張荷 郭成杰

新常態(tài)下如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

張荷 郭成杰

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，尚處于成長(zhǎng)初期、未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。近年來，溫嶺市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已形成高端裝備制造、電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料和新能源五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值44.96億元，同比增長(zhǎng)12.5%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的29.34%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

出臺(tái)政策引導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。幾年來，出臺(tái)了《溫嶺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《溫嶺市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)2012年—2016年規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出規(guī)劃的引導(dǎo)力和政策的扶持力，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策利好下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，整體進(jìn)入加速發(fā)展期。

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。泵與電機(jī)、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)流水線等行業(yè)發(fā)展迅速，泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為省級(jí)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，機(jī)床工具成功列入工信部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)，利歐新界合作完成離心泵技術(shù)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，格凌實(shí)業(yè)聯(lián)合IBM打造新型智能工廠。二是電子信息產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)64家，涵蓋除雷達(dá)電子外的其它電子信息產(chǎn)業(yè)的11個(gè)門類，包括萬(wàn)全信號(hào)、益榮智能機(jī)械、中研技術(shù)、益中智能電氣、華航電子等。2014年，被省經(jīng)信委、省信息化辦列為省級(jí)裝備電子（軟件）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)。三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。涌現(xiàn)了康多利、萬(wàn)邦藥業(yè)、華譜新創(chuàng)等多家生物與醫(yī)藥企業(yè)。2011年，康多利藥業(yè)年產(chǎn)20噸抗艾滋病藥物中間體項(xiàng)目列入《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》。2013年，萬(wàn)邦藥業(yè)銀杏葉滴丸GMP生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)。華譜新創(chuàng)面向生物產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列入中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)。四是新材料產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展。在可降解塑料原料、改性塑料、海洋防腐船舶漆、新型墻體材料、新型涂層材料等領(lǐng)域有所突破。2014年，臺(tái)州邦豐的全生物二氧化碳基降解塑料制造技術(shù)列入國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家重點(diǎn)推薦低碳技術(shù)名錄》。五是新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前已在潮汐能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開發(fā)方面作出了有益探索，并列入省級(jí)新能源應(yīng)用綜合示范基地。

突出“機(jī)器換人”引領(lǐng)科技創(chuàng)新。以通過部分環(huán)節(jié)機(jī)器換人、生產(chǎn)線自動(dòng)化改造、自動(dòng)化生產(chǎn)線加工業(yè)機(jī)器人、機(jī)聯(lián)網(wǎng)、廠聯(lián)網(wǎng)等5種適合現(xiàn)階段推廣的“機(jī)器換人”方式，以及淘汰落后產(chǎn)能方式，實(shí)現(xiàn)減員增效。目前，必克、新界、利歐等3個(gè)項(xiàng)目已列入省“機(jī)器換人”試點(diǎn)項(xiàng)目。第一大支柱產(chǎn)業(yè)泵業(yè)企業(yè)引進(jìn)自動(dòng)嵌線機(jī)和高速?zèng)_床500多臺(tái)，節(jié)省普工12500人，并且提高了產(chǎn)品的穩(wěn)定性，減少安全事故的發(fā)生?！板X江工業(yè)機(jī)器人研究院”研發(fā)的焊接機(jī)器人已廣泛應(yīng)用于全市汽摩行業(yè)自動(dòng)焊接，替代近百名焊接工。

加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。錢江摩托、利歐股份等企業(yè)的技術(shù)中心被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。錢江工業(yè)機(jī)器人列入省工業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，已完成多款機(jī)器人、減速機(jī)和高性能運(yùn)動(dòng)控制器的開發(fā)，并且已經(jīng)在相關(guān)行業(yè)開始應(yīng)用。溫嶺泵業(yè)特色設(shè)計(jì)基地列入省工業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。溫嶺市先導(dǎo)電機(jī)技術(shù)研究所、中科院邦豐工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新載體建設(shè)在全省領(lǐng)先。

重點(diǎn)推進(jìn)招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來抓，依托產(chǎn)業(yè)鏈和東部新區(qū)、城市新區(qū)、鐵路新區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，落實(shí)招大引強(qiáng)、招才引智、招所引院等工作舉措，著力實(shí)現(xiàn)以大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙商回歸企業(yè)臺(tái)州邦豐2012年投產(chǎn)，南洋經(jīng)中、普瑞斯磨床等項(xiàng)目已開工建設(shè)，上海水泵已進(jìn)入前期工作，通號(hào)萬(wàn)全信號(hào)空軌產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已進(jìn)入合作框架協(xié)議的商談階段。

存在問題與困難

政策制訂尚不完善。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作初顯成效，編制了《溫嶺市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但具體實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組等尚未配備。對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)在政策支持引導(dǎo)力度明顯不夠、工作推進(jìn)機(jī)制仍不健全，缺少金融機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，在核心帶動(dòng)作用層面還存在著一些明顯不足。

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不足。在五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但龍頭企業(yè)偏少，普遍缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值較低，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力仍顯薄弱。其余行業(yè)盡管也有不同程度的發(fā)展，但分散在全市范圍內(nèi)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，限制了本地配套生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，導(dǎo)致難以構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位雖已明確，但未在產(chǎn)業(yè)上形成從原料加工、關(guān)鍵單體合成及其終端制品的多條產(chǎn)業(yè)鏈。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)淡薄，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重明顯偏低，多數(shù)企業(yè)尚未設(shè)立專門的研發(fā)中心，自主創(chuàng)新能力仍然較弱，大多采用模仿、直接引用和聯(lián)合開發(fā)等較低層次的技術(shù)開發(fā)手段，產(chǎn)品附加值低，加上勞動(dòng)力整體素質(zhì)相對(duì)較低，制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

要素資源缺乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征就是技術(shù)密集、人才密集，需要的人才支撐要求相對(duì)較高，但由于區(qū)位條件和城市化發(fā)展水平的影響，再加上人才引進(jìn)困難，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才智力支撐嚴(yán)重不足。另外，受地理位置、配套生活環(huán)境、工業(yè)用地指標(biāo)等制約，項(xiàng)目難以落地，也嚴(yán)重制約了溫嶺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

培育發(fā)展思路

強(qiáng)政策，落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新措施。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高和產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，結(jié)合稅制改革方向，按新產(chǎn)品新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予一定比例扶持，專項(xiàng)用于企業(yè)創(chuàng)新投入和研發(fā)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技保險(xiǎn)綜合創(chuàng)新服務(wù)，整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。對(duì)投資額特別大、引領(lǐng)帶動(dòng)作用特別強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可一事一議給予支持。

抓創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，推進(jìn)由單純項(xiàng)目合作向聯(lián)手制定標(biāo)準(zhǔn)、共同拓展國(guó)際市場(chǎng)延伸。把握生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，引進(jìn)、培育一批節(jié)能環(huán)保行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重視新一代企業(yè)家創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，保持創(chuàng)業(yè)激情，銳意開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)打破小富即安、不思進(jìn)取的“思維慣性”，提升企業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%。

建平臺(tái)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推進(jìn)中小企業(yè)孵化園、小微企業(yè)科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一大批“小而精”的成長(zhǎng)型企業(yè)，形成一批初具規(guī)模且科技創(chuàng)新能力突出、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)揮浙江工業(yè)大學(xué)溫嶺研究院、微軟（溫嶺）IT學(xué)院等平臺(tái)作用，加快科技成長(zhǎng)型企業(yè)培育，以智慧化引領(lǐng)和推進(jìn)具有高技術(shù)優(yōu)勢(shì)、高成長(zhǎng)性的企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動(dòng)力。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，發(fā)揮中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，打造一批智造示范企業(yè)，推動(dòng)科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用“三級(jí)跳”，努力讓科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，讓成果走向市場(chǎng)。建立企業(yè)走出去知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制，支持企業(yè)在境外開展收購(gòu)、兼并，以及聯(lián)合研發(fā)，積極推進(jìn)在海外建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

搶機(jī)遇，推進(jìn)“兩化”深度融合。以建設(shè)省級(jí)裝備電子（軟件）產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。啟動(dòng)“無線城市”建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面建設(shè)兩化融合創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息化指數(shù)、兩化融合評(píng)估水平的全面提升。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的方向闊步邁進(jìn)。

引人才，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展空間。要以創(chuàng)新人才政策為重點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)各類海內(nèi)外高層次人才，引進(jìn)一批“帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金”的科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。注重人才創(chuàng)新體系平臺(tái)建設(shè)，擇優(yōu)引進(jìn)高校院所和科研機(jī)構(gòu)落戶市科創(chuàng)服務(wù)中心，發(fā)揮高技能創(chuàng)新人才的集聚作用。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。加速推進(jìn)技師學(xué)院的建設(shè)，爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)特色高等院校的合作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步探究校企雙向全程介入“2+1”人才培養(yǎng)模式，以增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，著重培養(yǎng)適應(yīng)溫嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、具有創(chuàng)新思維的應(yīng)用型人才。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局