(chuàng)新突破，深化投融資體制改革。突破機制，拓寬領(lǐng)域。遵循應(yīng)放則放、非禁即入原則，結(jié)合奉化實際，堅持全面推進、尋求重點突破口。建議重點鼓勵民間投資進入城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間投資舉辦高端特色、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；深化合作辦學(xué)，鼓勵特色化教育服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善分類管理，努力提高回報率。對經(jīng)營性項目，依法放開經(jīng)營市場，推進市場化運作。對準經(jīng)營性項目，合理選擇BOT、PPP、股權(quán)投資等方式，并通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資人獲得合理回報創(chuàng)造條件。對非經(jīng)營性項目，可以采取BT方式、政府購買服務(wù)及綜合性開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實施。突出重點，推進投融資機制創(chuàng)新。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新民辦機構(gòu)投融資業(yè)務(wù)，鼓勵信托公司通過債券信托等方式擴充融資渠道，推動資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資方式。探索通過區(qū)域性股權(quán)交易市場等新興市場進行融資；完善并推廣市民間借貸登記服務(wù)中心，通過設(shè)立特殊目的投融資平臺，將民間資金引導(dǎo)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。研究推廣針對民辦機構(gòu)的大型設(shè)備融資租賃辦法，通過直接融資租賃為項目業(yè)主購置設(shè)備提供融資支持。

完善全過程監(jiān)管體制，建立健全信用體系。明確部門扶持管理職責，做到制度有保障。在鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要強化內(nèi)控管理，建立有效的監(jiān)督機制，防止在招商對接、建設(shè)運營過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。規(guī)范社會事業(yè)民間投資后評估制度，做到運營有監(jiān)督。由民政、衛(wèi)生、教育、文廣新聞出版局等行業(yè)主管部門幫助完善民營服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理制度，促進服務(wù)信息對社會公開，規(guī)范經(jīng)營行為。逐步推行民辦機構(gòu)社會服務(wù)質(zhì)量第三方評價制度，結(jié)合社會滿意度評價，引入外部審計力量，評價、審計結(jié)果作為能否享受政府相關(guān)優(yōu)惠和補助政策的重要依據(jù)。完善民間投資退出機制，做到退出有秩序。對股權(quán)投資項目，根據(jù)項目實際情況和發(fā)展需要，可通過合同或協(xié)議明確社會資本退出方式，豐富投資回報途徑。建議非營利性民辦機構(gòu)發(fā)生資產(chǎn)清算時，根據(jù)其開辦期間提供的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平、服務(wù)性質(zhì)準予收回部分成本，如有資產(chǎn)增值，酌情予以一次性獎勵。探索完善民辦機構(gòu)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與的相關(guān)政策。

作者為奉化市發(fā)展和改革局副局長