吳曉云 馬紅觀 楊曉波

海陸統(tǒng)籌發(fā)展的嘉興戰(zhàn)略

吳曉云 馬紅觀 楊曉波

“21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)世紀(jì)”。2013年浙江省政府批復(fù)同意設(shè)立嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2014年“兩帶一路”國家重大戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。在此背景下，如何順應(yīng)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)由單純的海洋開發(fā)向海陸統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變的大趨勢，將濱海開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略提升為海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，厘清嘉興海陸統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，已成為嘉興“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的關(guān)鍵和核心所在。

嘉興實(shí)施海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一是順應(yīng)“兩帶一路”國家重大戰(zhàn)略的迫切需要。嘉興地處長江黃金水道和南北海運(yùn)大通道構(gòu)成的“T”形交匯地帶，古代曾參與創(chuàng)造并見證了海上絲綢之路的歷史輝煌，理應(yīng)最大限度地融入到21世紀(jì)海上絲綢之路這一對(duì)外開放創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)之中。二是適應(yīng)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。嘉興北部是生態(tài)功能區(qū)，中部主要布局傳統(tǒng)制造業(yè)，因此嘉興未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵就在濱海產(chǎn)業(yè)帶。2000年以來，嘉興先后實(shí)施的濱海開發(fā)戰(zhàn)略與濱海開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，都過于片面強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，結(jié)果使得濱海開發(fā)對(duì)嘉興腹地陸域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)非常有限，陸域產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然緩慢，且濱海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)密度較低、體制機(jī)制不順，近岸海域水污染極為嚴(yán)重。因此，迫切需要通過海陸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和趕超發(fā)展。三是應(yīng)對(duì)沿海地區(qū)加快海陸互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。嘉興周邊城市，包括寧波、舟山、臺(tái)州與溫州，以及江蘇的連云港、南通等城市都紛紛提速海陸一體化發(fā)展，力爭成為海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要一員。江蘇南通更是被列為省級(jí)陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。為應(yīng)對(duì)周邊城市在海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展上你追我趕的激烈競爭，嘉興迫切需要實(shí)施海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要港口城市。

總體要求

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于加快建設(shè)“海洋強(qiáng)省”的總體部署，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，大力實(shí)施海陸規(guī)劃布局統(tǒng)籌、港口腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、海陸集運(yùn)疏體系完善與海陸生態(tài)文明建設(shè)“五大工程”，努力建成全國海河聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市和長三角重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展定位：

全國海河聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)區(qū)。依靠嘉興在全國獨(dú)一無二的海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，促進(jìn)嘉興港與寧波—舟山港、上海港優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，完善港口綜合功能和海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)縱深和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，將嘉興打造成全國海河聯(lián)運(yùn)引領(lǐng)區(qū)。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市。在增強(qiáng)市級(jí)控制力的基礎(chǔ)上，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，爭取將海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目列入國家海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略框架，與舟山、寧波并駕齊驅(qū)或戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市。

長江三角洲重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。以沿杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)帶為主陣地，以嘉興濱海新區(qū)和嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為核心，合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，扶持一批海洋裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升一批核電關(guān)聯(lián)、化工新材料等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成長三角重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

重點(diǎn)任務(wù)和舉措

（一）實(shí)施海陸規(guī)劃布局統(tǒng)籌工程

順勢調(diào)整城市定位與行政區(qū)劃。一是順勢調(diào)整現(xiàn)有城市定位。在當(dāng)前“兩帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的新背景下，應(yīng)將嘉興的城市定位由長三角區(qū)域規(guī)劃中的“運(yùn)河沿岸重要的港口城市”，調(diào)整為“海上絲綢之路重要的港口城市”，確立城市向海發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在重大規(guī)劃、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目布局上充分考慮這一因素，加快現(xiàn)有城市中心區(qū)與濱海新區(qū)的聯(lián)通和融合。二是盡快啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。圍繞新的城市定位，建議撤銷平湖、海鹽兩縣（市），分別改為嘉興市本級(jí)下轄的兩區(qū)，并逐步將濱海新區(qū)和港口岸線開發(fā)范圍向東西拓展，增強(qiáng)嘉興市本級(jí)的綜合實(shí)力和對(duì)濱海新區(qū)的輻射帶動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海陸經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

推進(jìn)海陸空間布局互聯(lián)。一是推進(jìn)海域與陸域發(fā)展規(guī)劃合一。抓住嘉興列入國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市的契機(jī)，推進(jìn)海洋發(fā)展規(guī)劃與陸域發(fā)展規(guī)劃合一，實(shí)現(xiàn)海陸規(guī)劃管理一張圖。二是推動(dòng)海陸空間布局互聯(lián)。推動(dòng)嘉興9個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和10個(gè)腹地制造業(yè)功能區(qū)，在空間上重新謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，逐步實(shí)現(xiàn)“港區(qū)”+“核心區(qū)”+“外圍區(qū)”的海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（二）實(shí)施港口與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程

加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是完善嘉興港綜合功能。加快嘉興港作為區(qū)域綜合性大港的相關(guān)生產(chǎn)性泊位、港口大物流園區(qū)、港口配套服務(wù)業(yè)建設(shè)。二是完善口岸服務(wù)體系。力爭將獨(dú)山、海鹽兩大港區(qū)列為對(duì)外開放一類口岸。推進(jìn)嘉興港區(qū)“大通關(guān)”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嘉興與滬甬兩地口岸管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)保稅物流配套區(qū)。全力推動(dòng)嘉興出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)與洋山港保稅港區(qū)的“飛地”保稅物流合作，打造上海自貿(mào)區(qū)配套服務(wù)的大宗商品倉儲(chǔ)、交割中心。

推進(jìn)港口與城市互動(dòng)發(fā)展。一是加快濱海新城建設(shè)。港加快構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。進(jìn)一步優(yōu)化濱海新區(qū)“一主兩副、城鄉(xiāng)一體”的城市空間布局。二是推進(jìn)港城經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)嘉興港與濱海新城的協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化港口之間的分工合作。一是加強(qiáng)三大港區(qū)的分工協(xié)作。推進(jìn)乍浦港區(qū)碼頭功能調(diào)整與貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐化工新材料園區(qū)發(fā)展。推進(jìn)獨(dú)山港區(qū)成片開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營，支撐獨(dú)山綜合物流園與石化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。推進(jìn)海鹽港區(qū)萬噸級(jí)碼頭集群，支撐后方核電關(guān)聯(lián)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大港口聯(lián)盟合作。全面深化嘉興港與上海港、寧波-舟山港的合作，提升集裝箱中轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)與杭湖紹三市等城市內(nèi)河港的海河聯(lián)運(yùn)協(xié)作，強(qiáng)化與港口經(jīng)濟(jì)腹地的貨源對(duì)接。

（三）實(shí)施海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展工程

積極發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是港口物流業(yè)。著力推進(jìn)浙江嘉興石油化工品市場、嘉興煤炭中轉(zhuǎn)基地等交易平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展面向大型石化企業(yè)的原材料物流，培育發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)腹地的多式聯(lián)運(yùn)的商品倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)物流。二是海洋運(yùn)輸業(yè)。支持組建遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河船舶運(yùn)輸公司以及集裝箱聯(lián)運(yùn)公司，拓展上海港、寧波-舟山港航線和外貿(mào)內(nèi)支線。三是航運(yùn)服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)濱海新區(qū)港城商務(wù)金融中心建設(shè)，推進(jìn)完善海域使用權(quán)抵押貸款等多種質(zhì)抵押融資方式。四是濱海旅游業(yè)。沿岸線加快構(gòu)建九龍山度假區(qū)－杭州灣跨海大橋風(fēng)景區(qū)－白塔山海島生態(tài)旅游區(qū)－秦山核電科技觀光旅游區(qū)－港區(qū)化工新材料園－海寧錢江觀潮旅游區(qū)濱海旅游帶。

壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)與臨港先進(jìn)制造業(yè)。一是海洋新興產(chǎn)業(yè)。依托中國核電城，大力發(fā)展核電能產(chǎn)業(yè)，依托省級(jí)光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等，著力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；加快實(shí)施嘉興1#、2#、3#海上風(fēng)電項(xiàng)目；以平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為載體，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物和海洋醫(yī)藥化工業(yè)。二是臨港先進(jìn)制造業(yè)。立足中國化工新材料（嘉興）園區(qū)和獨(dú)山港區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園，對(duì)接上海金山石化基地，打造長三角地區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。立足中國核電城，重點(diǎn)發(fā)展核電裝備制造、核電運(yùn)行服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)連接。依托臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化港口與腹地產(chǎn)業(yè)鏈接，通過縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展配套協(xié)作，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升港口與腹地產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)能力。二是鼓勵(lì)企業(yè)雙向兼并重組強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)作用。引導(dǎo)嘉興腹地優(yōu)勢企業(yè)到濱海新區(qū)投資辦廠，前向或后向延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)濱海新區(qū)優(yōu)勢企業(yè)在市域腹地布局下游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)或營銷網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建海陸復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈條。分別構(gòu)建以海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋清潔能源業(yè)、濱海旅游業(yè)等為重心的產(chǎn)業(yè)鏈體系，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)嘉興陸域的機(jī)械、冶金、電子、電氣、化工、建材、儀表，以及金融、科研與技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）實(shí)施海陸集運(yùn)疏體系完善工程

完善海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。一是加快內(nèi)河疏港航道建設(shè)。加快推進(jìn)三大港區(qū)內(nèi)河疏港航道建設(shè)，啟動(dòng)京杭運(yùn)河三級(jí)航道整治工程“四改三”嘉興段等重大海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)筑“三橫三縱一聯(lián)網(wǎng)”的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)體系。二是完善三大港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。改造提升乍浦港區(qū)（一期）-乍浦港內(nèi)河航道-乍嘉蘇海河聯(lián)運(yùn)通道及以東西大道為主的疏港類道路，開發(fā)形成獨(dú)山港區(qū)-獨(dú)山排澇應(yīng)急航道-黃姑塘線-杭平申線海河聯(lián)運(yùn)通道，啟動(dòng)建設(shè)海鹽港區(qū)-長三河-杭平申南線通道。

完善公水、鐵水集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。一是加快港區(qū)近距離疏港道路建設(shè)。建議近期將東西大道拓寬6車道，東方大道修建立交橋，遠(yuǎn)期在東方大道建設(shè)4車道疏港高架路。推動(dòng)?xùn)|西大道部分物流量分流杭浦高速。二是加快構(gòu)建與滬杭一體化的鐵路集運(yùn)疏體系。推進(jìn)鐵路支線與港區(qū)的聯(lián)接，重點(diǎn)加快乍嘉湖鐵路、滬乍杭鐵路與通蘇嘉城際鐵路工程的建設(shè)。

（五）實(shí)施海陸生態(tài)文明建設(shè)工程

節(jié)約集約利用資源。一是集約利用岸線資源。強(qiáng)化尚未利用岸線分區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，完善已開發(fā)利用岸線監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施岸線資源有償使用制度，通過市場化手段整合碼頭、岸線資源。二是發(fā)揮海域資源效益。完善海域價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記配套制度，建立海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物交易平臺(tái)，暢通海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物抵押融資渠道。

強(qiáng)化海陸污染同防同治。一是健全污染防治機(jī)制。完善海陸污染同步監(jiān)督防治，建立海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)“四位一體”的環(huán)境管理體系。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。構(gòu)建完善海陸環(huán)境立體聯(lián)合監(jiān)測體系，強(qiáng)化濱海一帶陸域重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管和污水處理廠設(shè)施建設(shè)。

作者單位：嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)