政策速遞

浙江省發(fā)布新版投資權(quán)力清單

日前，《浙江省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(浙江省2015年本)》正式頒布并于5月開始實(shí)施。此次目錄被認(rèn)為是“放權(quán)力度最大的一次”，市場(chǎng)反響強(qiáng)烈?！墩憬?qǐng)?bào)》記者為此專訪浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：2015年本的投資項(xiàng)目目錄比較2014年版有什么變化？

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人：新目錄共包含12個(gè)大類42個(gè)小類。它的出臺(tái)可以說是省政府按照國(guó)家安排部署和地方實(shí)際制作的一張新版核準(zhǔn)項(xiàng)目清單。本次核準(zhǔn)目錄與我省2014年版目錄相比，取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)，新承接國(guó)家下放省級(jí)的核準(zhǔn)事項(xiàng)有14項(xiàng)，下放市縣核準(zhǔn)事項(xiàng)有9項(xiàng)。省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)數(shù)減少6項(xiàng)、下放事項(xiàng)數(shù)15項(xiàng)；加上2014年本已取消下放的，共取消下放事項(xiàng)數(shù)36項(xiàng)，合計(jì)減少76.6%。

與2014年版目錄相比，新目錄再次強(qiáng)化地方?jīng)Q策權(quán)。部分原先由國(guó)家層面核準(zhǔn)的事項(xiàng)此次下放到省政府投資主管部門核準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在能源、交通運(yùn)輸、高新技術(shù)等方面，如抽水蓄能電站、火電站、熱電站、集裝箱專用碼頭、民航、民用航空航天等項(xiàng)目；相應(yīng)的，原來由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的事項(xiàng)下放到市、縣（市、區(qū)）政府投資主管部門核準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在城建和外商投資等方面，如垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置等項(xiàng)目，均由市縣按省級(jí)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃（計(jì)劃）核準(zhǔn)。

記者：這次修訂投資項(xiàng)目目錄體現(xiàn)什么原則？

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人：在起草目錄過程中，我們秉持“能減則減，能放則放”的原則。項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍主要在重大公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其目的是為更好地維護(hù)社會(huì)公共利益，核準(zhǔn)的范圍和權(quán)限是由核準(zhǔn)目錄來規(guī)定，目錄重要性體現(xiàn)于此，規(guī)定核準(zhǔn)的范圍和權(quán)限，目錄之外的企業(yè)投資項(xiàng)目都實(shí)行備案管理。

此次修訂目錄的亮點(diǎn)可以簡(jiǎn)單地概括為減少、下放和兼顧探索負(fù)面清單等3個(gè)方面。首先最大限度地減少核準(zhǔn)事項(xiàng)。修訂目錄嚴(yán)格按照國(guó)家目錄界定的核準(zhǔn)范圍，省級(jí)不新增核準(zhǔn)事項(xiàng)。其次是最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，對(duì)地方權(quán)限項(xiàng)目，除跨區(qū)域、跨流域的項(xiàng)目及特定依據(jù)項(xiàng)目外，原則上都下放市縣核準(zhǔn)。再次是繼續(xù)探索推進(jìn)負(fù)面清單管理方式，明確投資建設(shè)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目實(shí)行備案管理。

記者：如何確立企業(yè)的投資主體地位？

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人：為切實(shí)確立企業(yè)的投資主體地位，浙江目錄正文部分單列一條，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門不得干預(yù)企業(yè)投資自主權(quán)，不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，是投資項(xiàng)目審批方面解決政府管得過多問題的一個(gè)重要抓手。政府管得多還是不多關(guān)鍵看核準(zhǔn)目錄。在核準(zhǔn)目錄實(shí)施以后，需要核準(zhǔn)的比例大幅下降，大部分投資項(xiàng)目都是備案管理，非常有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

記者：如何彌補(bǔ)事中事后監(jiān)管薄弱的問題？

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人：做減法之外，也要做加法。精簡(jiǎn)審批的同時(shí)，我們還要堅(jiān)持放管并重，建立橫向到邊縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。

目前全國(guó)正在建設(shè)的在線監(jiān)管平臺(tái)將具有五方面功能：一是項(xiàng)目身份的標(biāo)識(shí)功能。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目代碼。這個(gè)代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，還要與社會(huì)信用體系對(duì)接。第二是項(xiàng)目信息在線報(bào)告功能。就是支持建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的信用檔案，有關(guān)信息將依法向社會(huì)公開，并納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)。第三是信息服務(wù)功能。除涉密的項(xiàng)目外，所有核準(zhǔn)備案進(jìn)展情況都要及時(shí)向社會(huì)公開，企業(yè)可憑項(xiàng)目代碼實(shí)時(shí)查詢受理情況、辦理進(jìn)程和審批的結(jié)果。第四是政策發(fā)布功能。支持行業(yè)主管部門及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、國(guó)土環(huán)保等方面的信息，引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。第五是電子監(jiān)察功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審批全程跟蹤，及時(shí)預(yù)警和開展責(zé)任追究。

據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用

《意見》明確，到2020年，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用?！兑庖姟诽岢?，要營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，合理降稅減負(fù)，加大金融服務(wù)支持，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。此外，要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)外開放水平，構(gòu)筑安全保障防線，健全支撐體系。

追蹤解讀：近年來我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其自身的發(fā)展面臨管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問題逐漸凸顯，亟需采取措施予以解決?！兑庖姟肺募渤雠_(tái)29條意見，從金融、信用、物流、人才、安全、稅收等七大方面，為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展破除了阻礙，指明了方向。這條依托“多部門聯(lián)動(dòng)、全方位推進(jìn)”的電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈無疑將獲得跨越式發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，要求抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力

《意見》提出：要持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。要深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。要落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。要推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。要深化民生保障相關(guān)改革，健全?；?、兜底線的體制機(jī)制。要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要完善工作機(jī)制，確保改革措施落地生效。

追蹤解讀：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨?！兑庖姟氛沓?9項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握問題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，有利于處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，進(jìn)一步提高改革實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》，對(duì)充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力作出了重要部署

《意見》明確，立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例?！兑庖姟芬?，構(gòu)建保障政府和社會(huì)資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施。

追蹤解讀：近年來，政府融資平臺(tái)的缺口和預(yù)算內(nèi)的不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資遇阻。而政府和社會(huì)資本合作有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，提高財(cái)政資金使用效益。于是，PPP項(xiàng)目一躍而起，成為掃清上述障礙的主力軍?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。