管竹偉

增強(qiáng)憂患意識確?？诩Z安全

管竹偉

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。浙江糧食安全的形勢不容樂觀，全省糧食生產(chǎn)總量只能維持150-160億斤左右，僅占年消費(fèi)總量420億斤的35.7%-38%，對外依存度高，自給能力非常脆弱。

當(dāng)前，浙江在糧食安全方面尤為擔(dān)憂的幾個問題：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地剛性需求不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)耕地大幅減少。如果不加以有效控制，1500萬畝基本農(nóng)田底線將被突破，保持300億斤糧食生產(chǎn)能力難度加大。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的人口機(jī)械增長趨勢不可逆轉(zhuǎn)，加上相應(yīng)可作為補(bǔ)充的耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，保持一定數(shù)量的糧食自給能力根基不穩(wěn)。

三是全國糧食十一連增，一些市縣領(lǐng)導(dǎo)對糧食生產(chǎn)的重視程度有所放松，加上受人力資源成本、生產(chǎn)資料價格上漲，物化成本上升快，種糧比較效益大幅下滑，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。

四是糧食生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)村中大量青壯年勞動力外流，沒人愿種地、沒人會種地現(xiàn)象突出，一些地方小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，土地質(zhì)量退化、有機(jī)質(zhì)含量下降，導(dǎo)致大面積糧食單產(chǎn)提升難度增大。

五是城市居民不儲糧，用糧單位、企業(yè)不儲糧，千家萬戶農(nóng)戶很少儲糧，國家糧庫倉儲能力有限，一旦遭遇自然災(zāi)害，糧食安全問題將會更加突出。

為此，筆者建議如下：

藏糧于地，確保糧食生產(chǎn)能力。首先穩(wěn)定耕地保有量，切實保護(hù)好300億斤糧食生產(chǎn)能力，必須剛性劃定、優(yōu)先確保1500萬畝基本農(nóng)田作保障，痛下大決心加強(qiáng)監(jiān)管、落實主體責(zé)任，保護(hù)好這個底線。通過強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，杜絕非糧化現(xiàn)象，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、土壤改良、增施有機(jī)肥、有效培肥地力；推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)作制度、高產(chǎn)栽培模式、提升復(fù)種指數(shù)，集成增產(chǎn)要素，以增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)、涵養(yǎng)灌溉水源，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，確保旱澇保收的優(yōu)質(zhì)良田不減少。

域外建庫，拓寬糧源供給渠道。有計劃、有組織地培育和引導(dǎo)浙江糧食專業(yè)大戶和糧食經(jīng)營企業(yè)走出去，到省外、境外開疆辟土，建立相對穩(wěn)定的糧食基地。鞏固現(xiàn)有的域外基地，對服務(wù)于省內(nèi)糧源供應(yīng)的新型主體和種糧專業(yè)大戶，按實際調(diào)入量，享受省內(nèi)同等的獎勵激勵政策；加快省外、境外糧源、倉儲、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬糧源運(yùn)輸渠道；加強(qiáng)風(fēng)險評估、防范和規(guī)避，與當(dāng)?shù)卣⒂行У木哂蟹杀Ｕ系耐顿Y合作保護(hù)協(xié)定，加大法律援助，保護(hù)域外糧源安全、糧企利益不受損失，以備后患。

儲糧于民，積谷防饑備災(zāi)荒。浙江省的糧食自給率低，對外依存度高，如遇自然災(zāi)害的不可預(yù)測和市場調(diào)入受省外、境外交通運(yùn)輸、政府行為等人為因素，糧食安全危機(jī)不可小視，建議省糧食主管部門應(yīng)積極應(yīng)對并采取：一是加強(qiáng)節(jié)約用糧、科學(xué)儲糧、積谷防災(zāi)積極意義的正面宣傳，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民儲糧的科普知識和防災(zāi)意識。二是實施分類施策：引導(dǎo)缺糧少耕地區(qū)的山區(qū)、海島、庫區(qū)農(nóng)戶應(yīng)儲備至少半年谷物（人均150公斤稻谷），“家儲半年糧，心里就不慌”，其他農(nóng)村農(nóng)戶家家戶戶至少應(yīng)有一季谷物（人均75公斤稻谷）儲備，以積谷防災(zāi)，城市居民能應(yīng)急一個月左右（人均10-15公斤大米）的糧食儲備；大型伙食單位，包括學(xué)校、工廠以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚度高的地方，必須有一定數(shù)量的糧食儲備；鼓勵用糧企業(yè)防災(zāi)儲備和商業(yè)經(jīng)營儲備。三是為種糧大戶借庫儲糧、建庫儲糧，提供貼息貸款、創(chuàng)造建庫用地必要條件；重視支持研發(fā)和推廣符合防蟲、防鼠、防潮、低溫要求的小型儲糧倉柜設(shè)施，以提供方便城市居民安全儲糧、農(nóng)村農(nóng)戶科學(xué)儲糧的設(shè)施。四是政府重在省的戰(zhàn)略儲備，掌握可靠的糧食控制權(quán)，確保軍需、城市居民和特需用糧，讓“米袋子”更安全。

作者為浙江省政府參事